Определение Верховного Суда Республики Мордовия от 07 декабря 2017 года №33а-2331/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 декабря 2017 года Дело N 33а-2331/2017
Апелляционная инстанция Верховного Суда Республики Мордовия в составе
председательствующего Тамарова Ю.П.,
судей Мартышкина В.Н. и Назаркиной И.П.,
при секретаре Бобровой Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 7 декабря 2017 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело по апелляционной жалобе заинтересованного лица МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области на решение Верховного Суда Республики Мордовия от 15 сентября 2017г.
Заслушав доклад судьи Назаркиной И.П., судебная коллегия
установила:
ООО "ОПТИКЭНЕРГО" обратилось в суд с административным иском к Государственному комитету имущественных и земельных отношений Республики Мордовия (далее Госкомимуществу Республики Мордовия) и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (далее Управлению Росреестра по Республике Мордовия) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <данные изъяты>, площадью 26 505 кв.м, равной его рыночной стоимости 9 943 086 рублей по состоянию на 18 апреля 2013 г. (том 1 л.д.2-6).
Определением судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 26 июня 2017 г. произведена замена ненадлежащих административных ответчиков Управления Росреестра по Республике Мордовия и Госкомимущества Республики Мордовия надлежащим административным ответчиком федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее ФГБУ "ФКП Росреестра"), Управление Росреестра по Республике Мордовия и Госкомимущество Республики Мордовия привлечены к участию в дела в качестве заинтересованных лиц (том 2 л.д.2-4).
31 августа 2017 г. административный истец обратился в Верховный Суд Республики Мордовия с заявлениями, в которых уточнил основания и изменил предмет административного иска. ООО "ОПТИКЭНЕРГО" указало, что основанием для подачи настоящего административного иска является право и намерение общества приобрести земельный участок, на котором расположены принадлежащие ему объекты недвижимости, в собственность за плату без проведения торгов. Просило суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, площадью 26 505 кв.м, равной его рыночной стоимости 10 323 698 рублей по состоянию на 18 апреля 2013 г. (том 2 л.д.152-153, 155-157).
Решением Верховного Суда Республики Мордовия от 15 сентября 2017 г. административный иск ООО "ОПТИКЭНЕРГО" к ФГБУ "ФКП Росреестра" удовлетворён (том 2 л.д. 207-217).
Заинтересованное лицо МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области подало апелляционную жалобу на решение суда, приведя по существу доводы о том, что отсутствовали основания для установления кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, поскольку обществом, являющимся арендатором земельного участка, не было получено согласие собственника земельного участка на пересмотр его кадастровой стоимости; лицо, имеющее исключительное право выкупа или аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе оспорить его кадастровую стоимость, если выкупная цена или арендная плата такого участка исчисляется исходя из его кадастровой стоимости, вместе с тем, как следует из договора аренды земельного участка, арендная плата за его пользование рассчитывается исходя из его рыночной стоимости; заключение эксперта, на основании которого суд установил кадастровую стоимость земельного участка, не соответствует требованиям федеральных стандартов оценки. Так при подготовке экспертного заключения экспертом был использован лишь сравнительный подход, и только три объекта - аналога. Кроме того, для целей оценки земельного участка эксперт использовал несопоставимые объекты-аналоги (по площади, местоположению, виду разрешённого использования). Эксперт не применил поправочные коэффициенты на дату продажи. Просило отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска (том 2 л.д. 226-229).
ООО "ОПТИКЭНЕРГО" поданы возражения относительно апелляционной жалобы (том 2 л.д. 236-239).
В судебном заседании представитель ООО "ОПТИКЭНЕРГО" Плеханов А.А. относительно апелляционной жалобы возразил.
В судебное заседание представители административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра", заинтересованных лиц МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, Госкомимущества Республики Мордовия, Управления Росреестра по Республике Мордовия не явились. Указанные лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки своих представителей не представили, и отложить разбирательство дела не просили.
При этом руководитель МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области Ерохин И.С., представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" Аверкина Л.В. просили суд о рассмотрении дела в отсутствие представителей указанных лиц.
Оснований для отложения судебного разбирательства не усматривается, и апелляционная инстанция пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителей административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра", заинтересованных лиц МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, Госкомимущества Республики Мордовия, Управления Росреестра по Республике Мордовия.
Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объёме, апелляционная инстанция приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, 3 августа 2010 г. между территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия (арендодателем) и ООО "ОПТИКЭНЕРГО" (арендатором) заключен договор аренды N374 находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 33 418 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, категория земельного участка - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для размещения объектов промышленности, срок аренды 49 лет (том 1 л.д. 31-35), согласно приложению N 2 к договору размер арендной платы рассчитывается на основании рыночной стоимости земельного участка (том 1 л.д. 38).
18 июля 2013 г. между территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия и ООО "ОПТИКЭНЕРГО" заключено соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 3 августа 2010 г. N 374, согласно которому в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, арендатор ООО "ОПТИКЭНЕРГО" принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 26 505 кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты> (том 1 л.д. 42-44). Пункт 5.1 изложен в новой редакции, согласно которой арендная плата определяется на основании рыночной стоимости в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации".
Указанный земельный участок не был включен в перечень объектов недвижимости, результаты оценки кадастровой стоимости которых утверждены приказом Госкомимущества Республики Мордовия от 27 ноября 2014 г. N42.
Оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 18 апреля 2013 г. (дату его образования путём раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>) определена филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Мордовия в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. в соответствии с пунктом 2.4 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 г. N 222. Величины кадастровой стоимости земельных участков были рассчитаны в соответствии с приказом Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия от 27 ноября 2014 г. N42 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населённых пунктов на территории Республики Мордовия" (том 1 л.д. 203-205, 235, том 2 л.д.25).
Согласно кадастровой справке о кадастровой стоимости объектов недвижимости от 11 мая 2017 г. кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в размере 18 885 607 руб. 65 коп. определена по состоянию на 18 апреля 2013 г. Сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости 9 февраля 2015 г. (том 1 л.д. 30).
29 марта 2017 г. ООО "ОПТИКЭНЕРГО" подало в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Мордовия заявление о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка, представило отчёт от 14 марта 2017 г. N 17/02/57-н, составленный оценщиком ООО "Рыночные оценочные системы" <данные изъяты>. (том 1 л.д.45-47).
Согласно отчёту N17/02/57-н от 14 марта 2017 г., составленному оценщиком ООО "Рыночные оценочные системы" <данные изъяты>., рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по состоянию на 18 апреля 2013 г. составляет 9 943 086 рублей (том 1 л.д. 52-139).
Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Мордовия от 26 апреля 2017 г. N 13/04/2017-10 заявление ООО "ОПТИКЭНЕРГО" о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка отклонено (том 1 л.д.48-51).
Досудебный порядок урегулирования спора, установленный статьёй 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", соблюдён.
Доводы апелляционной жалобы о том, что у суда отсутствовали основания для установления кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, поскольку обществом, являющимся арендатором земельного участка, не было получено согласие собственника земельного участка на пересмотр его кадастровой стоимости, а также в связи с тем, что арендная плата за пользование земельным участком рассчитывается не из кадастровой, а из его рыночной стоимости, отклоняются.
Судом первой инстанции установлено, что ООО "ОПТИКЭНЕРГО" принадлежат на праве собственности следующие объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>: цех по производству волоконно-оптических кабелей с пристроем площадью 3062, 3 кв.м (том 2 л.д. 174), здание цеха по производству волоконно-оптических кабелей площадью 2574, 6 кв. (том 2 л.д. 175), производственный корпус по испытанию кабельно-проводниковой продукции площадью 1025,1 кв.м (том 2 л.д. 176), гараж общей площадью 327, 3 кв.м (том 2 л.д. 177), склад N2 общей площадью 1208,1 кв.м (том 2 л.д. 178), пристрой к зданию склада N2 площадью 1180,7 кв.м (том 2 л.д. 179).
Указанное обстоятельство подтверждается имеющимися в деле письменными доказательствами, административным ответчиком и заинтересованными лицами не оспорено и сомнений в достоверности не вызывает.
Поскольку ООО "ОПТИКЭНЕРГО" является собственником нежилых помещений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, ему в силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации принадлежит исключительное право на приобретение этого земельного участка в собственность. При этом в силу положений пункта 1 статьи 2, пункта 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" выкупная цена такого участка должна исчисляться исходя из его кадастровой стоимости.
