Дата принятия: 23 августа 2018г.
Номер документа: 33а-2330/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 августа 2018 года Дело N 33а-2330/2018
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе
председательствующего судьи Склярука С.А.,
судей Сабаевой И.Н., Сафроновой Л.И.,
при секретаре Сулеймановой А.Э.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения "Колония-Поселение N7 Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Орловской области" к Орловскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области и прокуратуре Орловской области о признании незаконным постановления Орловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области Савенкова В.Л. от <дата> об отмене постановления о наложении на осужденную дисциплинарного взыскания,
по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения "Колония-Поселение N7 Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Орловской области" на решение Мценского районного суда Орловской области от 22 июня 2018 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.
Заслушав дело по докладу судьи Орловского областного суда Склярука С.А., объяснения представителя Федерального казенного учреждения "Колония-Поселение N7 Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Орловской области" по доверенности Черникова Д.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу исполняющего обязанности Орловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области - старшего помощника прокурора Орловской области Эрастова А.А., представителя прокуратуры Орловской области по доверенности Териной Н.Н. и заинтересованного лица ФИО8, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
установила:
Федеральное казенное учреждение "Колония-Поселение N7 Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Орловской области" (далее по тексту - ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области, исправительное учреждение) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления Орловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области от <дата> об отмене постановления о наложении на осужденную ФИО8 дисциплинарного взыскания.
В обоснование заявленных требований административный истец указывал, что <дата> Орловским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области вынесено постановление об отмене дисциплинарного взыскания, наложенного <дата> постановлением временно исполняющего обязанности начальника ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области Бачкова В.П., о наложении дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на 15 суток осужденной ФИО8 за нарушение пункта 17 Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, а именно за нахождение на спальном месте в неотведенное для сна время без разрешения администрации исправительного учреждения.
Ссылался на то, что ФИО8 была обоснованно привлечена к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор на 15 суток, при объявлении взыскания осужденной не были нарушены положения статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту УИК РФ), был соблюден порядок при применении меры взыскания в соответствии со статьей 117 УИК РФ, при наложении взыскания учитывались обстоятельства, при которых было совершено нарушение, личность осужденной, которая не зарекомендовала себя, как осужденная, ставшая на путь исправления.
Полагал, что оспариваемое постановление прокурора является незаконным, так как постановление временно исполняющего обязанности начальника ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области Бачкова В.П. от <дата> отменено без учета фактических обстоятельств дела.
По изложенным основаниям административный истец просил суд признать незаконным постановление Орловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области об отмене постановления о наложении на осужденную дисциплинарного взыскания от <дата>.
При подготовке дела к судебному разбирательству к участию в данном деле в качестве административного соответчика судом привлечена прокуратура Орловской области.
В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции представители административного истца Васенков С.Г., Игнатушкина Ю.А. заявленные требования поддержали, Орловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области Савенков В.Л., действовавший в своих интересах и в интересах прокуратуры Орловской области, административные исковые требования не признал, заинтересованное лицо ФИО8 возражала против удовлетворения административного иска, пояснила, что <дата> она находилась на спальном месте в неотведенное для сна время по указанию сотрудников администрации исправительного учреждения, которыми на нее было оказано давление.
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе начальник ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области Васенков С.Г. просит решение Мценского районного суда Орловской области от 22 июня 2018 года отменить.
Приводит доводы о том, что при принятии решения судом первой инстанции не были учтены пояснения ФИО8, данные в ходе проведения проверки прокурором области, а также ее письменные объяснения о том, что <дата> она находилась на спальном месте в неотведенное для сна время без разрешения администрации исправительного учреждения, при этом на противоправные действия сотрудников колонии она не указала; не учтена видеозапись заседания административной комиссии, на которой видно, что осужденная ФИО8 признала факт допущенного нарушения Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения; не учтено то, что позиция ФИО8 построена на самозащите и обвинении сотрудников исправительного учреждения в неправомерных действиях.
