Дата принятия: 23 июля 2019г.
Номер документа: 33а-2333/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июля 2019 года Дело N 33а-2333/2019
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе: председательствующего Юрковой Т.А.,
судей Щербаковой Н.В., Семеновой Т.Е.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное делопо апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации муниципального образования город Новомосковск по доверенности Лажевского К.П. на решение Новомосковского городского суда Тульской области от 18 февраля 2019 года по административному исковому заявлению Мальцева С.Н., Мальцевой Т.Н. к администрации муниципального образования город Новомосковск об оспаривании решения органа местного самоуправления.
Заслушав доклад судьи Щербаковой Н.В., судебная коллегия
установила:
Мальцев С.Н. и Мальцева Т.Н. обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Новомосковск, в котором просят признать незаконным постановление администрации муниципального образования город Новомосковск от 19.11.2018 N 3729 об отказе в перераспределении земель, признать законным предоставление в собственность административным истцам испрашиваемый земельный участок, в обоснование заявленных требований указав, что их матери <...> на праве собственности принадлежал земельный участок, площадью 750 кв.м, расположенный по адресу: <...>, о чем имелось свидетельство на право собственности на землю серии <...> N <...>. Согласно приложению к указанному свидетельству перед домом за границей земельного участка имелись строения - сарай и подвал, которые существуют по настоящее время. 01.09.2017 указанный участок был разделен на земельный участок площадью 37+/-2 кв.м, которому присвоен кадастровый номер <...>, и площадью 714+/-9 кв.м, которому присвоен кадастровый номер <...>. На основании договора дарения от <...> право собственности на земельные участки перешло к истцам. На земельном участке площадью 37+/-2 кв.м с кадастровым номером <...> размещены наземная часть подвала <...> и сарай <...>. За указанными постройками имеется земельный участок площадью 114 кв.м, с заявлением о перераспределении которого они обратились в администрацию муниципального образования город Новомосковск, предоставив необходимый пакет документов.
Постановлением от 19.11.2018 N 3729 в удовлетворении заявления отказано по тем основаниям, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренным ст. 11.9 ЗК РФ, поскольку площадь формируемого земельного участка составляет 150 кв.м, что противоречит требованиям, так как минимальная площадь земельного участка, предоставляемого гражданам для ИЖС составляет 400 кв.м.
При рассмотрении дела административные истцы административные исковые требования уточнили, просили признать постановление администрации муниципального образования город Новомосковск от 19 ноября 2018 г. N 3729 об отказе в перераспределении земель незаконным, обязать администрацию муниципального образования повторно рассмотреть заявление.
В судебном заседании истец Мальцева Т.В. уточненные административные исковые требования поддержала по тем же основаниям.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Новомосковск по доверенности Лажевский К.П. просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, полагая постановление законным и обоснованным.
Административный истец Мальцев С.Н., извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащем образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Решением Новомосковского городского суда Тульской области от 18 февраля 2019 года постановлено:
административные исковые требования Мальцева С.Н., Мальцевой Т.Н. к администрации муниципального образования город Новомосковск об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации муниципального образования город Новомосковск от 19 ноября 2018 года N 3729 об отказе Мальцеву С.Н., Мальцевой Т.Н. в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <...> и земель, находящихся в ведении муниципального образования.
Обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск повторно рассмотреть заявление Мальцевой Т.Н. и Мальцева С.Н. от 31 октября 2018 года о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <...>.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе в отсутствие извещенных о времени и месте судебного заседания и не просивших об отложении судебного разбирательства участников процесса.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Мальцевой Т.Н. и Мальцеву С.Н. принадлежат на праве общей долевой собственности земельные участки с кадастровым номером <...> площадью 714+/-9 кв.м и кадастровым номером <...> площадью 37+/-2 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенные по адресу: <...>, размер доли в праве собственности каждого из административных истцов - <...>. Данные земельные участки образованы путем раздела многоконтурного земельного участка с кадастровым номером <...>.
31.10.2018 истцы обратились в администрацию муниципального образования город Новомосковск с заявлением о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и, принадлежащего им земельного участка с кадастровым номером <...>. К заявлению приложили схему расположения земельного участка, согласно которой в результате перераспределения предполагается образование земельного участка площадью 150 кв. м путем присоединения к принадлежащему истцам земельному участку территории площадью 114 кв. м из земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Постановлением от 19.11.2018 N 3729 в перераспределении земельных участков отказано на основании пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ (имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ) со ссылкой на то, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, поскольку площадь образуемого земельного участка менее минимального, установленного Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Новомосковск.
Удовлетворяя заявленные административные исковые требования суд первой инстанции проанализировав положения Земельного кодекса Российской Федерации пришел в выводу о том, что обстоятельств, положенные в основу оспариваемого распоряжения административного ответчика, в ходе рассмотрения дела не нашли подтверждения и не могут служить основанием для отказа в перераспределении земельных участков.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют материалам дела, основаны на представленных сторонами доказательствах и подлежащих применению нормах материального права.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п.п. 1, 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст.ст. 39.27 - 39.29) названного Кодекса.
Согласно п. 2, п. 3 ст. 39.28, п. 1, п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:
1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;
2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, определенных статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлены условия, которые должны быть соблюдены при перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Таким образом, в силу положений указанного пункта допускается увеличение площади земельного участка, находящегося в собственности гражданина, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, при отсутствии предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в заключении о перераспределении и соблюдении иных установленных законодательством требований.
В соответствии с подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
В соответствии с подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, к числу которых, в числе иных относятся предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков.
Между тем, применительно к указанным требованиям, препятствием для заключения соглашения о перераспределении земельных участков является только тот случай, когда в результате перераспределения площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков, что следует из подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ и подп. 8 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.
Как следует из материалов дела площадь испрашиваемого административными истцами земельного участка в результате перераспределения составляет 150 кв. м, что не превышает установленные максимальные размеры земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, равные 1200 кв. м.
При таких обстоятельствах, отказ в перераспределении земельных участков по основанию нарушения требований ст. 11.9 ЗК РФ, равно как и ссылка на пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ являются неправомерным, нарушает права и законные интересы административных истцов.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных требований.
При этом суд правильно в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 62 КАС РФ установил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы и возражения сторон по существу спора.
Поскольку рассмотрение поставленного в заявлении Мальцевых вопроса отнесено к компетенции администрации муниципального образования город Новомосковск, судом также правильно указано в качестве способа устранения допущенных прав и законных интересов административных истцов на обязанность административного ответчика повторно рассмотреть заявление Мальцевых, что соответствует положениям п. 1, ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ.
Доводы апелляционной жалобы о том, что при перераспределении земельных участков, вновь образованный земельный участок не может быть менее минимального размера, предусмотренного для данного вида разрешенного использования, основаны на неверном понимании норм материального права.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на законность и обоснованность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными.
Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ.
Материалы дела свидетельствуют о том, что предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для изменения или отмены решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст. 309-310 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Новомосковского городского суда Тульской области от 18 февраля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика администрации муниципального образования город Новомосковск по доверенности Лажевского К.П. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
