Дата принятия: 19 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-2326/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 сентября 2019 года Дело N 33а-2326/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего
Качура И.О.,
судей
Неволиной Е.В., Метельской Е.В.,
при секретаре Новоселовой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению региональной общественной организации "Экологическая вахта Сахалина", Сахалинской областной общественной организации "Клуб "Бумеранг", Сахалинской областной общественной организации "Группа помощи морским животным "Друзья океана" в защиту прав, свобод и законных интересов жителей Сахалинской области, Малыгиной Юлии Владимировны, Козлова Вячеслава Александровича о признании незаконными и нарушающими права, свободы и законные интересы граждан:
- приказа Федерального агентства по рыболовству от 26 декабря 2017 года N 935 "О распределении между пользователями, в отношении которых принято решение о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов Волжско-Каспийского и Дальневосточного рыбохозяйственных бассейнов для осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях в 2018 году";
- приказа Федерального агентства по рыболовству от 05 июня 2018 года N 404 "О внесении изменений в приложение к приказу Федерального агентства по рыболовству от 26 декабря 2017 года N 935";
- приказа Федерального агентства по рыболовству от 02 июля 2018 года N 455 "О внесении изменений в приложение к приказу Федерального агентства по рыболовству от 26 декабря 2017 года N 935";
- решения заместителя руководителя Федерального агентства по рыболовству Савчука П.С. от 07 мая 2018 года об утверждении изменений N 2 в планы работ по осуществлению рыболовства в культурно-просветительских целях на 2018 год ООО "Афалина";
- решения заместителя руководителя Федерального агентства по рыболовству Савчука П.С. от 07 мая 2018 года об утверждении изменений N 2 в планы работ по осуществлению рыболовства в культурно-просветительских целях на 2018 год ООО "Белый кит";
- решения заместителя руководителя Федерального агентства по рыболовству Савчука П.С. от 07 мая 2018 года об утверждении изменений N 2 в планы работ по осуществлению рыболовства в культурно-просветительских целях на 2018 год ООО "Океанариум ДВ";
- решения заместителя руководителя Федерального агентства по рыболовству Савчука П.С. от 07 мая 2018 года об утверждении изменений N 2 в планы работ по осуществлению рыболовства в культурно-просветительских целях на 2018 год ООО "Сочинский Дельфинарий";
- признании незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы граждан бездействия Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, выразившегося в непринятии решения о безвозмездном изъятии из незаконного владения ООО "Афалина", ООО "Белый кит", ООО "Океанариум ДВ", ООО "Сочинский дельфинарий" незаконно добытых (выловленных) 11 косаток и 87 белух, и выпуске их в естественную природную среду;
- возложении обязанности на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования устранить нарушения прав, свобод и законных интересов граждан путем принятия решения о безвозмездном изъятии из незаконного владения ООО "Афалина", ООО "Белый кит", ООО "Океанариум ДВ", ООО "Сочинский дельфинарий" незаконно добытых (выловленных) 11 косаток и 87 белух и выпуске их в естественную природную среду в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу;
- возложении обязанности на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования сообщить административным истцам об исполнении решения суда по административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу
по апелляционным жалобам региональной общественной организации "Экологическая вахта Сахалина", Сахалинской областной общественной организации "Клуб "Бумеранг", Сахалинской областной общественной организации "Группа помощи морским животным "Друзья океана" в защиту прав, свобод и законных интересов жителей Сахалинской области, Малыгиной Ю.В., Козлова В.А., Федерального агентства по рыболовству на решение Южно-Сахалинского городского суда от 31 мая 2019 года, дополнительное решение этого же суда от 20 июня 2019 года, которыми административное исковое заявление удовлетворено частично.
Признаны незаконными решения заместителя руководителя Федерального агентства по рыболовству Савчука П.С. от 07 мая 2018 года об утверждении изменений N 2 в планы работ по осуществлению рыболовства в культурно-просветительских целях на 2018 год ООО "Афалина", ООО "Белый кит", ООО "Океанариум ДВ", ООО "Сочинский дельфинарий" в части обоснования объема добычи (вылова) водных биологических ресурсов в виде белух и косаток "поставка в зарубежные зоопарки, цирки, дельфинарии, океанариумы, музеи и выставочные комплексы в культурно-просветительских целях".
Признаны незаконными приказ Федерального агентства по рыболовству от 05 июня 2018 года N 404 "О внесении изменений в приложение к приказу Федерального агентства по рыболовству от 26 декабря 2017 года N 935" и приказ Федерального агентства по рыболовству от 02 июля 2018 года N 455 "О внесении изменений в приложение к приказу Федерального агентства по рыболовству от 26 декабря 2017 года N 935".
