Дата принятия: 20 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-2344/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 ноября 2019 года Дело N 33а-2344/2019
20 ноября 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Зиновьевой О.Н., Пелевиной Н.В.,
при секретаре Пономаревой Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (УИД 44RS0005-01-2019-000718-23, N 2а-623/2019) по апелляционной жалобе Набатова Александра Алексеевича на решение Буйского районного суда Костромской области от 09 сентября 2019 года, которым в удовлетворении административного искового заявления Набатова Александра Алексеевича к МО МВД России "Буйский" (подразделение РЭГ ГИБДД) о признании незаконными действий при замене водительского удостоверения отказано.
Заслушав доклад судьи Кулаковой И.А., выслушав объяснения Набатова А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Набатов А.А. обратился в суд с административным иском к МО МВД России "Буйский" о признании незаконным решения РЭГ ГИБДД МО МВД России "Буйский" по выдаче водительского удостоверения без проставления отметок, дающих право управления транспортными средствами с категориями "ВЕ", "DЕ" и подкатегории "D1E", обязании выдать новое водительское удостоверение с проставлением указанных отметок.
Требования мотивировал тем, что он имел водительское удостоверение с открытыми категориями "А", "В", "С", "D", "Е". В апреле 2019 года он обратился в РЭГ ГИБДД МО МВД России "Буйский" с заявлением о замене водительского удостоверения N в связи с истечением срока действия. 24 апреля 2019 года ему было выдано водительское удостоверение, в котором отметки, дающие право на управление транспортными средствами категорий "ВЕ", "DЕ" и подкатегории "D1E" проставлены не были, при этом ему пояснили, что он должен пройти обучение, сдать экзамены и после этого данные категории будут открыты. Правилами сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08 июля 1997 года N 831, а также Правилами, утвержденными постановлениями Правительства РФ от 15.12.1999 г. N 1396, от 24 октября 2014 года N 1097, установлено, что водительские удостоверения, выданные до вступления данных правил в силу, сохраняют свое действие, а в выдаваемых взамен водительских удостоверениях проставляются отметки, разрешающие управление теми транспортными средствами, которыми лицо имело право управлять в соответствии с ранее действующим удостоверением.
Согласно подпункту а п. 29 постановления Правительства РФ N 1097 от 24.10.2014 г. "О допуске к управлению транспортными средствами" выдача российского национального водительского удостоверения производится без сдачи экзамена в случае истечения срока действия водительского удостоверения. При выдаче российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения соответствующие отметки и записи, содержащиеся в ранее выданном водительском удостоверении, переносятся в новое водительское удостоверение (п. 31 постановления). Аналогичные положения содержатся в п. 138 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами, утвержденного приказом МВД России от 20.10.2015 г. N 995.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена РЭГ ГИБДД МО МВД России "Буйский".
Решением Буйского районного суда Костромской области от 09 сентября 2019 года в удовлетворении административного иска Набатова А.А. отказано.
В апелляционной жалобе Набатов А.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении его требований. Указывает, что он прошел обучение в 1984 году по программе категории "Е", включавшей в себя согласно действующими на тот период времени учебным планом и программами подготовку водителей на право управления транспортными средствами с тягачом. Программы обучения за указанный период менялись несколько раз, принимались новые, которыми предыдущие отменялись, это не свидетельствует о том, что водители, прошедшие обучение по старым программам и получившие после этого водительские удостоверения по определенным категориям, должны заново пройти обучение и сдать квалификационный экзамен для подтверждения категории. Нормативных документов, регламентирующих данный порядок, не имеется. Согласно письму начальника департамента обеспечения безопасности дорожного движения МВД России от 27.09.2007 г. N 13/5-184 лицам, получившим право на управление транспортными средствами категории "Е" до 01.01.2001 г., при замене водительских удостоверений с разрешенной категорией "В" в графе "Особые отметки" предложено производить запись "Е" к "В,С" или "Е" к "В,D" или "Е" к "В,С,D", в зависимости от наличия ранее открытых категорий и медицинских ограничений к водительской деятельности. До ноября 2013 года в Законе N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" существовала отдельная категория транспортных средств "Е" (составы транспортных средств), которая была упразднена Федеральным законом от 07.05.2013 г. N 92-ФЗ. В настоящее время Законом N 196-ФЗ, Правилами установлены категории "ВС", "СЕ", "DЕ", фактически заменившие собой категорию "Е". Исчерпывающий перечень документов, которые водитель должен представить в органы ГИБДД для выдачи водительского удостоверения взамен ранее выданного, содержится в п. 30 Правил, к ним относится заявление, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, медицинское заключение, водительское удостоверение (при его наличии). Никакие иные документы, включая свидетельства о прохождении обучения, гражданин предоставлять не должен. В новое водительское удостоверение все необходимые отметки вносятся на основании данных, содержащихся в водительском удостоверении, срок действия которого истек. В соответствии с п. 34 Инструкции о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России, являющейся приложением к приказу МВД РФ от 20 июля 2000 г. N 782 "О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. N 1396", действовавшей на момент выдачи водительского удостоверения истцу в 2009 году, если водителю предоставлено право на управление составом транспортных средств с тягачами категорий "В", "С" и сочлененным автобусом, производится запись "Е" к "В,С,D".
В возражениях относительно апелляционной жалобы Набатова А.А. начальник МО МВД России "Буйский" Третьяков Д.А. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представители МО МВД России "Буйский", РЭГ ГИБДД МО МВД России "Буйский" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены. На основании ч. 6 ст. 226, ст. 307 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как видно из материалов дела и установлено судом, 24.04.2019 г. Набатов А.А. обратился в РЭГ ГИДДД МО МВД России "Буйский" с заявлением о замене водительского удостоверения в связи с истечением срока действия.
Представленное для замены водительское удостоверение выдано Набатову А.А. 22.04.2009 г. с открытыми категориями "А,В,С,D,Е", содержало особые отметки: "Е" к "В,С,D".
29.04.2019 г. Набатову А.А. взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения выдано российское национальное водительское удостоверение, в котором указаны категории А, А1, В, В1, С, С1, Д, Д1, СЕ, С1Е, М.
Категории ВЕ, DE, D1E - закрыты.
Не согласившись с действиями РЭГ ГИБДД МО МВД России "Буйский", Набатов А.А. обратился с настоящим административным иском в суд, полагая, что в выдаваемых взамен водительских удостоверениях должны проставляться отметки, разрешающие управление теми транспортными средствами, которыми он имело право управлять в соответствии с ранее действующим удостоверением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции проанализировал нормы Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", действовавшие в юридически значимые периоды Положение о порядке присвоения квалификации водителя, выдачи водительских удостоверений и допуска водителей к управлению транспортными средствами, утвержденное приказом МВД СССР N 40 от 13.02.1976 г., Положение о порядке допуска водителей к управлению транспортными средствами, приема экзаменов и выдачи гражданам водительских удостоверений, утвержденное приказом МВД СССР N 6 от 06.01.1987 г., Положение о порядке и сроках подготовки (повышении квалификации) водителей автотранспортных средств, утвержденное приказом Госпрофобра СССР, Минавтотранса РСФСР, ЦК ДОСААФ СССР от 24.05.1985 г. N 96/48/304, Инструкцию о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 20.07.2000 г. N 782, и пришел к выводу о том, что право на управление транспортным средством возникает при наличии совокупности обстоятельств, прямо указанных в законе, в том числе при прохождении в установленном порядке соответствующего профессионального обучения по программам профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий.
Установив, что Набатов А.А. на дату получения категорий "В" и "Д" не проходил профессиональное обучение по программе водителей категории "Е" и не имел непрерывного годичного стажа работы на транспортных средствах категорий "В" и "Д", суд посчитал, что действия РЭГ ГИБДД МО МВД России "Буйский" по замене водительского удостоверения правомерными.
Судебная коллегия не находит оснований для несогласия с выводами суда первой инстанции.
Согласно п. 1 ст. 25 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" в Российской Федерации устанавливаются следующие категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право (далее - право на управление транспортными средствами):
категория "A" - мотоциклы;
категория "B" - автомобили (за исключением транспортных средств категории "A"), разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 3500 килограммов;
категория "C" - автомобили, за исключением автомобилей категории "D", разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов; автомобили категории "C", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;
категория "D" - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми сидячих мест, помимо сиденья водителя; автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;
категория "BE" - автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов и превышает массу автомобиля без нагрузки; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств превышает 3500 килограммов;
категория "CE" - автомобили категории "C", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов;
категория "DE" - автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов; сочлененные автобусы;
подкатегория "D1E" - автомобили подкатегории "D1", сцепленные с прицепом, который не предназначен для перевозки пассажиров, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 килограммов.
Право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.
Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами (далее - экзамены), определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 25).
В соответствии с п. 4, п. 7 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением. Российское национальное водительское удостоверение, подтверждающее право на управление транспортными средствами категории "A", подтверждает также право на управление транспортными средствами подкатегории "A1" и подкатегории "B1" с мотоциклетной посадкой или рулем мотоциклетного типа, категории "B" - подкатегории "B1"" (кроме транспортных средств с мотоциклетной посадкой или рулем мотоциклетного типа), категории "C" - подкатегории "C1", категории "D" - подкатегории "D1", категории "CE" - подкатегории "C1E", категории "DE" - подкатегории "D1E".
