Дата принятия: 08 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-2325/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 сентября 2020 года Дело N 33а-2325/2020
8 сентября 2020 г.
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе
председательствующего Простомолотова О.В.,
судей Бондаревой Н.А., Гончарова А.И.
при секретаре Степановой А.В.
помощнике судьи О.,
с участием прокурора Ярцевой Е.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело N 2а-2057/2020 по административному иску Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области к Уфимцеву Валерию Ивановичу о продлении срока содержания лица, подлежащего депортации, в специальном учреждении
по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области на решение Октябрьского районного суда г.Томска от 24 августа 2020 г.,
заслушав доклад судьи Простомолотова О.В., заключение прокурора Ярцевой Е.Г., полагавшей решение суда законным и обоснованным,
установила:
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (сокращенное наименование - УМВД России по Томской области) обратилось в Октябрьский районный суд г.Томска с административным иском к Уфимцеву В.И. о продлении срока его содержания до 24.11.2020 в специальном учреждении "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" по адресу: г.Томск, пер. Карский, 23а, с целью исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации в страну гражданской принадлежности Республику Казахстан.
В обоснование заявленного требования указано, что гражданин Республики Казахстан Уфимцев В.И. подлежит депортации за пределы Российской Федерации. В целях исполнения решения о депортации решением Октябрьского районного суда г.Томска от 24.04.2020 Уфимцев В.И. помещен в специальное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" сроком до 24.07.2020, решением от 24.07.2020 срок содержания продлен до 24.08.2020. В настоящее время законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации гражданин Республики Казахстан Уфимцев В.И. не имеет. 19.05.2020 Управлением по вопросам миграции УМВД России по Томской области подготовлен и направлен в Консульство Республики Казахстан пакет документов для документирования гражданина Республики Казахстан Уфимцева В.И., /__/ года рождения, уроженца Казахской ССР свидетельством на возвращение в Республику Казахстан. До настоящего времени свидетельством на возвращение в Республику Казахстан Уфимцев В.И. не документирован.
В судебном заседании представитель административного истца Леонов А.Н. административный иск поддержал.
Административный ответчик Уфимцев В.И. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, заявил, что желает остаться в Российской Федерации.
Обжалуемым решением административный иск оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе УМВД России по Томской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что 17 апреля 2020 г. УМВД России по Томской области принято решение о депортации за пределы Российской Федерации в отношении гражданина Республики Казахстан Уфимцева В.И. в страну гражданской принадлежности - Республику Казахстан на основании пункта 11 статьи 31 Федерального Закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" с учетом распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 16 октября 2017 г. N 4884-рн "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы". Пунктом 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
В настоящее время информация об обжаловании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 16 октября 2017 г. N 4884-рн "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы" и решения о депортации N 22 от 17 апреля 2020 г. отсутствует. В связи с введением временных ограничительных мер по нераспространению коронавирусной инфекции (2019-nCov), связанных с выездом и въездом на территорию Российской Федерации, авиакомпании временно не осуществляют чартерные и регулярные рейсы в иностранные государства до отмены данного ограничения; таким образом, Уфимцев В.И. покинуть территорию Российской Федерации самостоятельно не сможет. С учётом принятого распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданину Уфимцеву В.И. в получении разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации будет отказано, он может остаться без средств к существованию. Указанные обстоятельства могут подтолкнуть Уфимцева В.И. на совершение противоправных действий.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Октябрьского района г. Томска Кастамарова Н.С. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
На основании части 1 статьи 307, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца и административного ответчика, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55, часть 3 статьи 62).
С учетом указанных конституционных положений в части третьей и четвертой седьмой статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" установлено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 данного Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию; иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
Согласно пункту 3 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 5 статьи 25.10).
Согласно пункту 3 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин, не исполнивший вышеназванную обязанность, подлежит депортации.
Частью 4 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ предусмотрено, что содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его депортации.
Пунктом 9 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
В соответствии с пунктом 9.4 статьи 31 этого же Федерального закона за исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 данной статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.
При этом помещение иностранного гражданина в специальное учреждение не является наказанием за нахождение на территории Российской Федерации без законных на то оснований, а имеет характер меры, направленной на обеспечение исполнения решения уполномоченного органа о депортации иностранного гражданина или лица без гражданства.
В силу части 1 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суду предоставлено право по результатам рассмотрения по существу административного искового заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение, принять решение об удовлетворении административного иска или об отказе в его удовлетворении.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что приговором Томского областного суда от 28.04.2005 Уфимцев В.И. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 п. "к" ч.2 ст. 105 Уголовного кодекса Российской Федерации; назначено наказание в виде 16 лет лишения свободы.
Кассационным определением судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2005 указанный приговор Томского областного суда оставлен без изменения.
16.10.2017 Министерством юстиции Российской Федерации принято распоряжение N 4884-рн о нежелательности пребывания гражданина Республики Казахстан Уфимцева В.И. в Российской Федерации.
Решением УМВД России по Томской области N 22 от 17.04.2020 постановлено депортировать гражданина Республики Казахстан Уфимцева В.И., /__/ года рождения, за пределы Российской Федерации - в страну гражданской принадлежности Республику Казахстан.
Решением Октябрьского районного суда г.Томска от 24.04.2020 Уфимцев В.И. был помещен в специальное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" по адресу: г. Томск, пер. Карский, 23 "а", на срок до 24.07.2020.