Дополнительным решением Южно-Сахалинского городского суда от 20 июня 2019 года признан незаконным приказ Федерального агентства по рыболовству от 26 декабря 2017 года N 935 "О распределении между пользователями, в отношении которых принято решение о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов Волжско-Каспийского и Дальневосточного рыбохозяйственных бассейнов для осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях в 2018 году" в части распределения ООО "Афалина", ООО "Белый кит", ООО "Океанариум ДВ" и ООО "Сочинский дельфинарий" квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в виде белухи.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., объяснения представителя Сахалинской областной общественной организации "Клуб "Бумеранг" Мезенцевой В.Д., Сахалинской областной общественной организации "Группа помощи морским животным "Друзья океана" Голевой А.В., административного истца Козлова В.А., представителя административных истцов Лисицыну Н.А., представителя Федерального агентства по рыболовству Панова А.Б., поддержавших доводы апелляционных жалоб по изложенным в них основаниям, представителя заинтересованных лиц ООО "Афалина", ООО "Белый кит", ООО "Океанариум ДВ" и ООО "Сочинский дельфинарий" Говорова В.В., просившего удовлетворить апелляционную жалобу Федерального агентства по рыболовству, судебная коллегия
установила:
региональная общественная организация "Экологическая вахта Сахалина", Сахалинская областная общественная организация "Клуб "Бумеранг", Сахалинская областная общественная организация "Группа помощи морским животным "Друзья океана" в защиту прав, свобод и законных интересов жителей Сахалинской области, Малыгина Ю.В. и Козлов В.А. обратились в Южно-Сахалинский городской суд с данным исковым заявлением, в обоснование которого указали следующее.
Приказом Минсельхоза России от 27 июня 2018 года N 253 принято решение о внесении изменений в Приказ Минсельхоза России от 27 октября 2017 года N 533, которым общий допустимый улов (далее - ОДУ) водных биологических ресурсов на 2018 год в таблице 6 "Дальневосточный рыбохозяйственный бассейн" в разделе "Охотское море" дополнен строкой: "косатка: Северо-Охотоморская подзона 0,006 тыс.шт, Западно-Камчатская подзона 0,003 тыс.шт., Камчатско-Курильская подзона 0,002 тыс.шт, Восточно-Сахалинская подзона 0,002 тыс.шт.". Таким образом, приказом N 253 принято решение об утверждении ОДУ косатки в Охотском море в общем количестве 13 особей.
В соответствии с приказом Минсельхоза России от 27 июня 2018 года N 253 Федеральное агентство по рыболовству РФ приказом N 455 от 02 июля 2018 года приняло решение о распределении между пользователями квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях в 2018 году. Квоты на добычу косаток распределены между следующими пользователями: ООО "Афалина" - 4 косатки, ООО "Белый кит" - 3 косатки, ООО "Океанариум ДВ" - 3 косатки, ООО "Сочинский дельфинарий" - 3 косатки. Приказом Федерального агентства по рыболовству от 26 декабря 2017 года N 935 принято решение о распределении между пользователями квот добычи (вылова) белухи для осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях в 2018 году, которые распределены между следующими пользователями: ООО "Афалина" - 10 белух, ООО "Белый кит" - 10 белух, ООО "Океанариум ДВ" - 10 белух, ООО "Сочинский дельфинарий" - 10 белух.
Приказом Федерального агентства по рыболовству от 05 июня 2018 года N 404 в приказ N 935 внесены изменения, строка "белуха" изложена в новой редакции: ООО "Афалина" - 23 белухи, ООО "Белый кит" - 23 белухи, ООО "Океанариум ДВ" - 22 белухи, ООО "Сочинский дельфинарий" - 22 белухи. Таким образом, всего Федеральное агентство по рыболовству распределило квоты на добычу 90 белух.
07 мая 2018 года заместитель руководителя Федерального агентства по рыболовству Савчук П.С. принял решение об утверждении изменений N 2 в планы работ при осуществлении рыболовства в культурно-просветительских целях на 2018 год ООО "Афалина", ООО "Белый кит", ООО "Океанариум ДВ" и ООО "Сочинский дельфинарий", предусматривающие поставку в российские и зарубежные зоопарки, цирки, дельфинарии, океанариумы, музеи и выставочные комплексы отловленных косаток и белух. В период с июля по сентябрь 2018 года указанными пользователями отловлено 11 косаток и 90 белух, из них: ООО "Афалина" - 3 косатки, 23 белухи; ООО "Белый кит" - 3 косатки, 23 белухи; ООО "Океанариум ДВ" - 3 косатки, 22 белухи; ООО "Сочинский дельфинарий" - 2 косатки, 22 белухи. В ноябре 2018 года пользователями установлено отсутствие 3 белух. Все 11 косаток и 87 белух в настоящее время находятся в плавучих морских вольерах, размещенных в акватории бухты Средней, прилегающей к территории по адресу регистрации ООО "Белый кит" - Приморский край, м/р Ливадия, ул. Авангардная, д.18.
Административные истцы полагают, что решение Минсельхоза России, принятое приказом от 27 июня 2018 года N 253, решения Федерального агентства по рыболовству, принятые приказами от 02 июля 2018 года N 455, от 26 декабря 2017 года N 935 (с изменениями, внесёнными приказом N 404 от 05.06.2018 года) являются незаконными, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы граждан. Следовательно, косатки и белухи, добытые на основании незаконно принятых решений, подлежат изъятию из незаконного владения лиц в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.
Согласно приказу Минсельхоза России от 27 июня 2018 года N 253, изменения в общий допустимый улов косатки внесены в соответствии с заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов, обосновывающих внесение изменений в ранее утвержденный общий допустимый улов на 2018 год (утверждено приказом Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу от 23 мая 2018 года N 180). Вместе с тем, 07 декабря 2018 года Южно-Сахалинский городским судом вынесено решение о признании незаконными приказов Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу от 14 мая 2018 года N 165 и N 180 от 23 мая 2018 года, а также положительного заключения государственной экологической экспертизы. Правовым последствием признания незаконным положительного заключения государственной экологической экспертизы является: запрет финансирования и реализации деятельности, подлежащей государственной экологической экспертизе; признание незаконным решения об утверждении общего допустимого улова или изменений в него, разработанных на основании незаконного заключения; признание незаконным решения о распределении общего допустимого улова между пользователями квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях. На основании судебного решения подлежат признанию незаконными принятые на основании незаконного заключения государственной экологической экспертизы Приказ Минсельхоза России от 27 июня 2018 года N 253, приказ Федерального агентства по рыболовству от 02 июля 2018 года N 455.
Приказом Минсельхоза России от 05 апреля 2018 года N 140 утвержден "Порядок согласования и утверждения планов учебных и культурно-просветительских работ при осуществлении рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях". Согласно пункту 2 Порядка образовательные организации, научные организации или организации культуры, заинтересованные в предоставлении водных биологических ресурсов в пользование для осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях, разрабатывают планы работ при осуществлении рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях и представляют их для согласования и утверждения. На основании пункта 3 Порядка планы работ, разрабатываемые заявителем, должны содержать следующие сведения: планируемые и реализуемые программы проведения культурно-просветительских и зрелищно-развлекательных мероприятий с использованием водных биологических ресурсов; оборудование и иные технические средства, используемые при осуществлении культурно-просветительской деятельности (с приложением документов или их копий, подтверждающих их наличие у заявителя на праве собственности или ином законном основании); недвижимое и движимое имущество, находящееся на территории Российской Федерации, необходимое для осуществления культурно-просветительской деятельности (с приложением документов или их копий, подтверждающих их наличие у заявителя на праве собственности или ином законном основании); цель использования водных биологических ресурсов после завершения работ по их добыче (вылову), включая сроки использования водных биологических ресурсов в образовательной или культурно-просветительской деятельности заявителей. При этом использовать добытые водные биологические ресурсы может только лицо, которому было предоставлено право на добычу указанных ресурсов без права их продажи или любой передачи третьим лицам. Вместе с тем, согласно изменениям N 2 в планы работ при осуществлении рыболовства в культурно-просветительских целях на 2018 год ООО "Афалина", ООО "Белый кит", ООО "Океанариум ДВ", ООО "Сочинский дельфинарий", утвержденным 07 мая 2018 года заместителем руководителя Федерального агентства по рыболовству Савчуком П.С., указанными пользователями предусмотрена поставка в российские и зарубежные зоопарки, цирки, дельфинарии, океанариумы, музеи и выставочные комплексы отловленных косаток и белух.
22 ноября 2018 года на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ опубликована информация о том, что первый заместитель Генерального прокурора РФ А.Буксман объявил заместителю министра сельского хозяйства РФ - руководителю Федерального агентства по рыболовству И.Шестакову предостережение о недопустимости нарушений закона при предоставлении прав на водные биологические ресурсы в культурно-просветительских целях в 2019 году.
Из изложенного следует, что заместитель руководителя Федерального агентства по рыболовству Савчук П.С. незаконно принял решение от 07 мая 2018 года об утверждении изменений N 2 в планы работ при осуществлении рыболовства в культурно-просветительских целях на 2018 год ООО "Афалина", ООО "Белый кит", ООО "Океанариум ДВ", ООО "Сочинский дельфинарий", которые не соответствуют требованиям законодательства. В связи с этим, незаконными также являются решения Федерального агентства по рыболовству о распределении квот добычи косатки и белухи на 2018 год. Незаконно добытые водные биоресурсы подлежат безвозмездному изъятию и возвращению в среду обитания. Однако уполномоченный государственный орган - Росприроднадзор бездействует в принятии решения о безвозмездном изъятии косаток и белух и возвращении их в естественную среду. Указанное бездействие является незаконным и нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.
Определением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 31 января 2019 года административное исковое заявление в части требований о признании незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы граждан Приказа Минсельхоза России от 27 октября 2017 года N 253 "О внесении изменений в Приказ Минсельхоза России от 27 октября 2017 года N 533" возвращено административным истцам.
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель руководителя Федерального агентства по рыболовству Савчук П.С.
В судебном заседании представитель региональной общественной организации "Экологическая вахта Сахалина", Сахалинской областной общественной организации "Клуб "Бумеранг", Сахалинской областной общественной организации "Группа помощи морским животным "Друзья океана", Малыгиной Ю.В. и Козлова В.А. - Лисицына Н.А., представитель региональной общественной организации "Экологическая вахта Сахалина" Лисицын Д.В., административные истцы Козлов В.А. и Малыгина Ю.В. требования поддержали.
Представители административных ответчиков Федерального агентства по рыболовству Панов А.Б., Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Третьякова А.Н., представители заинтересованных лиц ООО "Афалина" Решетов А.П., ООО "Афалина", ООО "Белый кит", ООО "Океанариум ДВ", ООО "Сочинский дельфинарий" Говоров В.В., ООО "Сочинский Дельфинарий" Швец С.Н. возражали против удовлетворения административного искового заявления. Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Судом вынесено приведенное выше решение, которое представитель региональной общественной организации "Экологическая вахта Сахалина", Сахалинской областной общественной организации "Клуб "Бумеранг", Сахалинской областной общественной организации "Группа помощи морским животным "Друзья океана", Малыгиной Ю.В. и Козлова В.А. - Лисицына Н.А. в апелляционной жалобе просит отменить в части отказа в удовлетворении административного иска. Настаивает на том, что в силу требований федерального законодательства безвозмездное изъятие объектов животного мира, охраняемых международными договорами и подпадающими под действие Конвенции СИТЕС, а также принятие решения о выпуске таких животных в среду обитания, отнесены к непосредственной компетенции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, которая самостоятельно определяет порядок и принятие требуемого административными истцами решения. Поскольку федеральный орган не принял решение по изъятию и выпуску в среду обитания 11 косаток и 87 белух, требования к указанному административному ответчику подлежали безусловному удовлетворению.
Федеральное агентство по рыболовству в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права. Полагает, что суд в нарушение статей 19 и 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации принял к производству требования в части оспаривания приказа Росрыболовства N 935 от 26 декабря 2017 года и N 455 от 02 июля 2018 года, рассмотрение которых отнесено к подсудности Верховного Суда Российской Федерации. Ссылается на отсутствие у административных истцов права на подачу административного искового заявления, поскольку Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" таких полномочий общественным организациям не предоставляет. Требования административных истцов Малыгиной Ю.В. и Козлова В.А. являются требованиями об оспаривании нормативных правовых актов и решений федеральных органов власти в области рыболовства, не влекут нарушение их прав и законных интересов, в связи с чем также не подлежали принятию к производству суда. При этом указанные граждане вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав в сфере охраны окружающей среды и экологических прав исключительно с исками о возмещении вреда окружающей среде.
Выражает несогласие с выводом суда о том, что приказ Росрыболовства от 30 января 2009 года N 56 "Об утверждении порядка согласования и утверждения планов работ при осуществлении рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях" не соответствует нормативным-правовым актам, обладающим большей юридической силой.
Возражает против суждений суда о возможности использования добытых водных биологических ресурсов лишь теми лицами, которым предоставлено право на их добычу (вылов). Считают, что пользователи при осуществлении добычи морских млекопитающих в культурно-просветительских целях с изъятием из природной среды по разрешениям, выдаваемым уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области использования объектов животного мира и среды их обитания, приобретают право собственности на добытых морских млекопитающих и имеют право заключать договоры с юридическими лицами и гражданами на их использование и извлекать от добытых морских млекопитающих пользу иными способами для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека. По указанным основаниям считают необоснованным судебный акт в части признания незаконными решений заместителя руководителя Федерального агентства по рыболовству Савчука П.С. от 07 мая 2018 года об утверждении изменений N 2 в Планы работ по осуществлению рыболовства в культурно-просветительских целях в 2018 году ООО "Афалина", ООО "Белый кит", ООО "Океанариум ДВ", ООО "Сочинский Дельфинарий" в части обоснования объема (вылова) водных биологических ресурсов в виде белух и косаток "поставка в зарубежные зоопарки, цирки, дельфинарии, океанариумы, музеи и выставочные комплексы в культурно-развлекательных целях" и как следствие, ошибочным признание судом незаконными приказов Федерального агентства по рыболовству от 05 июня 2018 года N 404 и от 02 июля 2018 года N 455. Помимо изложенного, судом не принято во внимание сведения о наличии в планах работ заинтересованных лиц договоров о сотрудничестве в культурно-просветительской сфере с российскими компаниями, которые предусматривали не только предоставление заинтересованным лицам и за их счет необходимых помещений для содержания морских млекопитающих при осуществлении совместной деятельности, но и обеспечение животных кормами, надлежащими содержанием и санитарным обслуживанием на период их содержания, что прямо указывает на соответствие планов работ и приказу Минсельхоза от 05 апреля 2018 года N 140.
