Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 января 2022 года №33а-233/2022

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 января 2022 года Дело N 33а-233/2022
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Дряхловой Ю.А.,
судей Ощепкова Н.Г. и Зотиной Е.Г.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Самохваловой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании, в апелляционном порядке, административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации города Новый Уренгой,
на решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 сентября 2021 года.
Заслушав докладчика судью суда Ямало-Ненецкого автономного округа Ощепкова Н.Г., Судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор города Новый Уренгой в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Новый Уренгой (далее - администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и оформлению права собственности на земельные участки, занятые автомобильными дорогами: реконструкция проспекта Мира в районе Коротчаево; автодорога к в/ч 31958 в Западной промзоне город Новый Уренгой; автопроезд к военному городку в Западной промзоне город Новый Уренгой; автодорога землевозная, местонахождение: от автодороги на поселок Ево-Яха до границы города Новый Уренгой; автодорога от ж/д линии до пересечения с ул. Западной, КТП-962, район Коротчаево; автомобильный мост через реку Хэнуяха, обеспечивающий автомобильное сообщение между жилыми поселками КТП-962 и Локомотивное депо, район Коротчаево; подъездная дорога ул. Зеленая к жилым домам NN 21,22,23, район Лимбяяха; автодорога, МК-21, от жилого дома N 2 по улице Труда до жилого дома N 2 по улице Советская, район Коротчаево; автодорога, МК-21, от улицы Шоссейная до МДОУ "Олененок", район Коротчаево; автодорога, между мкр. Приозерный и мкр. Надежда, район Лимбяяха; автодорога, СМП-522, от жилого дома N 3 пл. Ленина до бани, район Коротчаево; дорога, МК-5, к котельной, район Коротчаево; центральная автодорога, мкр. Приозерный от стелы до жилого дома, район Лимбяяха; автодорога от улицы Заполярная до поселка "Мостоотряд-93", район Коротчаево; подъездная дорога к поликлинике МУЗ ГБ N 2, район Лимбяяха; участок дороги, ПСО-40, участок дороги на РММ, район Коротчаево; автодорога от магазина по улице 60 лет Победы до пересечения с улицей Шоссейная, район Коротчаево; участок автодороги до ПРТЭЦ от земельного участка индивидуальной застройки до моста через ручей, район Лимбяяха; автодорога от улицы Заполярная до улицы Мостостроителей, район Коротчаево; автодорога от улицы Заполярная до пересечения с улицей Школьная, район Коротчаево; автодорога к районной котельной Коротчаево, район Коротчаево (далее - земельные участки).
В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведенной прокурорской проверки земельного законодательства и законодательства в сфере безопасности дорожного движения было выявлено, что администрацией не принимаются меры к проведению паспортизации и оформлению права муниципальной собственности на земельные участки, занятые автомобильными дорогами местного значения на территории муниципального образования города Новый Уренгой. Неисполнение органом местного самоуправления предусмотренной законом обязанности не позволяет в полной мере реализовать полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, что может повлечь нарушение требований безопасности дорожного движения и возможность наступления тяжких последствий.
В возражениях на административное исковое заявление Администрация города Новый Уренгой указала, что ряд автомобильных дорог обслуживается на основании соответствующих муниципальных контрактов, в отношении некоторых автомобильных дорог планируется проведение осмотра.
В качестве заинтересованных лиц судом к участию в деле привлечены: Департамент строительства и жилищно-коммунального комплекса администрации города Новый Уренгой и Управление Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному округу.
Решением суда первой инстанции административный иск удовлетворен.
Представитель Администрации города Новый Уренгой Болотов А.В., действующий по доверенности, в апелляционной жалобе анализируя фактические обстоятельства и нормы законодательства, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, просит решение суда отменить с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
Лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились (за исключением прокурора), ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили. На основании статьи 150, части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) Судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Прокурор Рукавишников П.А. в суде апелляционной инстанции полагал в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Выслушав объяснения прокурора Рукавишникова П.А., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя прокурора города Новый Уренгой от 17 мая 2021 N 757 проведена проверка соблюдения Администрацией города Новый Уренгой законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. По результатам прокурорской проверки было выявлено, что земельные участки, занятые автомобильными дорогами общего пользования местного значения не оформлены в установленном порядке в муниципальную собственность.
