Дата принятия: 30 июля 2019г.
Номер документа: 33а-2340/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июля 2019 года Дело N 33а-2340/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Шуваевой Е.И.,
судей - Курочкиной И.А., Стародубова Ю.И.
с участием прокурора Прокуратуры Курской области Михайловой Е.В.,
при секретаре Ежицкой О.К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 30 июля 2019 года административное дело по административному иску МО МВД России "Железногорский" к Пигареву Валерию Николаевичу об установлении административного надзора, поступившее с апелляционным представлением помощника Железногорского межрайонного прокурора Курской области Жилкиной О.В. на решение Железногорского городского суда Курской области от 04 июня 2019 года, которым постановлено:
"административный иск МО МВД России "Железногорский" к Пигареву Валерию Николаевичу об установлении административного надзора, удовлетворить в части.
Установить в отношении Пигарева Валерия Николаевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г.Железногорска Курской области, административный надзор сроком на три года, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Установить Пигареву Валерию Николаевичу следующие административные ограничения:
- запретить выезд за пределы МО "Железногорский район" и МО "Город Железногорск" Курской области;
- запретить пребывать вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут, если это не связанно с работой или учебой, обращением за оказанием медицинской помощи;
- обязать являться в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации два раза в месяц в дни, установленные начальником органа внутренних дел.
Взыскать с Пигарева Валерия Николаевича государственную пошлину в доход МО "Город Железногорск" в размере 300 руб.".
Заслушав доклад судьи Курочкиной И.А., выслушав заключение прокурора Прокуратуры Курской области Михайловой Е.В., поддержавшей доводы апелляционного представления, судебная коллегия
установила:
МО МВД России "Железногорский" обратился в суд с вышеуказанным административным иском об установлении административного надзора в отношении Пигарева В.Н., освобожденного из мест лишения свободы, имеющего непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления, и просил установить Пигареву В.Н. административный надзор сроком на три года с ограничениями в виде: запрета выезда за пределы МО "Железногорский район" и МО "Город Железногорск"; запрета на пребывание вне жилого помещения, являющегося местом жительства либо пребывания в период с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут; обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации два раза в месяц, в дни, установленные начальником органа внутренних дел.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционном представлении помощник прокурора Железногорской межрайонной прокуратуры Жилкина О.В. просит решение суда отменить как незаконное, вынесенное с неправильным применением норм материального права.
Представитель административного истца МО МВД России "Железногорский", административный ответчик Пигарев В.Н., представитель административного ответчика Пигарева В.Н. по доверенности - Аксенов Н.В. о явке извещенные по правилам ст.96 КАС РФ в заседание суда апелляционной инстанции не явились. О причинах своей неявки в судебное заседание не известили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем, судебная коллегия в порядке ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав заключение прокурора Прокуратуры Курской области Михайловой Е.В., судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 06.04.2011г. N64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение:
1) тяжкого или особо тяжкого преступления;
2) преступления при рецидиве преступлений;
3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.
Частью 3 названной статьи предусмотрены основания для установления административного надзора в отношении лиц, указанных в части 1 настоящей статьи: если
1) лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания;
2) лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.
Как следует из материалов дела, приговором Железногорского городского суда Курской области от 26.05.2016 года Пигарев В.Н. был осужден по ч.2 ст.111 УК РФ к 8 годам лишения свободы с отбыванием наказания в ИК строгого режима.
Постановлением Милославского районного суда Рязанской области от 16.01.2018 года удовлетворено ходатайство осужденного Пигарева В.Н. о замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы более мягким видом наказания - исправительными работами на срок 1 года 4 месяца 9 дней, с отбыванием наказания по месту жительства осужденного.
30 января 2018 года Пигарев В.Н. освободился из ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области.
В настоящее время Пигарев В.Н. имеет непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления.
После освобождения Пигарев В.Н. дважды привлекался к административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, а именно: 12.03.2019 года по ч.1 ст. 20.1 КоАП РФ, за мелкое хулиганство, и по ст.20.21 КоАП РФ, за появление в общественных местах в состоянии опьянения.
Судимость Пигарева В.Н. погашается, в соответствии со ст.86 УК РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения преступления), по истечении 8 лет после отбытия наказания, а именно 30.01.2026 года.
Ссылаясь на данные о личности Пигарева В.Н., с целью оказания на него профилактического воздействия и в целях предупреждения совершения им преступлений и правонарушений, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил административный иск и установил Пигареву В.Н. административный надзор.
Вместе с тем, судебная коллегия находит основания для отмены обжалуемого решения в части исчисления срока административного надзора и установленных ограничений.