В апелляционной жалобе на дополнительное решение суда от 20 июня 2019 года выражает несогласие с выводом суда о признании незаконным приказа Федерального агентства по рыболовству от 26 декабря 2017 года N 935 в части распределения заинтересованными лицами квот добычи водных биологических ресурсов в виде белухи.
В письменных возражениях на апелляционные жалобы Федерального агентства по рыболовству представитель административных истцов Лисицына Н.А. просит оставить их без удовлетворения.
В письменных возражениях представитель заинтересованных лиц ООО "Афалина", ООО "Белый кит", ООО "Океанариум ДВ", ООО "Сочинский дельфинарий" Говоров В.В. просит удовлетворить апелляционные жалобы Федерального агентства по рыболовству, в удовлетворении апелляционной жалобы представителя административных истцов Лисицыной Н.А. - отказать.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
Согласно статье 22 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ для обеспечения образовательной деятельности и культурной деятельности осуществляется рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях.
Рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях осуществляется образовательными учреждениями, научными организациями или организациями культуры на основании учебных планов или планов культурно-просветительской деятельности.
Добыча (вылов) водных биоресурсов при осуществлении рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях осуществляется в объеме, необходимом для обеспечения образовательной деятельности или культурной деятельности в соответствии с учебными планами или планами культурно-просветительской деятельности.
Добытые (выловленные) при осуществлении рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях водные биоресурсы используются в учебном процессе образовательными учреждениями и научными организациями, а также при проведении зоопарками, океанариумами, музеями, цирками и другими организациями культуры культурно-просветительских и зрелищно-развлекательных мероприятий.
Порядок осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
На основании положений части 4 Приказа Минсельхоза России от 29 июня 2017 года N 317 "Об утверждении порядка осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях" водные биоресурсы, добытые (выловленные) в культурно-просветительских целях, используются зоопарками, океанариумами, музеями, цирками и другими организациями культуры, которым предоставлено право на добычу (вылов) указанных водных биоресурсов, для культурно-просветительской деятельности.
Из системного анализа приведенных законоположений следует, что культурно-просветительская цель в сфере рыболовства предполагает такую деятельность, при которой животные используются для просвещения общества, распространения знаний об окружающем мире, подъема общего культурного уровня человека и не подразумевает деятельность по поставке (продаже) животных за пределы Российской Федерации.
Кроме этого, использование добытых водных биологических ресурсов предусмотрено исключительно теми лицами, которым предоставлено право на их добычу (вылов).
Частью 1 статьи 30 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ определено, что общие допустимые уловы водных биоресурсов в морских водах, во внутренних водных объектах, а также квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставленные Российской Федерации в районах действия международных договоров, ежегодно распределяются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства применительно к следующим видам квот добычи (вылова) водных биоресурсов, - квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по распределению между пользователями водными биологическими ресурсами научных квот, квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства), квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях, оформлению, выдачи, регистрации разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов и внесение изменений в такие разрешения, а также приостановление действия разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов или аннулирование таких разрешений до истечения установленного срока их действия, является Федеральное агентство по рыболовству, что следует из пункта 5.5.6. Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июня 2008 года N 444 "О Федеральном агентстве по рыболовству".
Порядок распределения квот по видам водных биологических ресурсов для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, в учебных и культурно-просветительских целях, а также в целях аквакультуры (рыбоводства) определен соответствующими Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2008 года N 887.
Согласно пунктам 2-4 Правил, распределение квот по видам водных биологических ресурсов, в отношении которых устанавливаются общие допустимые уловы, осуществляется между гражданами и юридическими лицами, в отношении которых принято решение о предоставлении им водных биологических ресурсов в пользование.
Распределение квот осуществляется в пределах, утвержденных в установленном порядке общих допустимых уловов водных биологических ресурсов.
Федеральное агентство по рыболовству ежегодно распределяет квоты на основании заявок, программ выполнения работ при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях и программ выполнения работ в области аквакультуры (рыбоводства), а также планов работ при осуществлении рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях, представляемых пользователями в установленном порядке в Федеральное агентство по рыболовству для принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование.
В соответствии с Приказом Минсельхоза России от 01 октября 2013 года N 365 "Об утверждении Перечня видов водных биологических ресурсов, в отношении которых устанавливается общий допустимый улов" в перечень видов водных биоресурсов, в отношении которых ежегодно устанавливается общий допустимый улов, включены косатка и белуха.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, 18 августа 2017 года ООО "Афалина", ООО "Белый кит", ООО "Океанариум ДВ" и ООО "Сочинский дельфинарий", являющиеся учреждениями культуры, согласно выпискам из ЕГРЮЛ, обратились в Управление науки и образования Росрыболовства с заявками на предоставление водных биологических ресурсов в пользование для осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях.
В составе заявительного материала указанными лицами представлены согласованные ФГБНУ "ВНИРО" планы работ на 2018 год, из которых видно, что данные организации выразили намерение добыть водные биологические ресурсы в виде белух и косаток, определив объем их добычи (вылова) следующим образом: по 10 белух и 2 косатки - ООО "Океанариум ДВ" и ООО "Белый кит"; по 10 белух и 3 косатки - ООО "Афалина" и ООО "Сочинский дельфинарий".
В обоснование испрашиваемого объема каждое юридическое лицо указало такие цели использования биологических ресурсов как их адаптация, дрессировка, демонстрация животных для жителей с ведением культурно-просветительской деятельности, поставка в российские и зарубежные зоопарки, цирки, дельфинарии, океанариумы, музеи и выставочные комплексы в культурно-просветительских целях. Дополнительно представлены информация о компании из Китайской народной республики, с которой каждое заинтересованное лицо заключило договор о сотрудничестве в культурно-просветительской сфере, предметом которого являлась передача морских животных за пределы Российской Федерации на возмездной основе, а также договор.
18 сентября 2017 года заместителем руководителя Федерального агентства по рыболовству Савчуком П.С. утверждены планы работ ООО "Афалина", ООО "Белый кит", ООО "Океанариум ДВ" и ООО "Сочинский дельфинарий" при осуществлении рыболовства в культурно-просветительских целях на 2018 год.
Приказом от 27 октября 2017 года N 533 Минсельхоз России утвердил определенный Федеральным агентством по рыболовству ОДУ водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в Азовском и Каспийском морях на 2018 год, в том числе, в отношении водных биологических ресурсов в виде белухи Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (Северо-Охотоморская подзона, Западно-Камчатская подзона, Камчатско-Курильская подзона, Восточно-Сахалинская подзона).
Приказом Федерального агентства по рыболовству от 08 декабря 2017 года N 850 юридическим лицам ООО "Афалина", ООО "Белый кит", ООО "Океанариум ДВ" и ООО "Сочинский дельфинарий" были предоставлены водные биологические ресурсы (в виде ларги и кольчатой нерпы) в пользование для осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях на Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне в 2018 году.
Приказом Федерального агентства по рыболовству от 25 декабря 2017 года N 922 в приказ N 850 внесены изменения: вышеуказанным юридическим лицам дополнительно предоставлены водные биологические ресурсы в виде белухи и моржа.
В соответствии с Приказом Федерального агентства по рыболовству от 02 июля 2018 года N 454 заинтересованным лицам предоставлены в пользование водные биологические ресурсы в виде косатки (без определения численности морских животных).
26 декабря 2017 года Федеральным агентством по рыболовству издан Приказ N 935, которым уполномоченный орган распределил между природопользователями квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов Волжско-Каспийского и Дальневосточного рыбохозяйственных бассейнов для осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях в 2018 году, с предписанием организации выдачи в установленном порядке разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов Волго-Каспийскому, Северо-Восточному, Охотскому, Сахалино-Курильскому, Приморскому и Амурскому территориальным управлениям Росрыболовства.
В Приложении N 2 к Приказу отражено распределение квот на водные биологические ресурсы (белуху): ООО "Афалина" - 10 штук; ООО "Белый кит" - 10 штук; ООО "Океанариум ДВ" - 10 штук; ООО "Сочинский дельфинарий" - 10 штук.
Установлено, что 18 апреля 2018 года ООО "Афалина", ООО "Белый кит", ООО "Океанариум ДВ" и ООО "Сочинский дельфинарий" обратились в Федеральное агентство по рыболовству с заявлениями об утверждении согласованных ФГБНУ "ВНИРО" изменений N 2 в планы работ на 2018 год.
07 мая 2018 года заместителем руководителя Федерального агентства по рыболовству Савчуком П.С. утверждены изменения N 2 в планы работ названных юридических лиц при осуществлении ими рыболовства в культурно-просветительских целях. Объемы добычи (вылова) морских животных изменились в сторону увеличения и составили: ООО "Афалина" - 23 белухи и 4 косатки; ООО "Белый кит" - 23 белухи и 3 косатки; ООО "Сочинский дельфинарий" - 22 белухи и 3 косатки; ООО "Океанариум ДВ" - 22 белухи и 3 косатки. При этом, цели, обосновывающие заявленные объемы добычи, остались прежними.
Приказом Минсельхоза России от 27 июня 2018 года N 253 в Приказ N 533 внесены изменения: таблица 6 "Дальневосточный рыбохозяйственный бассейн" в разделе "Охотское море" дополнена строкой "косатка" с указанием общего допустимого улова морского животного по вышеперечисленным подзонам.
Приказами Федерального агентства по рыболовству N 404 от 05 июня 2018 года и N 455 от 02 июля 2018 года внесены изменения в приложение N 2 к Приказу от 26 декабря 2017 года N 935, а именно: уполномоченный орган увеличил объемы ранее выделенных квот на вылов белухи и распределил квоты на добычу косатки в количестве, идентичном количеству морских животных, утвержденному в качестве изменений N 2 в планы работ.
Таким образом, на 2018 год Федеральным агентством по рылобовству распределено квот на добычу водных биологических ресурсов в количестве 90 белух и 13 косаток.
В целях исполнения Приказа Федерального агентства по рыболовству от 26 декабря 2017 года N 935 (с его последующими изменениями), Амурским территориальным управлением выданы разрешения на добычу водных биологических ресурсов, которые ООО "Афалина", ООО "Белый кит", ООО "Океанариум ДВ" и ООО "Сочинский дельфинарий" реализовали в полном объеме.
Удовлетворяя требования о признании незаконными приказов Федерального агентства по рыболовству от 26 декабря 2017 года N 935, от 05 июня 2018 года N 404, от 02 июля 2018 года N 455, а также решений заместителя руководителя Федерального агентства по рыболовству от 07 мая 2018 года об утверждении изменений N 2 в планы работ указанных юридических лиц при осуществлении ими рыболовства в культурно-просветительских целях, суд обоснованно исходил из их несоответствия требованиям федерального законодательства, которые повлекли нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и на ее природно-ресурсный потенциал.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, основанных на правильно установленных фактических обстоятельств по делу, верном применении норм материального и процессуального права.
Судом обоснованно принято во внимание требование части 2 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусматривающей, что если при разрешении административного дела суд установит несоответствие подлежащего применению нормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, он принимает решение в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.
Как правильно указано судом первой инстанции Приказ Федерального агентства по рыболовству N 56 от 30 января 2009 года "Об утверждении порядка согласования и утверждения планов работ при осуществлении рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях" (утративший силу 03 апреля 2018 года) не соответствовал положениям нормативных правовых актов, обладающих большей юридической силой, - статье 22 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", а также Приказа Минсельхоза России от 29 июня 2017 года N 317 "Об утверждении порядка осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях" в той части, в которой для планов работ, предусматривающих добычу (вылов) водных биоресурсов в культурно-просветительских целях, допускалась поставка водных биологических ресурсов зарубежным компаниям.
С учетом изложенного у Федерального агентства по рыболовству отсутствовали законные основания как для утверждения планов работ заинтересованных лиц на 2018 год в части обоснования объема добычи (вылова) водных биоресурсов в виде белух и косаток "поставка в зарубежные зоопарки, цирки, дельфинарии, океанариумы, музеи и выставочные комплексы в культурно-просветительских целях", так и для утверждения последующих изменений в эти планы.
Поскольку Приказ Федерального агентства по рыболовству от 26 декабря 2017 года N 935 в части распределения заинтересованным лицам квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в виде белухи издан в соответствии с планами работ, не отвечающим требованиям действующего законодательства, у суда имелись основания для признания его незаконным.
Помимо этого, с 09 мая 2018 года введен в действие Приказ Федерального агентства по рыболовству N 140 от 05 апреля 2018 года "Об утверждении порядка согласования и утверждения планов работ при осуществлении рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях", которым исключена возможность договорных отношений лиц, добывающих водные биоресурсы, с иностранными компаниями.
Вместе с тем, при издании Приказов N 404 от 05 июня 2018 года и N 455 от 02 июля 2018 года, определяющих квоты на добычу (вылов) водных биологических ресурсов заинтересованным лицам, Федеральное агентство по рыболовству оставило без внимания тот факт, что правовое регулирование порядка согласования и утверждения планов работ осуществлялось иным правовым актом, а планы работ с внесенными в них изменениями, не соответствуют требованиям законодательства в сфере рыболовства в культурно-просветительских целях, в связи с чем решения о распределении квот на их основании не могли быть приняты.
Судебная коллегия соглашается с позицией суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, выразившегося в непринятии решения о безвозмездном изъятии из незаконного владения ООО "Афалина", ООО "Белый кит", ООО "Океанариум ДВ" и ООО "Сочинский дельфинарий" незаконно добытых (выловленных) 11 косаток и 87 белух, выпуске их в естественную природную среду, а также возложении обязанности на указанный орган устранить допущенное нарушение.
В соответствии с частью 1 статьи 54 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" незаконно добытые (выловленные) водные биоресурсы подлежат безвозмездному изъятию или конфискации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Порядок безвозмездного изъятия или конфискации предусмотрен исключительно главой 15.1 Уголовного кодекса Российской Федерации и статьей 3.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как правильно указано судом первой инстанции, полномочие административного органа на безвозмездное изъятие водных биологических ресурсов возникает исключительно в том случае, когда установлен факт их незаконной добычи и возможно в рамках процедур, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовным кодексом Российской Федерации. В рамках настоящего судопроизводства и заявленных требований законность добычи морских животных судом не могла быть проверена и установлена.
Довод апелляционной жалобы об обязанности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования принять меры реагирования в виде безвозмездного изъятия добытых заинтересованными лицами морских животных в силу требований Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 03 марта 1973 года, под действие которой попадают и китообразные, не влияют на законность принятого по делу решения.
На основании пунктов 5.2.1. и 5.3.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 400, в сфере действия данной Конвенции Федеральная служба по надзору в сфере природопользования выдает в установленном порядке разрешения на вывоз из Российской Федерации и ввоз в Российскую Федерацию видов дикой фауны и флоры, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции либо отказывает в выдаче таких разрешений, иных властных полномочий не осуществляет.
Ссылка в апелляционной жалобе о неподсудности требований об оспаривании приказов Федерального агентства по рыболовству от 26 декабря 2017 года N 935 и от 02 июля 2018 года N 455 Южно-Сахалинскому городскому суду, не влечет его отмены по существу правильного решения суда.
Согласно постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации от 17 ноября 1997 года N 17-П и от 31 марта 2015 года N 6-П нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения.
Признаки нормативного правового акта приведены в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами": издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Учитывая, что Приказы Федерального агентства по рыболовству от 26 декабря 2017 года N 935 и от 02 июля 2018 года N 455 не обладают нормативными свойствами, позволяющими применять их в качестве актов общего характера, распространяющих свое действие на определенной территории, адресованных неопределенному кругу лиц и являющихся обязательным для неопределенного круга лиц, административное дело в указанной части подлежало рассмотрению в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и являлось подсудным Южно-Сахалинскому городскому суду.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии у административных истцов права на обращение в суд, являлся предметом рассмотрения суда первой инстанции и верно отклонен за его необоснованностью.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно преамбуле Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" данный Закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 названного Закона общественные объединения и некоммерческие организации имеют право осуществлять деятельность в области охраны окружающей среды, в том числе подавать в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду.
В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 года N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" разъяснено, что субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются в том числе: физические и юридические лица, общественные и иные некоммерческие объединения (их ассоциации, союзы), обладающие статусом юридического лица и осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды.
Из приведенных норм и разъяснений следует, что обратившиеся с настоящим административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц (жителей Сахалинской области) юридические лица - региональная общественная организация "Экологическая вахта Сахалина", Сахалинская областная общественная организация "Клуб "Бумеранг", Сахалинская областная общественная организация "Группа помощи морским животным "Друзья океана", осуществляющие деятельность по охране и защите растительного и животного мира, что следует из содержания их Уставов, равно как и административные истцы Козлов В.А. (член Всероссийской общественной организации "Русское географическое общество", сотрудник клуба "Бумеранг") и Малыгина Ю.В. (участник тренингов по защите китообразных), являются надлежащими административными истцами по настоящему делу.
Отсутствие в решении суда правовой оценки по всем позициям, высказанным административным ответчиком, также не влечет его отмену, поскольку в силу части 4 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены судебного акта только в том случае, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.
С учетом того, что судом первой инстанции таких нарушений допущено не было, оснований для отмены законного судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 31 мая 2019 года и дополнительное решение этого же суда от 20 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы региональной общественной организации "Экологическая вахта Сахалина", Сахалинской областной общественной организации "Клуб "Бумеранг", Сахалинской областной общественной организации "Группа помощи морским животным "Друзья океана" в защиту прав, свобод и законных интересов жителей Сахалинской области, Малыгиной Ю.В., Козлова В.А., Федерального агентства по рыболовству - без удовлетворения.
Председательствующий Качура И.О.
Судьи Неволина Е.В.
Метельская Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