Судом установлено, что Набатову А.А. были выданы следующие удостоверения: 08.04.1980 г. - с категорией "С", 30.03.1984 г. - с категорией "Е" (СЕ), 12.10.1984 г. - с категорией "В" (ВСЕ), 01.04.1988 г. - с категориями А и D, (АВСDE).
01.04.1988 г. Набатов А.А. по результатам обучения в учебно-курсовом комбинате г. Буя сдал экзамен на получение удостоверения с категорией "D" (ВСЕD).
Согласно информации РЭГ ГИБДД МО МВД России "Буйский" и РЭГ ГИБДД МО МВД России "Галичский" сведений о том, что Набатов А.А. проходил подготовку по управлению составом транспортных средство категории "DE", не имеется.
Действовавшим в период получения Набатовым А.А. водительского удостоверения с категорией "В" Положением о порядке присвоения квалификации водителя, выдачи водительских удостоверений и допуска водителей к управлению транспортными средствами, утвержденным приказом МВД СССР N 40 от 13.02.1976 г., было предусмотрено, что право на управление транспортными средствами категории "Е" предоставлялось водителям, имевшим непрерывный годичный стаж работы на соответствующем транспортном средстве категории "В", "С" или "D", прошедшим дополнительную подготовку в автотранспортных предприятиях или учебных организациях и сдавшим в ГАИ экзамен по навыкам вождения состава транспортных средств.
Действовавшим в период получения Набатовым А.А. водительского удостоверения с категорией "D" Положением о порядке допуска водителей к управлению транспортными средствами, приема экзаменов и выдачи гражданам водительских удостоверений, утвержденным приказом МВД СССР от 06.01.1987 г. N 6, предусматривалось, что право на управление транспортными средствами категории "Е" предоставляется водителям, имеющим удостоверение с разрешающими отметками в графах "B" - "C", или "B" - "C" - "Д", или "C" - "Д", или "Д" и непрерывный годичный стаж работы на соответствующих автотранспортных средствах, прошедшим переподготовку в учебных организациях по установленным программам и сдавшим в подразделениях ГАИ практический экзамен на составе транспортных средств. При этом у водителей, прошедших переподготовку на получение права управления транспортными средствами категории "Е" с категории "Д", практический экзамен принимается на сочлененном автобусе.
В соответствии с п. 34 Инструкции о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 20.07.2000 года N 782, действовавшей в период замены административному истцу водительского удостоверения в 2019 году, после сдачи практического экзамена на право управления составами транспортных средств разрешающая отметка проставляется в графе "E" водительского удостоверения и, если тягачом является транспортное средство категории "B", в графе "Особые отметки" производится запись "E" к "B", если "C", то "E" к "C", если "D" - "E" к "D". Если водителю предоставлено право на управление составом транспортных средств с тягачами категорий "B", "C" и сочлененным автобусом, производится запись "E" к "B, C, D".
Таким образом, как на момент получения Набатовым А.А. права управления транспортными средствами категории "Е", так и в настоящее время, порядок допуска водителей к управлению транспортными средствами, приема экзаменов и выдачи гражданам водительских удостоверений предусматривает необходимость обучения и сдачи практического экзамена на транспортных средствах тех категорий, на управление которыми требуется водительское удостоверение.
Поскольку Набатов А.А. на момент открытия категории "E" не имел права на управление транспортными средствами категории "В" и "D" и соответствующего водительского стажа, после получения права на управление транспортными средствами категории "В" и "D" дополнительное обучение и практический экзамен в ГАИ на право управления транспортными средствами категории "E" для категории "В" и "D" не проходил и не сдавал, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.
Доказательств, подтверждающих наличие у административного истца права на управление составами транспортных средств указанных категорий, суду представлено не было, в связи с чем его доводы о том, что на основании ранее полученных водительских удостоверений он имеет право управлять транспортными средствами категорий "ВЕ" и "DE", судебная коллегия считает несостоятельными.
Доводы апелляционной жалобы Набатова А.А. не могут служить основанием считать решение по делу ошибочным. Они являются аналогичными приводимым административным истцом при обращении в суд и в судебном заседании мотивам. Им дана надлежащая правовая оценка. Приведенные в апелляционной жалобе основания несогласия с решением суда не соответствуют положениям действующего законодательства либо неправильно толкуются заявителем.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что решение суда вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены или изменения решения в апелляционном порядке отсутствуют.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Буйского районного суда Костромской области от 09 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Набатова Александра Алексеевича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
