Дата принятия: 26 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-2330/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 ноября 2020 года Дело N 33а-2330/2020
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Качура И.О.,
судей Неволиной Е.В., Бочаровой Л.А.,
при секретаре Синцовой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства экологии Сахалинской области к администрации муниципального образования "Тымовский городской округ" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать и обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном в <адрес>,
по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Тымовский городской округ" на решение Тымовского районного суда от 19 августа 2020 года, которым административный иск удовлетворен. Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Тымовский городской округ" в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке <адрес> (географические координаты <данные изъяты>.). На администрацию муниципального образования "Тымовский городской округ" возложена обязанность организовать и обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном в <адрес> (географические координаты <данные изъяты>.) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. На администрацию муниципального образования "Тымовский городской округ" возложена обязанность сообщить суду и Министерству экологии Сахалинской области об исполнении решения суда в течение месяца со дня его исполнения.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., объяснения представителя Министерства экологии Сахалинской области Елизарова В.И., просившего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
установила:
21 мая 2020 года Министерство экологии Сахалинской области обратилось в суд с данным административным иском, указав, что по результатам проведения планового (рейдового) осмотра на территории муниципального образования "Тымовский городской округ" ДД.ММ.ГГГГ выявлена несанкционированная свалка на земельном участке, расположенном в <адрес> (ориентировочные координаты <данные изъяты>.). Данный земельный участок относится к категории "земли поселений" (земли населенных пунктов) охраны природных территорий. Конкретные юридические и физические лица ответственные за территорию спорного земельного участка, которым он передавался во владение, пользование (аренду), либо являющиеся собственниками указанных видов отходов, и/или несанкционированно их разместившие на территории муниципального образования не установлены. В силу действующего законодательства обязанность по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также по участию в организации сбора, вывоза, утилизации и переработки твердых коммунальных отходов, является публичной обязанностью администрации, невыполнение которой свидетельствует о наличии бездействия со стороны ответчика. Длительное непринятие мер к устранению несанкционированных свалок отходов может привести к негативным последствиям для состояния окружающей среды и стать причиной неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки для населения.
В судебном заседании представитель администрации муниципального образования "Тымовский городской округ" (далее - администрация МО "Тымовский городской округ") Новодворский А.А. в удовлетворении административного иска просил отказать. Представитель Министерства экологии Сахалинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.
Судом вынесено приведенное выше решение, которое администрация МО "Тымовский городской округ" в апелляционной жалобе и дополнениях к ней просит отменить как незаконное. Считает, что участие в организации деятельности по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов к ведению администрации не относится. В соответствии с нормативными требованиями муниципальной программы "Формирование современной городской среды на 2018-2025 годы в МО "Тымовский городской округ", утвержденной постановлением администрации МО "Тымовский городской округ" от ДД.ММ.ГГГГ N, распоряжением администрации МО "Тымовский городской округ" от ДД.ММ.ГГГГ N-р "О проведении на территории МО "Тымовский городской округ" месячника по санитарной очистки и благоустройству" ликвидация мест несанкционированного размещения отходов (несанкционированных свалок) на территории МО "Тымовский городской округ" осуществляется Комитетом по управлению муниципальной собственностью МО "Тымовский городской округ, которым в рамках реализации указанных правовых актов с АО "П. " в ДД.ММ.ГГГГ заключены муниципальные контракты на вывоз несанкционированных свалок на территории муниципального образования. Указывает на отсутствие доказательств того, что администрация является собственником, либо иным законным владельцем спорного земельного участка. Ссылается на непринятие судом данных государственной информационной системы Сахалинская область "Географическая информационная система Сахалинской области", размещенных в информационно-телекоммуникационный сети "Интернет", в соответствии с которыми спорное место несанкционированного размещения отходов ликвидировано ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что ссылки на правовые предписания подпункта 15.3 пункта 15 Указа Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года N 16 не могут служить основанием для возложения на администрацию ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Министерство экологии Сахалинской области просит оставить решение суда без изменения.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В соответствии с пунктами 24, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно статье 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Согласно примечанию к пункту 7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, в случае если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Из смысла приведенных законоположений следует, что требования действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом обеспечение соблюдения санитарных норм и правил, организация сбора, вывоза бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с плановым (рейдовым) заданием на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований, утвержденным распоряжением министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ N-р, Министерством проведен осмотр, обследование территории (акватории) МО "Тымовский городской округ", в ходе которого ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке, распложенном в <адрес> (координаты <данные изъяты>.) обнаружено несанкционированное место размещения отходов, а именно: отходы от разборки деревянных строений <данные изъяты>; строительные отходы в виде металлического профиля <данные изъяты>; ТКО <данные изъяты>. Данные отходы размещены на площади с размерами <данные изъяты> метров, средняя мощность навала составляет <данные изъяты> м. В непосредственной близости от места размещения отходов растет древесная и кустарниковая растительность.
