Дата принятия: 31 июля 2018г.
Номер документа: 33а-2331/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 июля 2018 года Дело N 33а-2331/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Переверзевой И.Н.,
судей - Курочкиной И.А., Ягерь Е.А.,
при секретаре Синьковой Ю.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 31 июля 2018 года административное дело по административному иску Зубкова Даниила Анатольевича к УМВД России по Курской области, УМВД России по г.Курску, ФКУЗ "МСЧ МВД России по Курской области" об оспаривании решений, поступившее с апелляционной жалобой Зубкова Д.А. на решение Ленинского районного суда г.Курска от 15 мая 2018 года, которым в удовлетворении заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Курочкиной И.А., выслушав представителя административного истца Зубкова Д.А. - адвоката Петрову О.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителя административного ответчика УМВД России по Курской области по доверенности - Полятыкина Л.А., представителя административного ответчика УМВД России по г.Курску по доверенности - Подуновой Н.С., представителя административного ответчика ФКУЗ "МСЧ МВД России по Курской области" по доверенности - Усачевой Ю.К., судебная коллегия
установила:
Зубков Д.А. обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к УМВД России по Курской области, мотивируя свои требования тем, что 13.05.2015 года он, при прохождении службы в органах внутренних дел РФ по контракту в должности государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожной полиции инспекции ОГИБДД УМВД России по г.Курску, находясь на занятиях по физической подготовке получил увечье в виде <данные изъяты>, то есть в служебное время.
Заключением военно-врачебной комиссии "МСЧ МВД России по Курской области" от 13.09.2017 года определено, что Зубков Д.А. получил военную травму.
Приказом УМВД России по г.Курску от 25.09.2017 года с Зубковым Д.А. расторгнут контракт и последний уволен со службы в органах внутренних дел в связи с болезнью.
Согласно справке от 09.10.2017 года N1679 о тяжести увечья, полученного застрахованным лицом, Зубков Д.А. 13.05.2015 года при исполнении служебных обязанностей, находясь на занятиях по физической подготовке, во время разминки ударился правым коленом, в связи с чем, получил тяжелое увечье. После вновь проведенной служебной проверки 26.01.2018 года ранее принятое заключение ВВК от 13.09.2017 года отменено; установлено, что Зубковым Д.А. получено не увечье, а заболевание, полученное в период прохождения военной службы.
Просит признать (с учетом уточнений) незаконным и отменить заключение служебной проверки от 30.12.2017 года, утвержденное начальником УМВД России по г.Курску, по факту полученного 13.05.2015 года увечья Зубковым Д.А., признать незаконным и отменить заключение военно-врачебной комиссии N202 ФКУЗ "МСЧ России по Курской области" от 26.01.2018 г. в отношении Зубкова Д.А., признать незаконным и отменить справку N201 от 26.01.2018 г. о тяжести увечья (ранения, травмы, контузии), полученного застрахованным лицом Зубковым Д.А., выданную ФКУЗ "МСЧ России по Курской области".
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Зубков Д.А. просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, вынесенным без учета фактических обстоятельств дела.
В возражениях на жалобу представитель УМВД России по Курской области по доверенности Разамова Е.Н. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Административный истец Зубков Д.А., заинтересованные лица - старший инспектор ОК ОРЛС УМВД России по г.Курску Машошина Н.А., начальник УМВД России по г.Курску Латунов О.М., о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенные по правилам ст.96 КАС РФ, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах своей неявки в судебное заседание не известили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем, судебная коллегия в порядке ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст.227 КАС РФ для признания незаконными решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В данном случае суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что административные исковые требования Зубкова Д.А. не могут быть удовлетворены ввиду отсутствия указанной совокупности.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон "О полиции") служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений данного федерального закона.
Отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения сотрудника органов внутренних дел, являются предметом регулирования Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N342-ФЗ) (часть 1 статьи 2), других федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Пунктом 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N342-ФЗ предусмотрено, что контракт прекращается, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе.
Федеральным законом "О полиции" установлены гарантии социальной защиты сотрудников полиции. В частности, в статье 43 названного закона предусмотрены страховые гарантии сотруднику полиции и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей.
В соответствии с частью 5 статьи 43 Федерального закона "О полиции" при получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается единовременное пособие в размере двух миллионов рублей.
Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 18 июня 2012 г. N590 утверждена Инструкция о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам (далее - Инструкция N590), исходя из п. 4 которой в случае гибели (смерти) сотрудника кадровым подразделением органа (организации, подразделения) в течение 30 календарных дней проводится проверка обстоятельств случившегося и их причинно-следственной связи с выполнением служебных обязанностей и о ее результатах уведомляются заинтересованные лица.
Основания для признания сотрудника органов внутренних дел выполняющим служебные обязанности приведены в исчерпывающем перечне в ст. 68 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N342-ФЗ. В частности, в соответствии с частью 3 указанной нормы, сотрудник органов внутренних дел независимо от места нахождения и времени суток считается выполняющим служебные обязанности в случае, если он: 1) совершает действия по предупреждению и пресечению правонарушений, оказанию помощи лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни или здоровья, иные действия в интересах общества и государства; 2) следует к месту службы, командирования, медицинского освидетельствования (обследования) или лечения и обратно; 3) находится на лечении в медицинской организации в связи с увечьем или иным повреждением здоровья (заболеванием), полученными при выполнении служебных обязанностей; 4) захвачен и содержится в качестве заложника; 5) участвует в сборах, учениях, соревнованиях или других служебных мероприятиях.
Как следует из материалов дела, Зубков Д.А. был принят на должность участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОП N 1 УМВД России по г.Курску на основании контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 22.01.2013 года.
На основании приказа начальника УМВД России по г. Курску N 245 л/с от 07.11.2014 года Зубков Д.А. с 31.10.2014 года назначен на должность государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожной инспекции отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по г. Курску.
13.05.2015 года государственный инспектор дорожной инспекции ОГИБДД УМВД России по г.Курску лейтенант полиции Зубков Д.А. получил травму на футбольном поле "Аэропорт" (вовремя разминки ударился правым коленом).
По этому факту старшим инспектором ОК ОРЛС УМВД России по г.Курску Литовкиной Н.А. была проведена проверка, результаты которой отражены в заключении от 19.05.2015 года о том, что травма получена в служебное время.
13.09.2017 года Зубков Д.А. был освидетельствован военно-врачебной комиссией ФКУЗ "МСЧ МВД России по Курской области", согласно заключению ВВК: а) диагноз и причинная связь увечья: <данные изъяты> Заболевание полученное в период военной службы. В - ограниченно годен к службе в органах внутренних дел, степень ограничения-3; б) категория годности к службе - "Д" - не годен к службе в органах внутренних дел.
09.10.2017 года ФКУЗ "МСЧ МВД России по Курской области" Зубкову Д.А. выдало справку N 1679, согласно которой последний находился на лечении в ФКУЗ "МСЧ МВД России по Курской области" амбулаторно (стационарно) с 14.05.2015 г. по 14.12.2015 г., с 27.01.2016 г. по 19.05.2016 г., с 12.07.2016 г. по 22.01.2017 г., с 05.04.2017 г. по 14.06.2017 г., ВВК N142,930 предоставило полное освобождение от исполнения служебных обязанностей сроком на 30 суток с 15.12.2015 г. по 12.01.2016 г., с 20.05.2016 г. по 14.06.2016 г., ОБУЗ ГБN4 стационарно с 13.01.2016 г. по 26.01.2016 г., ГКГ МВД России стационарно с 15.06.2016 г. по 11.07.2016 г. и с 23.01.2017 г. по 03.04.2017 г. по поводу <данные изъяты>, что относиться к тяжелому увечью.
На основании приказа от 25.09.2017 г. N275 л/с Зубков Д.А. уволен со службы в органах внутренних дел по п.1 ч.3 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел".
В соответствии со ст.21 Закона РФ от 12.02.1993г. N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" под военной травмой понимаются ранение, контузия, увечье или заболевание, полученные при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) (пункт "а" ст. 21 Закона РФ от 12.02.1993г. N4468-1). Согласно п. "б" указанной нормы, под заболеванием, полученным в период военной службы, следует понимать увечье, полученное в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевание, не связанное с исполнением таких обязанностей. Обязанность выявлять и аргументировать факт отсутствия связи увечья или заболевания с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей) лежит на военно-врачебных комиссиях, заключения которых могут быть обжалованы в суд.