Согласно п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 года N15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" в решении, в том числе, об установлении административного надзора, должны быть указаны виды назначаемых судом административных ограничений (часть 8 статьи 272, часть 3 статьи 273 КАС РФ).
В соответствии с ч.8 ст.272 КАС РФ при разрешении административного дела, в том числе о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением, в том числе, о видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.
Согласно ч.3 ст.273 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об административном надзоре должны также содержаться сведения, в том числе по административному делу об установлении административного надзора - срок административного надзора, конкретные административные ограничения, установленные судом.
В соответствии с п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 года N15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" следует, что необходимо иметь в виду, что установление судом административного ограничения в виде явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным и не зависит от применения к лицу иных административных ограничений (часть 2 статьи 4 Закона об административном надзоре).
Решением Железногорского городского суда от 04.06.2019 года установлено ограничение в виде запрета пребывания Пигарева В.Н. вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут, если это не связанно с работой или учебой, обращением за оказанием медицинской помощи.
Однако, в данном случае судом первой инстанции нарушены требования ст.4 ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", в которой содержится исчерпывающий перечень административных ограничений, неподлежащий расширительному толкованию.
Кроме того, в резолютивной части решения суда указано: "обязать являться в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации два раза в месяц в дни, установленные начальником органа внутренних дел".
Однако, согласно п.5 ч.1 ст.4 ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел устанавливается по месту жительства или пребывания для регистрации поднадзорного предусмотрена без каких-либо ограничений.
В соответствии с приказом МВД России от 08.07.2011 N818 (ред. от 29.03.2017 года) "О Порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор осуществляется подразделениями по организации и осуществлению административного надзора или должностными лицами, на которых возложены обязанности по осуществлению административного надзора управлений, отделов, отделений Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и иным муниципальным образованиям.
Сотрудники подразделения по надзору или иные должностные лица при осуществлении административного надзора, в том числе, вносят записи в регистрационный лист, выдают поднадзорному лицу под роспись копию утвержденного начальником территориального органа графика прибытия по решению суда поднадзорного лица в территориальный орган для регистрации. Проводят с поднадзорным лицом во время постановки на учет профилактическую беседу, в ходе которой разъясняют его права и обязанности и предупреждают об ответственности за нарушение установленных судом административных ограничений и невыполнение предусмотренных Федеральным законом обязанностей. Вносят записи в регистрационный лист, выдают поднадзорному лицу под роспись копию утвержденного начальником территориального органа графика прибытия по решению суда поднадзорного лица в территориальный орган для регистрации.
Согласно п.23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 года N15 следует, что если лицо, в отношении которого установлен административный надзор в период его нахождения в исправительном учреждении, освобождено условно-досрочно либо неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена наказанием, не связанным с лишением свободы, срок административного надзора исчисляется со дня истечения срока оставшейся неотбытой части наказания.
Из материалов дела следует, что постановлением Милославского районного суда Рязанской области от 16.01.2018 года удовлетворено ходатайство осужденного Пигарева В.Н. о замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы более мягким видом наказания - исправительными работами на срок 1 года 4 месяца 9 дней, с отбыванием наказания по месту жительства осужденного.
Таким образом, срок административного надзора в отношении Пигарева В.Н. должен исчисляться со дня истечения срока оставшейся неотбытой части наказания в виде исправительных работ.
Кроме того, решением Железногорского городского суда от 04.06.2019 года с Пигарева В.Н. в доход МО "Город Железногорск" взыскана государственная пошлнииа в размере 300 рублей.
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами судьи, поскольку в п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" разъяснено, что налоговое законодательство не устанавливает обязанности уплачивать государственную пошлину при обжаловании судебных актов по делам об административном надзоре лицами, в отношении которых он установлен.
Таким образом, судебная коллегия находя доводы апелляционного представления прокурора обоснованными, приход к выводу о необходимости его удовлетворения и частичной отмены решения суда первой инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь п.2 ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Железногорского городского суда Курской области от 04 июня 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление МО МВД России "Железногорский" к Пигареву Валерию Николаевичу об установлении административного надзора удовлетворить частично.
Резолютивную часть решения Железногорского городского суда Курской области от 04 июня 2019 года изложить следующим образом.
Установить в отношении Пигарева Валерия Николаевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г.Железногорска Курской области, административный надзор сроком на три года, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Установить Пигареву Валерию Николаевичу следующие административные ограничения:
- запретить выезд за пределы МО "Железногорский район" и МО "Город Железногорск" Курской области;
- запретить пребывать вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут;
- обязать являться в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации два раза в месяц.
Отменить решение Железногорского городского суда от 04.06.2019 года в части взыскания с Пигарева Валерия Николаевича государственной пошлины.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
