Дата принятия: 18 июня 2019г.
Номер документа: 33а-2344/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июня 2019 года Дело N 33а-2344/2019
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Астровко Е.П.,
судей Кирюшиной О.А. и Семёнова А.В.,
при секретаре Ратниковой М.П.,
рассмотрев 18 июня 2019 года административное дело по апелляционной жалобе Анагрова Валентина Владимировича на решение Александровского городского суда Владимирской области от 29 марта 2019 года, которым постановлено:
отказать в удовлетворении административного искового заявления Анагрова В. В. о признании недействующим постановления администрации Александровского района N 2017 от 01 октября 2018г. "О внесении изменений в постановление администрации города от 21 декабря 2011 года N 747 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования г. Александров" в части, касающейся автомобильной дороги с идентификационным номером 17410 ОП МП-169 (пункт 181), которым включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования г. Александров автомобильная дорога по ул. Пролетарская от дома N 2 до дома N 10 далее параллельно ул. Свободы и до дома N 1 по ул. Свободы, протяженностью 0,630 км, идентификационный номер 17410 ОПМП-169.
Опубликовать сообщение о принятии решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления, а также на официальном интернет-портале правовой информации органов местного самоуправления Александровского района, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.
Заслушав доклад судьи Кирюшиной О.А., объяснения административного истца Анагрова В.В. и его представителя по доверенности Алехиной Н.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Анагров В.В. обратился в Александровский городской суд с административным иском, в котором указал, что согласно постановлению администрации Александровского района Владимирской области от 21 декабря 2011 года N747 участок дороги между домами 3 и 5 по ул. Свободы протяженностью 0,170 м являлся неотъемлемой частью улицы и относился к автомобильной дороги 5 категории.
Постановлением администрации Александровского района N 2017 от 01 октября 2018 года внесены изменения в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования г. Александров в части, касающейся автомобильной дороги с идентификационным номером 17410 ОП МП-169, а именно из перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения исключен участок дороги между домами 3 и 5 по ул. Свободы, являющейся единственным проездом к его дому во время весенней непогоды и обильных снегопадов, чем нарушены его права и права неопределенного круга лиц на беспрепятственный проезд к жилым домам.
В связи с чем Анагров В.В. с учетом уточнений просит признать недействующим постановления администрации Александровского района N2017 от 01 октября 2018года "О внесении изменений в постановление администрации города от 21 декабря 2011 года N 747 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования г. Александров" в части, касающейся автомобильной дороги с идентификационным номером 17410 ОП МП-169 (пункт 181), которым в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования г. Александров включена автомобильная дорога по ул. Пролетарская от дома N 2 до дома N 10 далее параллельно ул. Свободы и до дома N 1 по ул. Свободы, протяженностью 0,630 км, идентификационный номер 17410 ОПМП-169, как принятое в отсутствие правового регулирования правоотношений по решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего содержания дорог.
В судебном заседании Анагров В.В. поддержал заявленные требования, указав, что в августе 2018 года в результате проверки, проведенной ГИБДД, были выявлены нарушения технических параметров дороги по ул. Пролетарская - проезд между домами 3 и 5 по ул. Свободы, о чем был составлен акт и вынесено определения о возбуждении дела об административном правонарушении. Административный ответчик вместо принятия мер к устранению выявленных нарушений, оспариваемым постановлением изменил схему дорожного движения, ликвидировав проезд между домами 3 и 5 по ул. Свободы.
Полагает постановление в оспариваемой части, касающейся изменения организации дорожного движения, не соответствующим требованиям ст. 30 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Кроме того новый участок дороги не имеет технической документации, не внесен в реестр муниципальной собственности. Дорога, которая ранее являлась альтернативной к основному участку дороги и во время паводка не могла быть использована для движения, теперь стала основной.
Представитель Анагрова В.В. - Алехина Н.А., действующая по доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования по тем же основаниям.
Представитель административного ответчика администрации Александровского района Петрова И.Г., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что оспариваемое постановление принято в пределах предоставленных администрации полномочий. Принятие решения об изменении организации дорожного движения вызвано имеющимися затруднениями в обслуживании дороги (проезда) между домами N 3 и N 5 по ул. Свободы, инициировано организациями, обслуживающими дорогу. Новая дорога включена в реестр муниципальной собственности, имеет паспорт, позволяет осуществлять беспрепятственный проезд к дому административного истца. Все дороги на территории муниципального образования находятся в собственности администрации, в связи с чем полагала необоснованным довод административного истца об обязательном включении дорог в перечень муниципального имущества.
Заинтересованное лицо МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства Александровского района" своего представителя для участия в судебном заседании не направил. Ранее в судебном заседании его представитель возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержав позицию административного ответчика.
Допрошенный в качестве специалиста начальник МКУ "Управление строительства и архитектуры Александровского района" Степанов В.Д. в судебном заседании 18 марта 2019 года пояснил, что по обращениям Анагрова В.В. неоднократно проводились проверки относительно организации дорожного движения по ул. Пролетарской г. Александрова. Поскольку обслуживающими организациями сообщено о наличии затруднений в обслуживании участка дороги между домами N 3 и N 5 по ул. Свободы по предложению ГИБДД МКУ "Управление строительства и архитектуры Александровского района" были подготовлены предложения об изменении маршрута проезда. Участок, который включен в перечень на основании оспариваемого постановления, был осмотрен и установлено, что он пригоден для проезда. Между домами N 3 и N 5 по ул. Свободы забор установлен таким образом, что есть риск повредить его во время обслуживания дороги специальной техникой.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Анагров В.В. просит решение суда отметить как незаконное и необоснованное, нарушающее его права и законные интересы.Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, не находит оснований для его отмены или изменения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации города Александров Владимирской области от 21 декабря 2011 года N 747 был утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории данного муниципального образования, включающий в себя, в том числе автомобильную дорогу 5 категории N17410 ОП МП-169 протяженностью 0,170 км по ул. Пролетарской от дома N 2 до ул. Свободы дома N 1 (реестровый N169).
01 октября 2018 года постановлением администрации Александровского района N2017 в указанный перечень автомобильных дорог были внесены изменения, в том числе в части автомобильной дороги 17410 ОП МП-169 по ул. Пролетарская, а именно включена дорога 5 категории по ул. Пролетарская, протяженностью 0,630 км от дома N 2 до дома N 10 далее параллельно ул. Свободы и до дома N 1 по ул. Свободы (реестровый N181) с графическим изображением внесенных изменений на схеме.
При рассмотрении и разрешении административного дела суд первой инстанции установил, что постановление администрации Александровского района Владимирской области N2017 от 01 октября 2018 года "О внесении изменений в постановление администрации города от 21 декабря 2011 года N 747 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования г. Александров" принято в пределах полномочий администрации Александровского района Владимирской области с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие. Решение суда в указанной части не обжалуется.
Проверив соответствие содержания оспариваемых положений, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания их недействующими. Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции признал доводы административного истца несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права - Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Судебная коллегия находит данный вывод суда правильным.
Фактическими изменениями, внесенными постановлением администрации Александровского района N 2017 от 01 октября 2018 года в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования г. Александров Владимирской области, утвержденный постановлением главы администрации города Александров Владимирской области от 21 декабря 2011 года N 747, конкретизирован маршрут движения по автомобильной дороге 17410 ОП МП-169 по ул. Пролетарская - от дома N 2 до дома 10 далее параллельно ул. Свободы и до дома N 1 по ул. Свободы с включением данной дороги, протяженностью 0,630 м в реестр муниципального имущества Александровского района, что подтверждается выпиской из реестра, предоставленной административным ответчиком. В результате внесенных изменений ликвидирован проезд между домами 3 и 5 по ул. Свободы протяженностью 0,170 м. Проанализировав данное обстоятельство, а также принимая во внимание значительное увеличение протяженности участка дороги общего пользования муниципального значения судом первой инстанции сделан правильный вывод об отсутствии нарушения прав административного истца принятием оспариваемого нормативного правового акта.
Согласно имеющимся в деле техническим характеристикам новая дорога отнесена к дорогам 5 категории и отвечает всем необходимым требованиям, установленным положениями Федерального закона от 08 ноября 2007 года N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Ширина укрепленной полосы проезжей части ул. Свободы г. Александрова составляет 5 м, ул. Пролетарская - 4,6 м, что соответствует присвоенной 5 категории. Наименьшая габаритная ширина проезда на ул.Пролетарская с ул.Свободы (между домами N1 по ул. Свободы и N 10 по ул.Пролетарская) составляет 5, 6 м. Габаритные параметры указанного участка улицы между домами N1 по ул. Свободы и N 10 по ул. Пролетарская соответствуют присвоенной технической категории указанной автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52399-2005.
Кроме того, в соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. В связи с чем доводы административного истца о нецелесообразности использования спорной автомобильной дороги в период весенней распутицы не могут быть приняты во внимание.
Таким образом, судебная коллегия по административным делам пришла к выводу о том, что обжалуемое решение Александровского городского суда Владимирской области является законным и обоснованным, оснований для отмены данного решения суда не имеется. Доводы, приведенные Анагровым В.В. в апелляционной жалобе на указанное решение суда, полностью повторяют его правовую позицию, изложенную им в суде первой инстанции и основанную, как было сказано выше, на неверном толковании норм материального права. Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, основанными на правильном применении Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" судебная коллегия не установила.
Ссылки административного истца на несоблюдении процедуры, установленной Приказом Минтранса РФ от 25.09.2006 года N 117 "Об утверждении Порядка подготовки предложений по внесению изменений в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения" являются необоснованными, поскольку спорный участок относится к дороге общего пользования местного значения.
Доводы апеллянта об отсутствии дорожных знаков, запрещающих проезд по участку дороги между домами 3 и 5 по ул. Свободы, о нарушениях градостроительного законодательства при согласовании границ земельного участка дома N5 по ул. Свободы, о непринятии административным ответчиком надлежащих мер к сохранности и надлежащему обслуживанию данного участка дороги, приведшее, по его мнению, к исключению названного участка дороги из реестра муниципальных дорог, находятся за рамками данного спора и на законность оспариваемого нормативного правового акта не влияют.
Апелляционная жалоба не содержит правовых оснований для отмены решения суда, повторяет позицию административного истца при рассмотрении дела в суде первой инстанции, ее доводы по существу сводятся к субъективному изложению обстоятельств и переоценке доказательств, которым судом дана правильная оценка.
С учетом изложенного оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Александровского городского суда Владимирской области от 29 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Анагрова В. В. - без удовлетворения.
Председательствующий Е.П. Астровко
Судьи: О.А. Кирюшина
А.В. Семёнов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