Согласно п.2 ч.1 ст.61 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года N565 (далее - Положение N565), военно-врачебная экспертиза проводится в целях установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих (приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы) и граждан, уволенных с военной службы (приравненной к ней службы, военных сборов), с прохождением военной службы (приравненной к ней службы).
Пунктом 2 Положения N565 устанавливается, что для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии).
В силу п. 3 Положения N565 на военно-врачебную комиссию возлагаются, в том числе: определение причинной связи увечий, заболеваний у военнослужащих, сотрудников, граждан, проходящих военные сборы, граждан, проходивших военную службу (приравненную службу), граждан, проходивших военные сборы, прокуроров, научных и педагогических работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, граждан, уволенных из органов и организаций прокуратуры, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", а также увечий, заболеваний, приведших к смерти военнослужащих, сотрудников, граждан, проходящих военные сборы, прокурорских работников, в том числе приведших к смерти лиц, застрахованных по обязательному государственному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт "г"); определение категории годности граждан к военной службе (приравненной службе) по состоянию здоровья на момент их увольнения с военной службы (приравненной службы) (пункт "д").
Пунктом 94 указанного Положения установлены случаи, при которых военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечий, заболеваний с формулировкой "заболевание получено в период военной службы" и "военная травма". Данный перечень является исчерпывающим. Под формулировку "военная травма" подпадают телесные повреждения, полученные сотрудником полиции в связи с осуществлением служебной деятельности.
Заключение военно-врачебной комиссии с формулировкой "военная травма" свидетельствует о наличии юридически значимой причинной связи увечья, заболевания с исполнением обязанностей военной службы (службы в иных органах). Формулировка заключения военно-врачебной комиссии в редакции "заболевание получено в период военной службы" приводится, когда необходимая причинная связь между заболеванием и исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей) отсутствует и если увечье, заболевание получено освидетельствованным в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей).
Пунктом 96 Положения N565 определено, что военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечья, заболевания на основании справки о травме, выданной командиром воинской части (руководителем органа), в которой гражданин проходил военную службу (военные сборы), службу в органах в момент получения увечья. В справке указываются обстоятельства получения увечья.
Согласно п.97 Положения о военно-врачебной экспертизе при освидетельствовании граждан, проходящих (проходивших) военную службу (приравненную службу), службу в органах и организациях прокуратуры, военные сборы и получивших в период прохождения военной службы (приравненной службы), службы в органах и организациях прокуратуры, военных сборов увечье, заболевание, но не имеющих справки о травме, военно-врачебная комиссия может вынести заключение о причинной связи увечья, заболевания на основании рассмотрения других документов, отражающих обстоятельства получения увечья, заболевания.
Порядок проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках МВД РФ урегулирован Инструкцией о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках МВД РФ, утвержденной Приказом МВД РФ от 14.07.2010 г. N 523 (действовавшей на момент вынесения заключения).
Согласно п.354 Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 14 июля 2010 года N523, при установлении причинной связи увечья, заболевания ВВК выносит заключение на основании справки о травме и (или) заключения служебной проверки об обстоятельствах получения увечья, заболевания, а также первичных медицинских документов, составленных на момент получения увечья, заболевания. В справке о травме на основании материалов служебной проверки указываются обстоятельства, при которых сотрудник получил увечье, и его связь с исполнением служебных обязанностей. Справка о травме или заключение служебной проверки выдается руководством органа внутренних дел (командиром воинской части) сотруднику, военнослужащему, гражданину, призванному на военные сборы (п.355 Инструкции).
Таким образом, вывод суда о том, что определение категории годности к военной службе, равно как и установление причинно-следственной связи полученного сотрудником органов внутренних дел увечья с формулировкой "военная травма" является исключительной прерогативой военно-врачебной комиссии, основан на положениях закона.
При этом, вопреки доводам стороны административного истца, законодательство в указанной сфере не содержит запрета на проверку сведений, положенных в основу вывода как о категории годности к военной службе, как и о причинно-следственной связи полученного сотрудником органов внутренних дел увечья с формулировкой "военная травма" на любой стадии принятия решения о мерах социальной защиты.
