Дата принятия: 26 июня 2019г.
Номер документа: 33а-2326/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июня 2019 года Дело N 33а-2326/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Лавровой С.Е.,
судей областного суда Берстневой Н.Н., Степина А.Б.,
при секретаре Тутариновой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лавровой С.Е.
апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области
на решение Камызякского районного суда Астраханской области от 9 апреля 2019 г.
по административному иску Курбанова К.Р. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области о признании незаконным решения и его отмене,
УСТАНОВИЛА:
административный истец Курбанов К.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику о признании незаконным решения УВМ УМВД России по Астраханской области и его отмене, указав в обоснование, что 4 марта 2019 г. Курбановым К.Р. получено уведомление о том, что решением Управления по вопросам миграции УМВД России по Астраханской области N 754/16 от 13 февраля 2019 г. было аннулировано разрешение на временное проживание на основании подпункта 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". С этим решением Курбанова К.Р. не ознакомили. Считает решение незаконным. 15 января 2019 г. Курбановым Р.К. подано уведомление о подтверждении проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, при этом были предоставлены налоговые декларации за 2018 г. и справка о доходах супруги за 2018 г., которую сотрудники УМВД не приняли во внимание, так как пояснили, что ее доход не имеет отношения к административному истцу. Курбанов Р.К. является иностранным гражданином, он является супругом Ю. гражданки Российской Федерации, с которой заключен брак -- Поэтому на него будет распространяться законный режим имущества супругов, справка о доходах супруги должна быть принята во внимание. Кроме того, принятие решения об аннулировании разрешения на временное проживание должно приниматься в аспекте гарантии прав на уважение семейной жизни и членов семьи. Курбанов К.Р. женат на гражданке Российской Федерации - Ю., имеет от нее сына - гражданина Российской Федерации - К., -- года рождения. Семья Курбановых имеет свой дом с земельным участком, расположенным по адресу: <-->. Основной вид деятельности Курбанова К.Р. является реализация обувной продукции. В летний период времени Курбанов К.Р. также занимается выращиванием овощной продукции, которая реализуется путем продажи. Аннулирование разрешения на временное проживание порождает обязанность Курбанова К.Р., который проживает со своей семьей, покинуть РФ, что представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, и принятие в отношении Курбанова К.Р. указанной меры воздействия не соответствует степени его вины. Административный истец просит признать незаконным решение УМВД России по Астраханской области в виде заключения N754/16 от 13 февраля 2019 г. об аннулировании разрешения на временное проживание Курбанову К.Р., отменить его.
Административный истец Курбанов К.Р. и его представитель Гордеева И.П. в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.
Представитель административного ответчика - УМВД России по Астраханской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без участия представителя, поддержал доводы, изложенные в возражениях, и просил суд отказать в удовлетворении административного иска.
Решением Камызякского районного суда Астраханской области 9 апреля 2019г. административный иск Курбанова К.Р. удовлетворен. Суд признал незаконным и отменил решение в виде заключения УВМ УМВД России по Астраханской области N754/16 от 13 февраля 2019 г. об аннулировании разрешения на временное проживание гр. <--> Курбанову К.Р.
В апелляционной жалобе представитель Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области ставит вопрос об отмене решения суда, поскольку у суда отсутствовали основания для применения положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод при разрешении вопросов, предусмотренных частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в частности при рассмотрении вопроса о возможности нарушения решением об отказе Курбанову К.Р. в выдаче разрешения на временное проживание его права на уважение личной и семейной жизни. Считает, что отсутствие в распоряжении государственного органа по вине заявителя сведений и документов, обязанность по предоставлению которых лежит на заявителе, не может указывать на незаконность принимаемого государственным органом отрицательного решения, поскольку оно является следствием предполагаемого добросовестного исполнения заявителем своих обязанностей.
Выслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы настоящего дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
В соответствии с пунктом 9 статьи 6 этого Федерального закона от 25 июля 2002г. N115-ФЗ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 27 декабря 2018г. N528-ФЗ) временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание.
Статья 7 указанного Федерального закона устанавливает основания отказа в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание. Согласно подпункта 8 пункта 1 указанной статьи разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение ста восьмидесяти суток или не получал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.
Действие настоящего положения не распространяется на иностранного гражданина: размер среднемесячного дохода которого не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого указанному иностранному гражданину разрешено временное проживании; обучающегося по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации Российской Федерации; обучающегося по очной форме обучения в образовательной организации высшего образования в Российской Федерации, в том числе и по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре); пенсионера или инвалида; относящегося к иным категориям лиц, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.
Во исполнение подпункта 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002г. N115-ФЗ Правительством Российской Федерации 9 февраля 2007 г. утверждены Правила определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства (Постановление N 91, далее - Правила).
В соответствии Правилами среднемесячный доход иностранного гражданина определяется в целях установления его соответствия уровню прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранному гражданина разрешено временное проживание (пункт 2).
Определение среднемесячного дохода иностранного гражданина осуществляется территориальным органом Федеральной миграционной службы на основании документов, свидетельствующих о доходах иностранного гражданина и членов семьи иностранного гражданина, предъявляемых иностранным гражданином в соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" при подаче уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации (пункт 4).
