Дата принятия: 18 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-2325/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 ноября 2019 года Дело N 33а-2325/2019
18 ноября 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Зиновьевой О.Н., Пелевиной Н.В.
при секретаре Костиной М.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (УИД 44RS006-01-2019-000438-34, N 2а-344/2019) по апелляционной жалобе директора департамента агропромышленного комплекса Костромской области Иванова С.В. на решение Галичского районного суда Костромской области от 13 августа 2019 года, которым признан незаконным отказ руководителя инспекции гостехнадзора по Галичскому муниципальному району и городскому округу город Галич Хитрова Д.А. от 03 апреля 2019 года в предоставлении государственной услуги по замене удостоверения тракториста-машиниста с целью внесения записи в раздел "Особые отметки" квалификации по профессии рабочего машинист экскаватора 5 разряда, на руководителя инспекции гостехнадзора по Галичскому муниципальному району и городскому округу город Галич Хитрова Д.А. возложена обязанность по предоставлению государственной услуги по замене удостоверения тракториста-машиниста с целью внесения записи в раздел "Особые отметки" квалификации по профессии рабочего машинист экскаватора 5 разряда в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда.
Заслушав доклад судьи Кулаковой И.А., выслушав объяснения представителя Цурикова С.В. - адвоката Новикова А.А., представителей ООО "Хистори оф Пипл" Шеремета И.А. и Алексеева А.В., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Цуриков С.В. в лице представителя по доверенности Новикова А.А. обратился в суд с административным иском к рукводителю инспекции гостехнадзора по Галичскому району и городскому округу г. Галич Хитрову Д.А. о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по замене удостоверения тракториста-машиниста с целью внесения записи в раздел "Особые отметки" тракториста-машиниста квалификации по профессии рабочего машинист экскаватора 5 разряда, возложении обязанности предоставить государственную услугу по замене удостоверения тракториста-машиниста с целью внесения записи в раздел "Особые отметки" тракториста-машиниста квалификации по профессии рабочего машинист экскаватора 5 разряда в 10-дневный срок.
Требования мотивировал тем, что 28.03.2019 г. он обратился в инспекцию гостехнадзора по Галичскому муниципальному району и городскому округу - город Галич департамента агропромышленного комплекса Костромской области (далее - также инспекция) с заявлением о предоставлении государственной услуги по замене удостоверения тракториста-машиниста с целью внесения записи в раздел "Особые отметки" тракториста-машиниста квалификации по профессии рабочего машинист экскаватора 5 разряда, приложив все необходимые документы. 03.04.2019 г. решением руководителя инспекции ему было отказано в предоставлении услуги в связи с отказом в приеме свидетельства о профессиональной подготовке и присвоении квалификации машиниста экскаватора 5 разряда, выданного ООО "Хистори оф Пипл" 15.03.2019 г. Считал отказ незаконным, противоречащим п. 18 Административного регламента предоставления департаментом агропромышленного комплекса Костромской области государственной услуги "Прием экзаменов на право управления самоходными машинами и выдача удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), утвержденного приказом департамента агропромышленного комплекса Костромской области N 171 от 24.12.2018 г. Содержащийся в решении об отказе в предоставлении услуги вывод о том, что образовательная программа, разработанная ООО "Хистори оф Пипл" не соответствует требованиям законодательства, свидетельство выдано в нарушение требований НПА, не основан на законе. Программа профессионального обучения в ООО "Хистори оф Пипл" в инспекцию гостехнадзора не предоставлялась, предметом анализа (экспертизы) специалистов инспекции не являлась, какие несоответствия установлены и в чем они выражены, в решении об отказе в предоставлении услуги не указано. Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются: непредоставление документов, указанных в п.п. 1-9, 12, 13 п. 13 Административного регламента, и несоответствие предоставляемых документов требованиям п. 15 Административного регламента. В нарушение п.п. 87, 89 Административного регламента ответчик не указал мотивы отказа, решение не содержит ссылку на пункты Административного регламента, в соответствии с которыми принято данное решение. Ссылки на ч. 8 ст. 73 Федерального закона "Об образовании" и профессиональный стандарт "Машинист экскаватора" не обоснованы. Законодателем определен альтернативный подход к определению продолжительности обучения как на основе профстандарта, так и на основе установленных квалификационных требований. Право выбора основы для программы профессионального обучения возлагается на организацию, осуществляющую образовательную деятельность, в данном случае ООО "Хистори оф Пипл". Программа профессионального обучения в ООО "Хистори оф Пипл" разработана и утверждена на основе квалификационных требований к рабочей профессии машинист экскаватора - ЕТКС, выпуск 3, раздел "Строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы", утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 06.04.2007 г. N 243. С 01.07.2016 г. согласно постановлению Правительства РФ от 13.05.2016 г. N 406 профессиональные стандарты при разработке профессиональных образовательных программ не применяются. Пунктом 5 письма Минтруда России от 04.04.2016 г. N 14-0/10/В-2253 "Ответы на типовые вопросы по применению профессиональных стандартов" разъяснено, что если квалификационный справочник и профессиональный стандарт по аналогичным профессиям (должностям) содержат различные требования к квалификации, то работодатель самостоятельно определяет, какой нормативный правовой акт он использует. Указанное распространяется и на организации, осуществляющие образовательную деятельность. Действия административного ответчика нарушают его законные права и интересы в сфере трудовой деятельности. Отказ ответчика обжалован 11.04.2019 г. в порядке подчиненности в департамент агропромышленного комплекса Костромской области, в удовлетворении жалобы отказано.
Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен департамент агропромышленного комплекса Костромской области, в качестве заинтересованных лиц - ООО "Хистори оф Пипл", департамент образования Ярославской области.
Решением Галичского районного суда Костромской области от 13 августа 2019 года признан незаконным отказ руководителя инспекции гостехнадзора по Галичскому муниципальному району и городскому округу город Галич Хитрова Д.А. от 03 апреля 2019 года в предоставлении государственной услуги по замене удостоверения тракториста-машиниста с целью внесения записи в раздел "Особые отметки" квалификации по профессии рабочего машинист экскаватора 5 разряда, на руководителя инспекции гостехнадзора по Галичскому муниципальному району и городскому округу город Галич Хитрова Д.А. возложена обязанность по предоставлению государственной услуги по замене удостоверения тракториста-машиниста с целью внесения записи в раздел "Особые отметки" квалификации по профессии рабочего машинист экскаватора 5 разряда в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда.
В апелляционной жалобе директор департамента агропромышленного комплекса Костромской области Иванов С.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований отказать.
Указывает, что в предоставлении государственной услуги Цурикову С.В. было отказано по основаниям, предусмотренным п. 20 Административного регламента предоставления департамента агропромышленного комплекса Костромской области государственной услуги "Прием экзаменов на право управления самоходными машинами и выдача удостоверения тракториста-машиниста (тракториста)", утвержденного приказом департамента от 24.10.2018 г. N 171, а именно: непредставление документов, указанных в пп. 1-9, 12, 13 пункта 13 регламента. Подпунктом 12 п. 13 регламента предусмотрено предоставление документа об образовании и (или) о квалификации (в случае замены удостоверения в связи с открытием новой категории или в связи с получением дополнительной квалификации, а также при замене временного удостоверения). Должностные лица инспекции гостехнадзора, осуществляющие выдачу удостоверений тракториста-машиниста (тракториста), обязаны дать правовую оценку соответствия полученной квалификации, выдаваемому удостоверению тракториста-машиниста (тракториста). Цуриковым С.В. предъявлено свидетельство о прохождении обучения по программе профессиональной переподготовки по профессии машинист экскаватора 5 разряда, выданное ООО "Хистори оф Пипл". Предъявленное удостоверение не содержит записи в графе "особые отметки" "машинист экскаватора", документа, подтверждающего получение Цуриковым С.В. ранее квалификации "машинист экскаватора 5 разряда", не предъявлено. По данной квалификации административный истец получал первичное обучение. В свидетельстве о прохождении обучения содержится информация об обучении в объеме 80 часов, что составляет менее 4-х месяцев, установленных требованиями к образованию и обучению для машиниста экскаватора 4-5 разрядов в п. 3.1 раздела III профессионального стандарта, в связи с чем свидетельство, выданное ООО "Хистори оф Пил", не было принято в качестве документа об образовании и (или) квалификации.
На апелляционную жалобу департамента агропромышленного комплекса Костромской области департаментом образования Ярославской области поданы возражения о необоснованности ее доводов и законности судебного решения.