3 июня 2021 года прокурором Новый Уренгой в адрес Главы Администрации города Новый Уренгой внесено представление об устранении нарушений закона, в том числе о необходимости оформления права муниципальной собственности, постановке на кадастровый учет и межеванию земельных участков, занятых автомобильными дорогами, указанных в административном иске. Сведений, что представление прокурора было исполнено, материалы дела не содержат.
Как установлено судом и следует из материалов дела, поименованные в административном исковом заявлении земельные участки, занятые автомобильными дорогами, находятся в границах муниципального образования город Новый Уренгой и обязанность по оформлению на них права муниципальной собственности возложена на административного ответчика.
Постановлением Главы города Новый Уренгой от 6 мая 2021 года N 171 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования города Новый Уренгой (т. 1, л.д. 37-42).
Приказом департамента имущественных и жилищных отношений Администрации город Новый Уренгой от 13 августа 2021 года N 651 утвержден перечень муниципального имущества, подлежащего инвентаризации, находящегося в городе Новый Уренгой район Лимбяяха (приложение N 2 к приказу) и перечень муниципального имущества, подлежащего инвентаризации, находящегося в городе Новый Уренгой район Коротчаево (приложение N 3 к приказу). В названные перечни внесены автомобильные дороги в районах Лимбяяха и Коротчаево (т. 1, л.д. 103-117).
Сторонами по делу не оспаривался, что указанные прокурором земельные участки, занятые автомобильными дорогами местного значения не поставлены в установленном порядке на кадастровый учет.
Удовлетворяя требования административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельные участки, занятые автомобильными дорогами, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. При этом отсутствие либо недостаточность финансовых средств у органа местного самоуправления не является основанием для неисполнения действующего законодательства.
Судебная коллегия соглашается с решением суда первой инстанции, по следующим основаниям.
В соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5).
Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Уставом муниципального образования город Новый Уренгой принятым решением городского Собрания 21 декабря 1998 года N 147 закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (статья 8 Устава), что относится к компетенции Администрации города Новый Уренгой (статья 41 Устава).
Под дорожной деятельностью, согласно пункту 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно части 9 статьи 6 названного Федерального закона к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Статьей 10 указанного Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.
В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (статья 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Согласно статье 51 данного закона органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30 августа 2011 года N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений, в том числе о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Согласно приказу Минтранса России от 20 мая 2009 года N 80 "О Едином государственном реестре автомобильных дорог" в реестр вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.
Разделом IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16 ноября 2012 года N 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Частью 2 статьи 42.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" установлено, что в результате выполнения комплексных кадастровых работ осуществляется уточнение местоположения границ земельных участков; обеспечивается образование земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.
В свою очередь в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. В реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости, в соответствии со статьями 8, 9 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости".
Из приведенных правовых норм следует обязанность органа местного самоуправления по постановке на кадастровый учет и оформления права муниципальной собственности за земельные участки, занятые автомобильными дорогами общего и необщего пользования в границах муниципального образования (за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог). При этом по смыслу закона автомобильные дороги предназначены для движения транспортных средств и включают в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них и под ними конструктивные элементы.
Правовая позиция о возложении законом на орган местного самоуправления обязанности по постановке земельных участков, занятых автомобильными дорогами на кадастровый учет и регистрации на них права собственности, изложена в определении Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 04 июня 2020 N 88-8846/2020.
Как обоснованно установлено судом первой инстанции предусмотренная законом обязанность административным ответчиком не была исполнена, не было принято надлежащих мер к постановке на кадастровый учет и оформления права муниципальной собственности на земельные участки, занятые автомобильными дорогами в границах муниципального образования.
При таком положении суд первой инстанции установив, что администрация, являясь исполнительным органом местного самоуправления, вопреки указанным выше требованиям закона не приняла мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на указанные в административном иске прокурора земельные участки, занятые автомобильными дорогами, являющиеся объектами недвижимого имущества, обоснованно признал бездействие администрации неправомерным, создающим препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае их несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние.
Вопреки аргументам апелляционной жалобы само по себе обслуживание автомобильных дорог в рамках муниципальных контрактов не исключает обязанности администрации по надлежащему оформлению права муниципальной собственности на земельные участки, занятые автомобильными дорогами.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий подпись
Судьи подпись
подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка