Дата принятия: 08 ноября 2017г.
Номер документа: 33а-2336/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 ноября 2017 года Дело N 33а-2336/2017
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Алещенковой И.А.,
судей Константиновой Ю.П., Макаровой Л.В.,
при секретаре Ивановой М.С.,
с участием прокурора Степановой Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 08 ноября 2017 года по докладу судьи Макаровой Л.В. административное дело по апелляционному представлению прокурора Валдайского района Новгородской области на решение Валдайского районного суда Новгородской области от 18 августа 2017 года, принятое по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения Исправительная колония N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области к Нурову Н.Г. об установлении административного надзора и административных ограничений,
установила:
Федеральное казенное учреждение Исправительная колония N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области (далее Учреждение) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Нурову Н.Г. об установлении в отношении него административного надзора на срок, установленный для погашения судимости, и установлении ему административных ограничений в виде обязательной явки четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации, запрета пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства, в ночное время с 22 часов до 06 часов, за исключением времени, связанного с трудовой деятельностью, запрета выезда за пределы <...>, за исключением времени, связанного с трудовой деятельностью.
В обоснование заявленных требований Учреждением указано, что приговором Табасаранского районного суда Республики Дагестан от 13 октября 2014 года Нуров Н.Г. признан виновным в совершении тяжких преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 208 УК РФ, частью 2 статьи 208 УК РФ, и ему в соответствии с частью 3 статьи 69 УК РФ по совокупности преступлений путем частичного сложения наказаний назначено окончательное наказание в виде лишения свободы сроком на 3 года 4 месяца с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима с ограничением свободы сроком на 1 год 6 месяцев. В Учреждении Нуров Н.Г. срок наказания отбывает с 05 февраля 2015 года, освобождается 02 ноября 2017 года и по отбытию срока наказания в виде лишения свободы следует по адресу <...>. За период отбывания наказания в Учреждении Нуров Н.Г. имеет <...>.
Вышеуказанным решением суда административное исковое заявление Учреждения удовлетворено частично и постановлено:
установить административный надзор в отношении Нурова Н.Г. на срок до погашения судимости, установив ему следующие административные ограничения:
- являться для регистрации один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания;
- запретить пребывать вне жилого помещения, являющегося местом жительства, в ночное время с 22 часов до 06 часов, за исключением времени, связанного с трудовой деятельностью;
- запретить выезжать за пределы <...> без разрешения органов внутренних дел, за исключением времени, связанного с трудовой деятельностью;
срок административного надзора установить после отбытия Нуровым Н.Г. наказания в виде ограничения свободы, назначенного приговором Табасаранского районного суда Республики Дагестан от 13 октября 2014 года, со дня его постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания.
В апелляционном представлении прокурор Валдайского района Новгородской области, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, ставит вопрос об отмене решения.
В обоснование доводов апелляционного представления указано на то, что административное исковое заявление об установлении административного надзора в отношении лица, которому в качестве дополнительного вида наказания назначено ограничение свободы, подается не исправительным учреждением, а органом внутренних дел и не по месту отбывания наказания в виде лишения свободы, а по месту жительства или пребывания этого лица, не позднее чем за одни месяц до истечения срока отбывания осужденным наказания в виде ограничения свободы. Таким образом, административное исковое заявление об установлении административного надзора в отношении Нурова Н.Г. подано в суд ненадлежащим административным истцом и с нарушением правил подсудности.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции Нуров Н.Г., представитель Учреждения не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, заслушав заключение прокурора Степановой Е.И., полагавшей решение суда первой инстанции подлежащим отмене, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Глава 29 КАС РФ и Федеральный закон от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, (далее Федеральный закон N 64-ФЗ) устанавливают основания, порядок и процедуру применения административного надзора, а также круг лиц, в отношении которых устанавливается административный надзор.
Согласно статье 1 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор - это осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом; административное ограничение - это временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 3 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, предусмотренного пунктом "л" части второй статьи 105, пунктом "е" части второй статьи 111, пунктом "з" части второй статьи 117, частью четвертой статьи 150 (в случае совершения преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы), статьями 205 - 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277 - 279, 282 - 282.3, 295, 317, 357, 360 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, приговором Табасаранского районного суда Республики Дагестан от 13 октября 2014 года Нуров Н.Г. признан виновным в совершении тяжких преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 208 УК РФ, частью 2 статьи 208 УК РФ, и ему в соответствии с частью 3 статьи 69 УК РФ по совокупности преступлений путем частичного сложения наказаний назначено окончательное наказание в виде лишения свободы сроком на 3 года 4 месяца с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.
Нуров Н.Г. подлежит освобождению 02 ноября 2017 года по отбытию срока наказания в виде лишения свободы и убывает по адресу Республика Дагестан, Табасаранский район, село Акка.
Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для установления в отношении Нурова Н.Г. административного надзора на срок погашения судимости.
Данный вывод суда судебная коллегия находит ошибочным, а решение - постановленным с нарушением норм материального и процессуального права.
Суд первой инстанции не принял во внимание, что приговором Табасаранского районного суда Республики Дагестан от 13 октября 2014 года, кроме основного наказания в виде лишения свободы, Нурову Н.Г. также было назначено дополнительное наказание в виде ограничения свободы на срок 1 год 6 месяцев, которое на момент рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции Нуров Н.Г. отбывать не начал, отбывая основное наказание в виде лишения свободы.
Согласно Федеральному закону N 64-ФЗ администрация исправительного учреждения или орган внутренних дел могут обратиться в суд с заявлением об установлении административного надзора в отношении конкретного лица при наличии для этого определенных условий, в том числе при условии отбытия таким лицом назначенного по приговору суда наказания.
В соответствии с частью 4 статьи 5 указанного Федерального закона в случае назначения лицу ограничения свободы в качестве дополнительного вида наказания, а также при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы срок административного надзора исчисляется со дня отбытия наказания в виде ограничения свободы.
Как предусмотрено пунктом 6 части 1 статьи 12 того же Федерального закона, при осуществлении административного надзора органы внутренних дел обязаны, в том числе, подавать в суд заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, не позднее чем за один месяц до истечения срока отбывания осужденным ограничения свободы, назначенного в качестве дополнительного вида наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы.
В силу части 8 статьи 270 КАС РФ административное исковое заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным федеральным законом, в отношении лиц, отбывающих наказание в виде ограничения свободы, назначенное в качестве дополнительного вида наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы подается органом внутренних дел не позднее чем за один месяц до истечения срока отбывания осужденным наказания в виде ограничения свободы.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 2 Постановления от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" разъяснил, что административное исковое заявление об установлении административного надзора в отношении лица, которому в качестве дополнительного вида наказания назначено ограничение свободы, подается органом внутренних дел по месту жительства или пребывания этого лица (части 6 и 8 статьи 270 КАС РФ, статья 53 Уголовного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, действующим законодательством, регулирующим порядок установления административного надзора, установлен специальный субъект обращения с заявлением об установлении административного надзора в отношении лица, которому в качестве дополнительного вида наказания назначено ограничение свободы - орган внутренних дел по месту жительства, месту пребывания или месту фактического нахождения этого лица, а также срок обращения с таким заявлением - не позднее чем за один месяц до истечения срока отбывания наказания в виде ограничения свободы. Администрация исправительного учреждения сделать это не вправе.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска у суда первой инстанции не имелось.
В этой связи доводы апелляционного представления прокурора Валдайского района Новгородской области заслуживают внимания.
В соответствии с пунктом 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
Основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке в силу пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Апелляционное представление прокурора Валдайского района Новгородской области удовлетворить.
Решение Валдайского районного суда Новгородской области от 18 августа 2017 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Федерального казенного учреждения Исправительная колония N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Новгородской области к Нурову Н.Г. об установлении административного надзора и административных ограничений отказать.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи Ю.П. Константинова
Л.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