Наличие указанной несанкционированной свалки подтверждено актом осмотра, обследования территории (акваториии) министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ N ВГ, фотоматериалами, план-схемой и административным ответчиком не оспаривалось.
Письмом министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ N администрации МО "Тымовский городской округ" предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения отходов, расположенного в 500 <адрес>.
Письмом министерства экологии Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ N на основании устного поручения Губернатора Сахалинской области администрации МО "Тымовский городской округ" предписано ликвидировать вышеуказанную несанкционированную свалку в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ответу администрации МО "Тымовский городской округ" от ДД.ММ.ГГГГ N N бюджетом МО "Тымовский городской округ" финансирование мероприятий по оценке объектов накопленного вреда окружающей среды, расположенных на территории МО "Тымовский городской округ", не предусмотрено, проведение обследования и оценки указанных ОНВОС в 2020 году за счет средств местного бюджета не представляется возможным, в адрес министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ N о рассмотрении вопроса финансировании указанных мероприятий за счет средств областного бюджета для возможности в дальнейшем проведения работ по ликвидации накопленного вреда, на которое ответ не поступил.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, исходил из того, что органом местного самоуправления каких-либо мер организационного характера, направленных на исполнение пункта 15.3 Указа Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 N 16 и санитарную очистку выявленного на территории муниципального образования места несанкционированного размещения отходов в установленный срок не принято. Кроме того, непринятие мер к ликвидации свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и свидетельствует о ненадлежащем решении администрацией вопросов местного значения.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку организация мероприятий по охране окружающей среды в силу вышеприведенных положений закона, является непосредственной обязанностью администрации и ее невыполнение свидетельствует о бездействии административного ответчика.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года N 26-П, закрепляется принцип ответственности как органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, так и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях при осуществлении возложенных на них данным и иными федеральными законами полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.
Поскольку экологическая функция является общей для всех уровней публичной власти в Российской Федерации, в целях наиболее эффективной ее реализации не исключается взаимодействие, в том числе на договорной основе, органов государственной власти с органами местного самоуправления городских округов в пределах закрепленных за ними полномочий, в частности для выявления и своевременного устранения несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, причиняющего вред окружающей среде и служащего фактором негативного воздействия на здоровье человека. Соответственно, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории городского округа, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязания принять меры, необходимые для очистки территории городского округа от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.
Из системного толкования приведенных положений следует, что в реализации экологической функции государства, органы местного самоуправления должны принимать активное, незамедлительное участие, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения городского округа, пресечении негативного воздействия на окружающую среду.
Непринятие мер администрацией МО "Тымовский городской округ" к ликвидации несанкционированной свалки нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду, а размещение свалки на землях приводит к ее загрязнению.
Вопреки доводам жалобы, достоверных доказательств, свидетельствующих об устранении выявленных нарушений, органом местного самоуправления не представлено. На момент вынесения оспариваемого решения место несанкционированного размещения отходов не ликвидировано.
По указанным основаниям доводы апелляционной жалобы о том, что спорные правоотношения следует рассматривать как исключительно вытекающие из сферы обращения с отходами, вина за несвоевременную ликвидацию места несанкционированного размещения которых лежит не на администрации муниципального образования, а на иных, специально уполномоченных органов, являются ошибочными.
Ссылка в апелляционной жалобе на отсутствие доказательств принадлежности спорного земельного участка администрации, подлежит отклонению. Судом достоверно установлено, что земельный участок с ориентировочными координатами <данные изъяты>, на котором расположено место несанкционированного размещения отходов входит в границы <адрес>, являющегося населенным пунктом муниципального образования.
Иные доводы апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения дела, получили надлежащую правовую оценку и подробно отражены в оспариваемом решении суда, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Тымовского районного суда от 19 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Тымовский городской округ", - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Качура И.О.
Неволина Е.В.
Бочарова Л.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