Верховный Суд Российской Федерации в пункте 6 постановления Пленума от 30 июня 2015 г. N28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснил, что лицо, имеющее исключительное право выкупа или аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе оспорить его кадастровую стоимость, если выкупная цена или арендная плата такого участка исчисляется исходя из его кадастровой стоимости.
Довод апелляционной жалобы о том, что для оспаривания кадастровой стоимости земельного участка необходимо согласие собственника, судебная коллегия считает не состоятельным, так как по смыслу разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, данных в пункте 6 постановления Пленума от 30 июня 2015 г. N28, согласие собственника на пересмотр кадастровой стоимости требуется в случае, если объект недвижимости находится в собственности граждан или юридических лиц. Для арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, такое право не ставится в зависимость от условий договора.
Определением Верховного Суда Республики Мордовия от 29 июня 2017 г. в связи с возникновением вопроса, требующего специальных знаний в области оценочной деятельности, по ходатайству административного истца ООО "ОПТИКЭНЕРГО" назначена строительно-техническая экспертиза для установления рыночной стоимости земельного участка. Проведение экспертизы поручено ФБУ Пензенская ЛСЭ Минюста России (том 2 л.д.63-67).
Строительно-техническая экспертиза проведена, и согласно заключению эксперта ФБУ Пензенская ЛСЭ Минюста России <данные изъяты> от 24 августа 2017 г. N1885/2-4 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по состоянию на 18 апреля 2013 г. составляет 10 323 698 рублей. Рыночная стоимость земельного участка установлена экспертом на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (том 1 л.д. 131-140).
Заключение эксперта полное, ясное, сомнений в обоснованности не вызывает и противоречий в выводах не имеет. О проведении дополнительной или повторной экспертизы лица, участвующие в деле, не ходатайствовали, и доказательств того, что рыночная стоимость земельных участков является не такой, как указано в заключении эксперта, суду не представили.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что установление экспертом в отношении земельных участков их рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена их кадастровая стоимость, является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости.
Данный вывод суда основан на правильном применении законодательства, регулирующего правоотношения сторон, и соответствует обстоятельствам дела.
Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Согласно абзацу третьему части одиннадцатой статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Такое же основание для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости также предусмотрено пунктом 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В данном случае, проведя строительно-техническую экспертизу, эксперт установил в отношении земельного участка его рыночную стоимость на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, что в силу вышеуказанных законоположений является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости.
Разрешая дело, суд первой инстанции правильно применил законодательство, регулирующее правоотношения сторон, приведя в мотивировочной части решения подробное обоснование своим выводам и дав надлежащую оценку доказательствам.
Доводы апелляционной жалобы заинтересованного лица МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области в целом сводятся к несогласию с заключением эксперта и отклоняются.
Как уже указывалось ранее, заключение эксперта полное, ясное, сомнений в обоснованности не вызывает и противоречий в выводах не имеет.
При этом, давая заключение, эксперт проанализировал факторы, оказывающие влияние на стоимость земельного участка, привёл информацию по всем ценообразующим факторам, использовавшимся при определении его стоимости, и сослался на источники используемой информации, позволяющие сделать выводы об авторстве соответствующей информации и дате её подготовки. Эксперт проанализировал соответствующий рынок недвижимости, подробно описал процесс оценки земельного участка, в том числе в части применения подходов к оценке, привёл расчёты, обосновал применение сравнительного подхода и отказ от применения доходного и затратного подходов.
Нарушения экспертом требований федеральных стандартов оценки, повлёкшего неправильную оценку земельного участка, не установлено.
Доводы апелляционной жалобы об ином не свидетельствуют, повторяют возражения заинтересованного лица МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области относительно заключения эксперта, которые были предметом разбирательства в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в решении суда. К тому же доводы жалобы сводятся к иной оценке заключения эксперта и не могут послужить поводом к отмене решения суда.
Решение суда является законным и обоснованным.
Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.
Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьёй 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или оснований для оставления заявления без рассмотрения, предусмотренных статьёй 196 настоящего Кодекса, не усматривается.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, апелляционная инстанция
определила:
оставить решение Верховного Суда Республики Мордовия от 15 сентября 2017 г. без изменения, апелляционную жалобу МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путём подачи кассационной жалобы непосредственно в Президиум Верховного Суда Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий Тамаров Ю.П.
судьи Мартышкин В.Н.
Назаркина И.П.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка