Дата принятия: 31 июля 2018г.
Номер документа: 33а-2335/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 июля 2018 года Дело N 33а-2335/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Переверзевой И.Н.,
судей - Курочкиной И.А., Ягерь Е.А.,
при секретаре Синьковой Ю.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 31 июля 2018 года административное дело по административному иску Косых Дианы Ивановны и Косых Тимофея Игоревича к государственному регистратору прав Управления Росреестра по Курской области Сапрыкиной И.С. и Управлению Росреестра по Курской бласти о признании незаконным решения о приостановлении кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении здания, поступившее с апелляционной жалобой Косых Д.И и Косых Т.И. на решение Ленинского районного суда г.Курска от 11 мая 2018 года, которым в удовлетворении заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Курочкиной И.А., выслушав административного истца Косых Д.И., представителя административных истцов Косых Д.И. и Косых Т.И. - адвоката Колоколова Я.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителя административного ответчика Управления Росреестра по Курской области по доверенности - Борзенкова Р.Э., представителя заинтересованного лица ФГБУ "Центрально-Черноземный государственный биосферный заповедник им. профессора В.В. Алехина" по доверенности - Борзенковой М.Л., представителя заинтересованного лица Администрации Курской области по доверенности - Гололобовой Е.И., представителя заинтересованного лица Администрации Курского района Курской области по доверенности - Жиляева Р.Э.,
установила:
Косых Д.И. и Косых Т.И. обратились в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования несогласием с приостановлением кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении здания, расположенного на принадлежащем им на праве собственности земельном участке по адресу <адрес>
Указывают, что постановлением Администрации Курского района Курской области от 25.02.2015 года N1328 утвержден градостроительный план данного земельного участка; 13.03.2015 года Администрацией Курского района Курской области выдано разрешение на строительство жилого одноэтажного дома на указанном земельном участке; постановлением Администрации Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области от 26.01.2016 года N 31 принадлежащему административным истцам земельному участку площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером N и проектируемому жилому дому, находящимся в д. Кукуевка, присвоен адрес <адрес>
При завершении строительства административные истцы обратились в Управление Росреестра по Курской области с заявлением об осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации прав на здание, однако получили отказ по причине того, что земельный участок административных истцов расположен в границах охранной зоны особо охраняемого природного объекта "Охранная (буферная) зона Центрально-Черноземного государственного биосферного заповедника им. Проф. В.В.Алехина - участок "Стрелецкий".
Считая, что тем самым нарушены их права, просили признать незаконным решения о приостановлении кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении здания.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Косых Д.И. и Косых Т.И. просят решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, вынесенным без учета фактических обстоятельств дела.
В возражениях на жалобу представитель заинтересованного лица ФГБУ "Центрально-Черноземный государственный биосферный заповедник им. профессора В.В. Алехина" по доверенности - Борзенкова М.Л. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Административный истец Косых Т.И., административный ответчик государственный регистратор прав Управления Росреестра по Курской области Сапрыкина И.С., представитель заинтересованного лица администрации Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенные по правилам ст.96 КАС РФ, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах своей неявки в судебное заседание не известили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем, судебная коллегия в порядке ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст.227 КАС РФ для признания незаконными решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В данном случае суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что административные исковые требования Косых Д.И. и Косых Т.И. не могут быть удовлетворены ввиду отсутствия указанной совокупности.
Согласно ст.1 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
В силу ст.3 указанного закона государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).
Согласно ч.4 ст.95 ЗК РФ для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зонзапрещаетсядеятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:
соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;
охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;
платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
независимость государственного экологического надзора;
презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;
учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;
обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов;
обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц;
сохранение биологического разнообразия;
обеспечение сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды, применяемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;
запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;
соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;
ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;
участие граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в решении задач охраны окружающей среды;
международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды;
обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.
Согласно ч.1 ст.58 Закона об охране окружающей среды в целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности устанавливаются защитные и охранные зоны. обязанностей (перенайма аренды земельного участка) от 25.05.2012 года.
В силу ч.1 ст.58 Закона об охране окружающей среды природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.
Согласно ч.10 ст.2 Федерального закона от 14.03.1995 N33-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об особо охраняемых природных территориях" для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны.Порядоксоздания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается Правительством Российской Федерации. Режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждено органом государственной власти, принимающим решение о ее создании.