Полагает несостоятельным вывод суда о том, что постановление Орловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области Савенкова В.Л. от <дата> не нарушает прав ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области, поскольку указанное постановление не дает исправительному учреждению реализовывать данное законодателем право отстаивать в установленном порядке свои права и интересы.
Указывает на то, что допущенное ФИО8 нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка отбывания наказания осталось безнаказанным, что отрицательно влияет на режим, установленный в исправительном учреждении положениями статьи 82 УИК РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, принятого в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.
В силу положений, закрепленных в статье 46 Конституции Российской Федерации и нормах главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации") прокуратура Российской Федерации, как единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина осуществляет надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание.
Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.
В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N1314, Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.
Права и обязанности учреждений, исполняющих наказание, регламентированы Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года N5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (статьи 13, 14).
В силу части 2 статьи 11 УИК РФ, осужденные и лица, содержащиеся под стражей, обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.
Согласно части 1 статьи 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным, а также к лицам, содержащимся под стражей, могут применяться такие меры взыскания как а) выговор; б) дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей; в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года.
В соответствии со статьей 119 УИК РФ правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.
В силу части 1 статьи 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что постановление Орловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области Савенкова В.Л. от <дата> является законным и не нарушает прав ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, оснований для переоценки установленных при рассмотрении дела обстоятельств не находит.
Как видно из материалов дела, постановлением временно исполняющего обязанности начальника ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области Бачкова В.П. N от <дата> осужденная ФИО8 была признана виновной в нарушении пункта 17 Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, части 2 статьи 11 УИК РФ (<дата> в <дата> часов <дата> минуты без разрешения администрации исправительного учреждения находилась на спальном месте в неотведенное для сна время) и привлечена к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор на 15 суток.
В результате проверки, проведенной Орловским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области по факту наложения <дата> на осужденную ФИО8 дисциплинарного взыскания в виде водворения в ШИЗО, прокурор пришел к выводу о том, что при вынесении постановления о наложении дисциплинарного взыскания администрацией исправительного учреждения были нарушены требования статей 115-117 УИК РФ.
В связи с этим, постановлением Орловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области Савенкова В.Л. от <дата> указанное дисциплинарное взыскание отменено на основании пункта 1 статьи 33 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".
Учитывая, что у прокурора в результате проведенной проверки возникли сомнения в доказанности факта виновного нарушения осужденной правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, а также то, что администрацией при применении к ФИО8 наиболее строгого дисциплинарного взыскания к не в полной мере были учтены характеристика личности осужденной, её предыдущее поведение, и при этом не мотивировано необходимость применение данного вида взыскания на максимально возможный срок, прокурор, действуя в пределах имеющихся у него полномочий, обоснованно отменил постановление о наложении на осужденную дисциплинарного взыскания.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исправительным учреждением требований правильными, основанными на установленных обстоятельствах и верном толковании закона, поэтому оснований для их переоценки не находит.
Вопреки доводам апелляционной жалобы из заявления ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области не усматривается, что оспариваемым решением нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца, не установлено такое нарушение и при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции.
Отмена прокурором дисциплинарного взыскания, наложенного на лицо, отбывающее наказание в ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области, не препятствует административному истцу исполнять свои обязанности и реализовывать свои права, установленные законодательством, в том числе и на применение мер взысканий к осужденным, а также не возлагает на него какие-либо дополнительные обязанности.
Принятие данного постановления прокурора направлено исключительно на восстановление нарушенных прав лица, отбывающего уголовное наказание в виде лишения свободы.
Другие доводы, изложенные в жалобе, не указывают на обстоятельства, которые не были бы учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на его законность и обоснованность либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
Поскольку судом правильно применены нормы материального права, и нарушений норм процессуального права также не допущено, то решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Мценского районного суда Орловской области от 22 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника Федерального казенного учреждения "Колония-поселение N7 Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Орловской области" С.Г. Васенкова - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