Решением Октябрьского районного суда г.Томска от 24.07.2020 срок содержания Уфимцева В.И. в специальном учреждении "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" продлен до 24.08.2020.
В соответствии с положениями подпункта "б" п. 2 Указа Президента Российской Федерации N 274 от 18.04.2020 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в период с 15 марта по 15 сентября 2020 г., включительно, в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
Таким образом, Указом Президента Российской Федерации, принятым на основании положений ст. 80 Конституции Российской Федерации полномочия соответствующих органов по вынесению ими решений о депортации иностранных граждан и лиц без гражданства фактически были приостановлены на период до 15 сентября 2020 г.
При указанных обстоятельствах решение УМВД России по Томской области N 22 от 17.04.2020 о депортации гражданина Республики Казахстан Уфимцева В.И. за пределы Российской Федерации - в страну гражданской принадлежности Республику Казахстан, декларирующее как единственное основание содержание его в специальном учреждении в период до 15 сентября 2020г., включительно, вынесено быть не могло в силу приведенных положений Указа Президента Российской Федерации N 274 от 18 апреля 2020 года.
Доводы представителя административного истца о том, что решение о депортации не обжаловано и не признано судом незаконным, а, следовательно, Уфимцев В.И. подлежит помещению в "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области", фактически сводятся к тому, что при наличии лишь формальных оснований иск о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение подлежит безусловному удовлетворению.
Указанная позиция административного истца противоречит положениям ст. 3 и 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми задачами административного судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений, а одним из основных принципов административного судопроизводства является обеспечение законности и справедливости при рассмотрении и разрешении административных дел.
Другие доводы апелляционной жалобы, в частности об отсутствии у Уфимцева В.И. разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности, отсутствии средств к существованию не отнесены к кругу юридически значимых обстоятельств по данной категории дел и не имеют правового значения при рассмотрении настоящего административного иска является предположением административного ответчика не основанном на доказательствах.
Каких-либо данных, указывающих на то, что, находясь вне специального учреждения, Уфимцев В.И. намерен заниматься противоправной деятельностью или уклонится от исполнения решения о депортации, не представлено, напротив, в суде первой инстанции подтвердил наличие у него материальных возможностей покинуть территорию Российской Федерации самостоятельно.
Принимая решение об отказе в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для продления срока содержания административного ответчика в специальном учреждении, поскольку решение о депортации принято 17.04.2020, то есть в период действия Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 N 274.
Выводы суда мотивированы и изложены в решении и не вызывают у суда апелляционной инстанции сомнений в их законности и обоснованности.
Оценивая доводы апеллянта, судебная коллегия также учитывает следующее.
Как следует из материалов дела, 19.05.2020 УМВД России по Томской области направлено письмо Консулу Республики Казахстан в г. Омске об оказании содействия в получения свидетельства на возвращение в Республику Казахстан гражданину Республики Казахстан Уфимцеву В.И.
13.07.2020 из Консульства Республики Казахстан в г.Омске поступил ответ, что при положительном решении МВД Республики Казахстан о реадмиссии будет рассмотрен вопрос о документировании Уфимцева В.И. свидетельством на возвращение в Республику Казахстан.
14.08.2020 запрос о реадмиссии гражданина Республики Казахстан Уфимцева В.И. направлен на согласование в ГУВМ МВД России.
До настоящего времени свидетельством на возвращение в Республику Казахстан Уфимцев В.И. не документирован.
Продление срока содержания Уфимцева В.И. в специальном учреждении при таких обстоятельствах противоречит общим принципам и нормам международного права, а также правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации.
Так, исходя из положений статей 3, 8 и 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948г. и пункта "а" части 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами стран, в которой они проживают и статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966г., право человека на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.
Пунктом 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16 декабря 1966 года, и пунктом 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Страсбург, 16 сентября 1963 г.), определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.
Пунктом 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950г. предусмотрена возможность лишения свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.
Европейский Суд по правам человека в постановлениях неоднократно указывал на то, что любое лишение свободы будет оправданным только до тех пор, пока рассматривается вопрос о депортации или экстрадиции. Если такие действия не осуществляются с должной тщательностью, содержание под стражей перестает быть дозволительным. Национальные власти обязаны рассмотреть вопрос о том, является ли выдворение реальной перспективой, является ли помещение иностранного гражданина в Центр временного содержания реальной перспективой и оправданным, или продолжает оставаться таковым.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 25 сентября 2014г. N 1830-О, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.
Учитывая длительность нахождения Уфимцева В.И. в специальном учреждении; неэффективность принятых административным истцом мер для исполнения решения о депортации, в том числе по проведению процедуры подтверждения принадлежности указанного лица к гражданству Республики Казахстан и получения свидетельства на его возвращение в Республику Казахстан, перспективы получения которого неизвестны; отсутствие сведений уполномоченного органа о реальной возможности исполнения решения о депортации, продление срока пребывания Уфимцева В.И. в специальном учреждении не является обоснованным.
Таким образом, апелляционная жалоба не содержит доводов, влияющих на законность обжалуемого решения; выводы суда первой инстанции в обжалуемом решении мотивированы, построены на правильно установленных юридически значимых обстоятельствах при верном применении норм материального права. Нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, не установлено.
В связи с изложенным, руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, апелляционная инстанция Томского областного суда
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Томска от 24 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционное инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г.Кемерово) через Октябрьский районный суд г.Томска по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