Так, в ходе проведенной дополнительной проверки старшим инспектором ОК ОРЛС УМВД России по г. Курску капитаном внутренней службы Машошиной Н.А. составлено заключение, утвержденное начальником УМВД России по г. Курску полковником полиции Латуновым О.М. 30.12.2017 г., в соответствии с которым вывод заключения по материалам проверки, утвержденный 19.05.2015 г. о том, что травму, полученную 13.05.2015 г. лейтенантом полиции Зубковым Д.А., считать полученной в служебное время отменить; полученную им травму, считать полученной в результате несчастного случая, не связанного с исполнением служебных обязанностей.
Указанный вывод, основанный на материалах, полученных в рамках служебной проверки, вопреки доводам апелляционной жалобы, судом первой инстанции проверен и признан обоснованным. Суд, приведя в решении подробный анализ представленных доказательств, обоснованно отклонил доводы стороны административного истца о том, что Зубков Д.А. был травмирован в служебное время.
Согласно п. 99 Положения от 04.07.2013 года N565, п.347 Инструкции от 14.07.2010 года N523, при наличии вновь открывшихся обстоятельств получения увечья, заболевания и их связи с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей) заключение о причинной связи увечья, заболевания может быть, - заочно (по документам) пересмотрено (с отменой ранее вынесенного заключения).
Установление причинно-следственной связи полученного увечья сотрудником органов внутренних дел "военная травма", то есть при исполнении служебных обязанностей, возложено нормативными предписаниями исключительно на военно-врачебные комиссии, которые могут пересмотреть свое заключение по вновь открывшимся обстоятельствам.
Из материалов дела следует, что на основании заключения служебной проверки от 30.12.2017 г. и письма N 1/2-346 от 11.01.2018 года ВВК ФКУЗ "МСЧ МВД России по Курской области" 26.01.2018 года вынесло заключение N202, согласно которому Зубков Д.А. (на момент увольнения) по вышеуказанному диагнозу на основании ст.65а,10в,59в,57в,10в,43г графы III расписания болезней и графы ТДТ (приложение N1 к Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 14.07.2010 г. N 523) "Д"- не годен к службе в органах внутренних дел; свидетельство о болезни N1547 от 13.09.2017 г. отменено.
26.01.2018 года Зубкову Д.А. выдана справка N201, согласно которой он находился на лечении в ФКУЗ "МСЧ МВД России по Курской области" амбулаторно (стационарно) с 14.05.2015 г. по 14.12.2015 г., с 27.01.2016 г. по 19.05.2016 г., с 12.07.2016 г. по 22.01.2017 г., с 05.04.2017 г. по 14.06.2017 г., ВВК N142,930 предоставило полное освобождение от исполнения служебных обязанностей сроком на 30 суток с 15.12.2015 г. по 12.01.2016 г., с 20.05.2016 г. по 14.06.2016 г., ОБУЗ ГБN4 стационарно с 13.01.2016 г. по 26.01.2016 г., ГКГ МВД России стационарно с 15.06.2016 г. по 11.07.2016 г. и с 23.01.2017 г. по 03.04.2017 г. по поводу <данные изъяты>, что в соответствии с разделом I Перечня, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.07.1998 г. N 855, относиться к тяжелому увечью (ранению, травме, контузии). Обстоятельства травмы: 13.05.2015 года во внеслужебное время лейтенант полиции Зубков Д.А., государственный инспектор дорожного надзора отделения дорожной инспекции ОГИБДД УМВД России по г.Курску, находясь на занятиях по физической подготовке на футбольном поле "Аэропорт", во время разминки ударился правым коленом.
Приходя к выводу о законности оспариваемых решений, суд первой инстанции исходил из того, что они соответствуют вышеприведенным требованиям законодательства, приняты уполномоченными органами, обстоятельств, предусмотренных п. 94 Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", с которыми законодатель связывает возможность установления причинной связи заболеваний, возникших у Зубкова Д.А., с исполнением им служебных обязанностей в редакции "военная травма", судом не установлено.
Судебная коллегия не находит оснований для того чтобы не согласиться с районным судом поскольку его выводы подробно мотивированы, основаны на законе и соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права, и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, и потому не являются основанием для отмены решения суда.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.
Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.
Руководствуясь п.1 ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Курска от 15 мая 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Зубкова Д.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