В соответствии с п.4.1 ст.26.1 ФЗ "Об общих принципах законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в случае, если в соответствии с федеральным законом полномочия федеральных органов государственной власти переходят к органам государственной власти субъектов Российской Федерации, правовые акты, принятые органами исполнительной власти РСФСР, а также правовые акты федеральных органов исполнительной власти, полномочия по принятию которых перешли к органам государственной власти субъектов Российской Федерации, действуют в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, до принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации и вступления в силу правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих соответствующие правоотношения. Со дня вступления в силу правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих соответствующие правоотношения, ранее принятые правовые акты органов исполнительной власти РСФСР, федеральных органов исполнительной власти, которыми урегулированы указанные правоотношения, не применяются.
Согласно п.5 ст.26 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Как следует из материалов дела, Косых Д.И. и Косых Т.И. имеют в общей совместной собственности земельный участок площадью 1000 кв.м. категории земель населенных пунктов - для жилищного строительства с кадастровым номером N, находящийся по адресу <адрес>
Постановлением Администрации Курского района Курской области от 25 февраля 2015 года N1328 утвержден градостроительный план данного земельного участка.
13 марта 2015 года Администрацией Курского района Курской области выдано разрешение на строительство жилого одноэтажного дома на указанном земельном участке.
Постановлением Администрации Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области от 26 января 2016 года N31 принадлежащему административным истцам земельному участку площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером N и проектируемому жилому дому, находящимся в д. Кукуевка, присвоен адрес <адрес>
В соответствии с проектом индивидуального жилого дома, разрешением на строительство административными истцами было окончено строительство дома и проведены кадастровые работы, результатом которых явилась подготовка технического плана.
08 февраля 2018 года административные истцы обратились в Управление Росреестра по Курской области с заявлением об осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права на здание, расположенное по вышеназванному адресу.
Уведомлением от 26 февраля 2018 года N Ф46/18-6702 данные действия были приостановлены в связи с тем, что земельный участок административных истцов расположен в границах охранной зоны особо охраняемого природного объекта "Охранная (буферная) зона Центрально-Черноземного государственного биосферного заповедника им. Проф. В.В.Алехина - участок "Стрелецкий"; в ЕГРН содержится информация об ограничении прав на земельный участок; в уведомлении указано, что не представление письменного согласования с заповедником и областным отделом строительства и архитектуры на строительство жилого дома послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.
Центрально-Черноземный государственный биосферный природный заповедник им. Профессора В.В.Алехина учрежден постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 февраля 1935 года.
Охранная зона заповедника создана решением Исполкома Курского областного Совета депутатов трудящихся от 02 июля 1971 года N 380 вокруг участков заповедника в Курской области шириной 01 км.
Решением Курского облисполкома от 17 ноября 1988 года N 294 "О мерах по дальнейшему улучшению охраны и рациональному использованию территории и объектов центрально-черноземного государственного биосферного заповедника им. Проф. В.В. Алехина в свете постановления ЦК КПСС и совета министров СССР "О коренной перестройке дела охраны природы в стране"" охранная зона вокруг четырех участков заповедника (Стрелецкий, Казацкий, Баркаловка, Букреевы Бармы) расширена до 3 км.
В настоящее время иное Положение об охранной зоне Заповедника не принято, в связи с чем решение Курского облисполкома от 17 ноября 1988 года N 294 является действующим.
Согласно п.II Положения об охранной (буферной) зоне Центрально-Черноземного государственного биосферного заповедника им. Профессора В.В. Алехина (Приложение N 1 к решению Курского облисполкома от 17 ноября 1988 г. N294) на территории охранной зоны допускается хозяйственная деятельность, которая не повлечет за собой коренного изменения естественного хода природных процессов. В любом случае порядок деятельности на территории охранной зоны согласовывается между землепользователем и заповедником и утверждается райисполкомами.
Отказывая в удовлетворении требований административных истцов, суд первой инстанции, на основе действующего законодательства и с учетом фактических обстоятельств дела пришел к обосованному выводу о законности принятого государственным регистратором решения о приостановлении кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении здания, расположенного на земельном участке административных истцов, поскольку административными истцами в Управление Росреестра по Курской области не предоставлено согласование с заповедником строительства жилого дома.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Выводы суда подробно мотивированы, основаны на законе, соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в деле материалам, и потому судебная коллегия находит их верными.
В целом доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права, и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, и потому не являются основанием для отмены решения суда.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.
Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.
Руководствуясь п.1 ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Курска от 11 мая 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Косых Т.И. и Косых Д.И. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