Расчет среднемесячного дохода иностранного гражданина производится исходя из суммы доходов иностранного гражданина, полученных в течение очередного года с даты выдачи иностранному гражданину разрешения на временное проживание (пункт 5).
В пункте 6 Правил приведены перечни видов доходов, полученные в денежной и (или) натуральной форме, которые учитываются при расчете среднемесячного дохода иностранного гражданина. Согласно подпункта "л" указанного пункта к таковым относят, в частности, проценты по банковским вкладам.
Согласно приведенным нормативным положениям в их системной взаимосвязи иностранный гражданин для подтверждения права на пребывание (проживание) в Российской Федерации должен представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти сведения о своем трудоустройстве, получении доходов и их достаточности для проживания за отчетный период, исчисляемый с даты выдачи разрешения на временное проживание, либо подтвердить наличие одного из исключений, в частности то обстоятельство, что размер его среднемесячного дохода превышает прожиточный минимум, установленный законом субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранному гражданину разрешено временное проживание.
Если иностранный гражданин получил разрешение на временное проживание и в течение очередного года со дня выдачи разрешения не осуществлял трудовую деятельность в течение ста восьмидесяти суток или не получал доходов и не может подтвердить иное, то наличие этих фактов в данном случае является основанием для аннулирования ранее выданного разрешения.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Курбанов К.Р. является гражданином Республики Узбекистан. 6 октября 2016 г. Курбанову К.Р. выдано разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации.
5 февраля 2019 г. из ОМВД России по Камызякскому району в УМВД России по Астраханской области направлено уведомление о подтверждении проживания иностранного гражданина Курбанова К. Р., поданное 15 января 2019 г., в котором Курбанов К.Р. указал, что является индивидуальным предпринимателем, размер дохода согласно представленной налоговой декларации составляет <--> руб. Иные документы предоставлены не были.
13 февраля 2019 г. врио заместителя начальника УМВД России по Астраханской области - начальника полиции утверждено заключение N754/16 об аннулировании разрешения на временное проживание гражданина Республики Узбекистан Курбанову К.Р. на основании подпункта 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002г. N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Основанием для принятия данного решения явилось то, что Курбанов К.Р. не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание (прожиточный минимум в Астраханской области за IV квартал 2018 г. составлял 10047 руб. для трудоспособного населения). В заключение указано, что Курбанов К.Р. проживает совместно с супругой Ю.
Указанное решение Управления оспорено Курбановым К.Р. в судебном порядке.
Удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводу, что среднемесячный доход на семью Курбанова К.Р. из трех человек в 2018 г. составлял не менее <--> руб. (всего <--> руб. /12 мес.), что не ниже величины прожиточного минимума, установленного постановлением Правительства Астраханской области от 25 января 2019 г. N11-П за IV квартал 2018 г. (прожиточный минимум 10047 руб. для трудоспособного населения и 10135 руб. для детей).
Судебная коллегия соглашается с выводом суда.
Согласно налоговым декларациям по единому налогу на вменный доход для отдельных видов деятельности за 2018 г. доход Курбанова К.Р. составляет ежемесячно <--> руб. (за 2018 год - <--> руб.)
Установлено, что Курбанов К.Р. состоит в браке с Ю., являющейся гражданкой Российской Федерации. Согласно представленной справке о доходах и суммах налога Ю. за 2018 г. ее доход составляет <--> руб. По выпискам ПАО Сбербанк от 2 апреля 2019 г. о безналичном перечислении денежных средств на счет Ю. за период с февраля 2018 г. по август 2018 г. поступило <--> руб., основание - пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет.
При таких обстоятельствах, на момент принятия оспариваемого решения Курбанов К.Р. обладал достаточными средствами в размерах, позволяющих содержать себя и свою семью, не прибегая к помощи государства на уровне не ниже прожиточного минимума.
Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Доводы апелляционной жалобы не влекут отмену решения суда.
То обстоятельство, что на момент принятия оспариваемого решения Управление не располагало сведениями об осуществлении трудовой деятельности, представленными заявителем при рассмотрении данного дела, не могло служить основанием для вынесения судом решения об отказе в удовлетворении заявленных требований; вопрос о правомерности аннулирования разрешения на временное проживание подлежал разрешению судом исходя из фактических обстоятельств дела, которые в силу статей 59, 62 - 63 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливаются судом при непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств и при их оценке в соответствии с правилами статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Административный ответчик не подтвердил действительную необходимость применения к иностранному гражданину санкции путем принятия решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
Нельзя признать обоснованным довод апелляционной жалобы о том, что оспариваемое решение об аннулировании разрешения на временное проживание не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца, поскольку обязывает безусловно покинуть территорию Российской Федерации, а в случае неисполнения обязанности, влечет депортацию.
Вопреки утверждению в апелляционной жалобе обжалуемое судебное решение принято судом с учетом правовых норм, регулирующих рассматриваемые правоотношения, при правильном их толковании, выводы суда подробно мотивированы.
Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Камызякского районного суда Астраханской области от 9 апреля 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
