Дата принятия: 10 октября 2019г.
Номер документа: 33а-2339/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 октября 2019 года Дело N 33а-2339/2019
Судья Степанова Ю.Н.
Дело N 33а-2339/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Венина А.Н.,
судей
Гончаровой Н.В. и Слободчикова О.Ф.,
при секретаре
Выстровой Л.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском 10 октября 2019 года административное дело по апелляционной жалобе Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 16 июля 2019 года, которым постановлено:
административный иск исполняющего обязанности Камчатского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к Агентству лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки промышленных отходов лесопиления (опилки, горбыль) и твердых коммунальных отходов, расположенной в пределах Атласовского участкового лесничества в квартале 41 (выделы 13, 34).
Возложить на Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края обязанность в срок до 1 августа 2020 года ликвидировать несанкционированную свалку промышленных отходов лесопиления (опилки, горбыль) и твердых коммунальных отходов, расположенную в пределах Атласовского участкового лесничества в квартале 41 (выделы 13, 34).
Заслушав доклад судьи Гончаровой Н.В., объяснения представителя административного истца Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края Литвиненко В.Е., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителя Камчатской межрайонной природоохранной прокуратуры Соловьевой О.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Камчатский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в суд с административным иском к Агентству лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированной свалки промышленных отходов лесопиления (опилки, горбыль), а также твердых коммунальных отходов, расположенной в пределах Атласовского участкового лесничества в квартале 41 (выделы 13,34), и возложении обязанности в течение девяти месяцев с момента вступления в силу решения суда ликвидировать указанную несанкционированную свалку отходов.
В обоснование административного иска указал, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства об обращении с отходами производства и потребления, лесного законодательства в деятельности Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края (далее - Агентство) выявлены нарушения. Проверкой с выездом на место установлено, что в пределах Атласовского участкового лесничества в квартале 41 (выделы 13,34) находится несанкционированная свалка промышленных отходов лесопиления (опилки, горбыль), а также твердых коммунальных отходов. При этом мер по ликвидации свалки должностными лицами Агентства не принято. Бездействие Агентства по ликвидации указанной свалки нарушает права и законные интересы Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц, в том числе на благоприятную окружающую среду и защиту лесов от пожара.
В судебном заседании представитель административного истца помощник Камчатского межрайонного природоохранного прокурора Красильникова Е.Н. требования поддержала.
Представитель административного ответчика Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края Аристов С.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований прокурора.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение. Полагает, что помимо Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края обязанность по ликвидации несанкционированной свалки в пределах Атласовского участкового лесничества должна быть возложена на Атласовский муниципальный район и Агентство по обращению с отходами Камчатского края.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений, в том числе осуществление на землях лесного фонда охраны и защиты лесов.
В соответствии с п. 1.1 Положения об Агентстве лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 28 апреля 2011 года N 165-П (далее - Положения), Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим в Камчатском крае реализацию отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и функции по реализации региональной политики, по нормативному правовому регулированию, по контролю (надзору), по предоставлению государственных услуг, а также иные правоприменительные функции в области лесных отношений на территории Камчатского края.
Пунктом 6 Положения установлено, что Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов (в том числе осуществляет меры пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиту лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведение.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 30 мая 2019 года заместителем Камчатского межрайонного природоохранного прокурора осуществлен выезд в пос. Атласово, Мильковского района Камчатского края в целях проведения проверки соблюдения лесного законодательства, в том числе информации, изложенной в акте о лесном пожаре N1/1 от 6 мая 2019 года.
Согласно материалам о лесном пожаре, представленным в Камчатскую межрайонную природоохранную прокуратуру КГАУ "Охрана Камчатских лесов", 1 мая 2019 года в Атласовском участковом лесничестве (квартал 41 выдел 13, 34) произошел лесной пожар. Возгорание произошло на старой леспромхозовской свалке промышленных отходов лесопиления.
Проверкой с выездом на место установлено, что в указанном месте располагается свалка промышленных отходов лесопиления (горбыль, опилки) высотой около 2,5 метров и площадью 100 кв. метров. Кроме того на указанной свалке размещены твердые коммунальные отходы.
3 июня 2019 года руководителю Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором указано на допущенное Агентством бездействие, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки.
Ответом Агентства от 28 июня 2019 года Камчатскому межрайонному природоохранному прокурору сообщено о даче поручение КГКУ "Камчатские лесничества" в пределах своих полномочий принять меры, предусмотренные законодательством в области лесных отношений и направленные на очистку территории в пределах Атласовского участкового лесничества в квартале 41 выделы 13, 34 от производственных отходов.
Установив, что на момент рассмотрения дела каких-либо мероприятий, направленных на ликвидацию свалки в лесном массиве Агентством лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края и его подведомственным учреждением не сделано, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с решением суда и, вопреки доводам апелляционной жалобы, считает его законным и обоснованным, достаточно мотивированным, постановленным при правильном определении юридически значимых обстоятельств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с нормами материального права и при строгом соблюдении процессуальных требований.
Доводы жалобы о том, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки помимо Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края должна быть возложена на муниципальный район и Агентство по обращению с отходами Камчатского края не могут быть признаны состоятельными.
В соответствии с ч. 1 ст. 60.12 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.
Согласно п. 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года N 607, при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам накопленного вреда окружающей среде относятся, в том числе территории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, а также объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.
Под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом РФ и Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (ч. 3 ст. 60.12 Лесного кодекса РФ).
Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления регламентированы главой 9 Лесного кодекса РФ.
Частью 1 ст. 84 указанной главы регламентировано, что органы местного самоуправления в области лесных отношений осуществляют полномочия в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Охрана лесов на землях лесного фонда осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 83 Лесного кодекса РФ).
Таким образом, в области лесных отношений полномочия органов местного самоуправления сводятся к принятию мер по предотвращению вредного воздействия только на те лесные участки, которые находятся в муниципальной собственности.
Оснований для иного распределения публичных полномочий в сфере лесных отношений действующим законодательством не предусмотрено.
В соответствии со ст.ст. 6.1, 8 Лесного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.
Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
Материалами дела подтверждается, что на землях лесного фонда в пределах Атласовского участкового лесничества расположена свалка промышленных отходов лесопиления (горбыль, опилки) и твердых коммунальных отходов.
Должные меры, направленные на ликвидацию свалки Агентством лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края не приняты.
При таких обстоятельствах, учитывая, что Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края осуществляет на землях лесного фонда охрану и защиту лесов, судебная коллегия не усматривает оснований для возложения ликвидации свалки на органы власти муниципального района.
Судебная коллегия также не усматривает оснований для возложения обязательств по ликвидации свалки на Агентство по обращению с отходами Камчатского края, поскольку в отношении Агентства по обращению с отходами Камчатского края не принимался нормативный акт о наделении его отдельными государственными полномочиями по охране и защите лесов.
Поскольку нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено, постановленное по делу решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края - без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 16 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