Представители инспекции гостехнадзора по Галичскому муниципальному району и городскому округу город Галич департамента агропромышленного комплекса Костромской области, департамента агропромышленного комплекса Костромской области, департамента образования Ярославской области, административный истец Цуриков С.В., извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились. Инспекция гостехнадзора по Галичскому муниципальному району и городскому округу город Галич Костромской области, департамент агропромышленного комплекса Костромской области в письменных ходатайствах просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей. На основании ч. 6 ст. 226, ст. 307 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела видно, что 25.05.2018 года Цурикову С.В. было выдано удостоверение тракториста-машиниста с открытыми категориями А1,В,С,D, E, F.
28.03.2019 года он обратился в государственную инспекцию технадзора по Галичскому муниципальному району и городскому округу город Галич департамента агропромышленного комплекса Костромской области с заявлением о замене удостоверения тракториста-машиниста в связи с окончанием подготовки, приложив к заявлению паспорт, медицинскую справку, удостоверение тракториста-машиниста, индивидуальные карточки, две фотографии, свидетельство о профессии рабочего, должности служащего, регистрационный N 003795 от 15.03.2019 года об освоении Цуриковым С.В. с 21.02.2019 года по 14.03.2019 года программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих - машинист экскаватора (код профессии 14390) в объеме 80 часов, присвоении квалификации машинист экскаватора 5 разряда. Свидетельство выдано ООО "Хистори оф Пипл", лицензия департамента образования Ярославской области N 135/14 серия 76Л02 N 0000114 от 14.07.2014 года.
Заключением от 03.04.2019 года руководителя территориальной инспекции гостехнадзора по Галичскому муниципальному району и городскому округу город Галич Хитровым Д.А. в замене удостоверения Цурикову С.В. отказано.
Письмом от 03.04.2019 года N 490 руководитель территориальной инспекции со ссылкой на ч. 8 ст. 73 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" сообщил Цурикову С.В., что продолжительность обучения определяется конкретной программой профессионального обучения, разрабатываемой и утверждаемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, на основе профессиональных стандартов (при наличии) или установленных квалификационных требований. Приказом Минтруда России от 21.11.2014 г. N 931н утвержден профессиональный стандарт "машинист экскаватора", п. 3.1 которого предусмотрены требования: к образованию и обучению: профессиональная переподготовка не менее двух месяцев, подтвержденная удостоверением машиниста экскаватора с соответствующими разрешающими отметками; к опыту практической работы для машиниста экскаватора 5 разряда не менее одного года. Программа переподготовки машиниста экскаватора должна осваиваться в срок не менее двух месяцев, требование о наличии опыта практической работы (у Цурикова С.В. он отсутствует) для экскаваторщика 5 разряда - один год. Образовательная программа, разработанная ООО "Хистори оф Пипл", по мнению руководителя инспекции, не соответствует требованиям законодательства, свидетельство выдано в нарушение требований НПА, в связи с чем отказ в приеме свидетельства правомочен.
Отказ в предоставлении государственной услуги был обжалован Цуриковым С.В. в департамент агропромышленного комплекса Костромской области, который письмом от 29.04.2019 г. N 01-20/38 уведомил административного истца о том, что свидетельство о прохождении обучения по программе профессиональной подготовки по профессии машинист экскаватора 5 разряда, выданное ООО "Хистори оф Пипл" признано выданным с нарушением требований действующего законодательства и не может быть рассмотрено в качестве документа о квалификации, в соответствии с пунктом 20 Административного регламента предоставления департаментом агропромышленного комплекса Костромской области государственной услуги "Прием экзаменов на право управления самоходными машинами и выдача удостоверения тракториста-машиниста (тракториста)", утвержденного приказом департамента от 24.10.2018 года N 171, ему обоснованно отказано в предоставлении государственной услуги в связи с непредставлением полного комплекта документов: документа об образовании и (или) о квалификации (в случае замены удостоверения в связи с открытием новой категории или в связи с получением дополнительной квалификации, а также при замене временного удостоверения).
Разрешая заявленные Цуриковым Д.А. требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого отказа руководителя инспекции гостехнадзора по Галичскому муниципальному району и городскому округу город Галич Костромской области Хитрова Д.А. в предоставлении административному истцу государственной услуги по замене удостоверения тракториста-машиниста с целью внесения записи в раздел "Особые отметки" квалификации по профессии рабочего машинист экскаватора 5 разряда и нарушении прав административного истца оспариваемым отказом.
При этом суд исходил из того, что несоответствия документов, представленных Цуриковым С.В. для получения государственной услуги, требованиям, указанным в п. 15 Административного регламента, не установлено, программа переподготовки рабочих и служащих (профессиональное обучение) по рабочей профессии 14390 машинист экскаватора, разработанная ООО "Хистори оф Пипл", и выданный названным образовательным учреждением по результатам квалификационного экзамена документ о квалификации - свидетельство о профессии рабочего, должности служащего от 15 марта 2019 года соответствуют Федеральному закону от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда.
Порядок допуска граждан к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста) органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (далее - органы гостехнадзора) установлен Правилами допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 1999 г. N 796 (далее - Правила допуска).
Согласно п. 2 Правил допуска под самоходными машинами понимаются тракторы, самоходные дорожно-строительные машины и другие наземные безрельсовые механические транспортные средства с независимым приводом, имеющие двигатель внутреннего сгорания объемом свыше 50 куб. сантиметров или электродвигатель максимальной мощностью более 4 кВт (за исключением предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования автомототранспортных средств, имеющих максимальную конструктивную скорость более 50 км/час, и боевой самоходной техники Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны и безопасности государства).
В соответствии с п. 3 Правил допуска право на управление самоходными машинами подтверждается одним из следующих документов: удостоверение тракториста-машиниста (тракториста); временное удостоверение на право управления самоходными машинами (далее - временное удостоверение).
В соответствии с п. 5 Правил допуска в графе "Особые отметки" удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) или временного удостоверения на право управления самоходными машинами производятся разрешительные, ограничительные и информационные отметки (наличие квалификации (квалификаций), ограничение квалификации, отметка об управлении в очках, стаж, группа крови и др.).
Согласно п. 7 Правил допуска основанием для внесения в удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) ограничительной или разрешительной записи о наличии квалификации (квалификаций) служат документы об образовании и (или) о квалификации, а в отдельных случаях - специальное разрешение на допуск, выданное в установленном порядке.
Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 807 утверждена Инструкция о порядке применения Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста) (далее - Инструкция), устанавливающая порядок сдачи гражданами экзаменов, допуска их к управлению самоходными машинами, оформления и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста), заполнения учетных форм и производства иных действий, осуществляемых органами гостехнадзора в соответствии с Правилами допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 1999 г. N 796.Допуск к управлению самоходными машинами, подразделяемыми в зависимости от их типов, назначения и особенностей управления на категории "А", "В", "С", "D", "Е" и "F", подтверждается удостоверением тракториста - машиниста (тракториста) с соответствующими разрешающими отметками. Основанием для допуска к выполнению работ, предусмотренных квалификацией трактористов специального профиля, трактористов - машинистов и машинистов самоходных машин, являются документы об образовании, подтверждающие получение соответствующей профессии и дающие право на выполнение отдельных видов специальных работ, а в необходимых случаях дополнительно - специальные разрешения на допуск, выданные в установленном порядке (п. 4 Инструкции).
В соответствии с п. 59 Инструкции проставление разрешающих отметок в графах удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) при замене удостоверений на право управления самоходными машинами у трактористов, трактористов специального профиля и машинистов самоходных машин производится на основании данных, внесенных в заменяемые удостоверения, документов об образовании, соответствующих тарифно-квалификационных характеристик и технических характеристик машин.
Приказом департамента агропромышленного комплекса Костромской области N 171 от 24.10.2018 г. утвержден Административный регламент предоставления департаментом агропромышленного комплекса Костромской области государственной услуги "Прием экзаменов на право управления самоходными машинами и выдача удостоверения тракториста-машиниста (тракториста)".
В перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги по замене удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), входят:
1) заявление (приложение N 2 к настоящему Административному регламенту);
2) документы, удостоверяющие личность заявителя, а также подтверждающие его регистрацию по месту жительства или по месту пребывания;
3) медицинская справка;
4) удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) или удостоверение другого вида на право управления самоходными машинами (не представляется в случае обращения за предоставлением государственной услуги по выдаче удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) в связи с утратой (хищением));
5) водительское удостоверение (для получения права на управление самоходными машинами категорий "A II", "A III" и "A IV" - обязательно, в остальных случаях - при наличии);
6) удостоверение на право управления самоходными машинами, выданное гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в других государствах (далее - национальные удостоверения), с заверенным нотариусом или другим должностным лицом, имеющим право совершать такие действия, переводом (при замене удостоверения в соответствии с пунктом 39 Правил допуска);
7) удостоверение механика-водителя Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации (при наличии);
8) две фотографии размером 3 x 4 см на матовой бумаге, за исключением автоматизированного изготовления удостоверений;
9) индивидуальная карточка (если ранее выдавалась);
10) документ об уплате государственной пошлины;
11) документ об уплате сборов (при замене удостоверения в соответствии с пунктом 39 Правил допуска);
12) документ об образовании и (или) о квалификации (в случае замены удостоверения в связи с открытием новой категории или в связи с получением дополнительной квалификации, а также при замене временного удостоверения);
13) заверенная в установленном порядке копия документа, подтверждающего факт допуска к выполнению работы по управлению машинами с электродвигателем мощностью свыше 4 кВт либо внедорожными автотранспортными средствами (для замены удостоверения или иного документа, подтверждающего право на управление машинами с электродвигателем мощностью свыше 4 кВт либо внедорожными автотранспортными средствами), а также документ о прохождении обучения (подготовки) по соответствующей квалификации (при наличии);
14) документы, подтверждающие факт изменения фамилии, имени или отчества (в случае изменения фамилии, имени или отчества заявителя).
Перечень указанных в настоящем пункте Административного регламента документов является исчерпывающим, из них документы, указанные в подпунктах 1-9, 12, 13 настоящего пункта, представляются заявителем, представителем заявителя лично.
Документы, указанные в подпунктах 10, 11, 14 настоящего пункта, запрашиваются территориальными органами Департамента посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия, либо факт внесения заявителем платежей за предоставление государственной услуги проверяется с использованием информации, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах. (пункт 13 Административного регламента).
Пунктом 15 Административного регламента предусмотрено, что документы, представляемые заявителем, должны соответствовать следующим требованиям:
тексты документов должны быть написаны разборчиво;
фамилия, имя и отчество (при наличии) заявителя, его адрес места жительства, телефон (если есть) должны быть написаны полностью;
документы не должны содержать подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных неоговоренных исправлений;
документы не должны быть исполнены карандашом;
документы не должны иметь серьезных повреждений, наличие которых допускает неоднозначность их толкования. Документы, необходимые для получения государственной услуги, могут быть представлены как в подлинниках, так и в копиях, заверенных выдавшей документы организацией (органом, учреждением) или нотариально удостоверенных (в случаях, прямо предусмотренных законодательством Российской Федерации).
Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги/в допуске к сдаче экзаменов являются:
1) обращение лиц-заявителей (представителей заявителей в отношении лиц: ранее получивших удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) на право управления самоходными машинами тех категорий, для получения права на управление которыми сдаются экзамены (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36, 39 и 44 Правил допуска); лишенных права управления транспортными средствами, в случае если срок лишения права управления транспортными средствами не истек (за исключением лиц, указанных в пункте 44 Правил допуска); имеющих медицинские противопоказания к управлению самоходными машинами; не представивших документы, указанные в подпунктах 1-7, 10 пункта 12 и в подпунктах 1-9, 12, 13 пункта 13 настоящего Административного регламента; не уплативших государственную пошлину за выдачу удостоверения тракториста-машиниста (тракториста); не уплативших сборы; не достигших возраста, указанного в подпункте 1 пункта 2 настоящего Административного регламента;
2) несоответствие документов, представляемых для получения государственной услуги, требованиям, указанным в пункте 15 настоящего Регламента (пункт 20 Административного регламента).
Согласно п. 86, 87 Административного регламента специалист территориального органа Департамента:
1) проводит анализ представленных документов;
2) устанавливает наличие (отсутствие) оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по причине несоответствия документов требованиям пункта 15 настоящего Административного регламента.
В случае установления оснований для отказа в предоставлении государственной услуги специалист территориального органа Департамента:
1) прекращает процедуру экспертизы документов;
2) делает отметку в графе "Заключение" заявления с указанием причины отказа в предоставлении государственной услуги;
3) уведомляет заявителя об отказе в предоставлении государственной услуги путем выдачи (направления почтовым отправлением) копии заявления с мотивированным отказом.
Из материалов дела следует, что в заключении руководителя территориальной инспекции гостехнадзора по Галичскому муниципальному району и городскому округу город Галич департамента агропромышленного комплекса Костромской области Хитрова Д.А. не указаны причины отказа Цурикову С.В. в предоставлении государственной услуги по замене удостоверения тракториста-машиниста.
Мотивированный отказ в предоставлении государственной услуги также не содержит ссылки на положения Административного регламента, которыми предусмотрены основания для отказа в предоставлении государственной услуги.
Согласно ответу департамента агропромышленного комплекса Костромской области от 29.04.2019 года на обращение Цурикова С.В. основанием для отказа в предоставлении государственной услуги явилось непредставление административным истцом документа об образовании и (или) о квалификации (подпункт 1 пункта 20 Административного регламента).
Между тем судом установлено, что документ о квалификации - свидетельство о профессии рабочего, должности служащего (регистрационный номер 003795), выданный ООО "Хистори оф Пипл" 15.03.2019 года, Цуриковым С.В. в территориальную инспекцию гостехнадзора по Галичскому муниципальному району и городскому округу город Галич был представлен. Данное свидетельство подтверждает, что Цуриков С.В. с 21.02.2019 года по 14.03.2019 года освоил программу профессиональной подготовки по профессии машинист экскаватора, код профессии 14390, в объеме 80 часов, решением квалификационной комиссии от 14.03.2019 года ему присвоена квалификация машинист экскаватора 5 разряда. Лицензия на осуществление образовательной деятельности ООО "Хистори оф Пипл" выдана департаментом образования Ярославской области (N 135/14 Серия 76Л02 N 0000114 от 14.07.2014 года).
Таким образом, отказ административного ответчика в предоставлении государственной услуги Цурикову С.В. ввиду непредставления им документа об образовании и (или) о квалификации является необоснованным.
Отклоняя доводы административных ответчиков о том, что выданное ООО "Хистори оф Пипл" свидетельство о прохождении обучения по программе профессиональной подготовки по профессии машинист экскаватора выдано с нарушением требований действующего законодательства, в связи с чем не может быть рассмотрено в качестве документа о квалификации, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что программа переподготовки рабочих и служащих по рабочей профессии 14930 машинист экскаватора, утвержденная руководителем ООО "Хистори оф Пипл" Алексеевым А.В. 16.01.2019 года, предусматривающая продолжительность обучения по квалификации машинист экскаватора 4-8 разряда в течение 18 дней (80 часов), не противоречит законодательству об образовании.
Этот вывод основан на анализе норм действующего законодательства и материалов дела, и оснований для признания его неправильным не имеется.
В соответствии с ч. 8 ст. 73 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", на положения которой сослался административный ответчик, отказывая в предоставлении государственной услуги, продолжительность профессионального обучения определяется конкретной программой профессионального обучения, разрабатываемой и утверждаемой на основе профессиональных стандартов (при наличии) или установленных квалификационных требований организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено законодательством РФ.
Согласно п. 4 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.04.2013 года N 292, содержание и продолжительность профессионального обучения по каждой профессии рабочего, должности служащего определяются конкретной программой профессионального обучения, разрабатываемой и утверждаемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, на основе профессиональных стандартов (при наличии) или установленных квалификационных требований, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В силу п. 8 названного Порядка сроки начала и окончания профессионального обучения определяются в соответствии с учебным планом конкретной основной программы профессионального обучения.
Часть 5 ст. 12 и пункт 6 ч. 3 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" наделяют образовательную организацию полномочиями по самостоятельной разработке и утверждению образовательных программ
Таким образом, основные программы профессионального обучения разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, на основе профессиональных стандартов (при наличии) или установленных квалификационных требований. Порядок же разработки и утверждения таких программ законодательно не установлен. Следовательно, образовательная организация вправе самостоятельно определять порядок разработки и утверждения программ профессионального обучения.
Кроме того, согласно п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона), а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на соответствующей территории, относится к полномочиям Российской Федерации в сфере образования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Департаментом образования Ярославской области, осуществляющим контрольно-надзорные функции за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Ярославской области, в том числе за деятельностью ООО "Хистори оф Пипл", несоответствие программы переподготовки рабочих и служащих по рабочей профессии 14930 Машинист экскаватора, разработанной ООО "Хистори оф Пипл", действующему законодательству не установлено.
Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием считать решение по делу ошибочным. Они являются аналогичными приводимым административным ответчиком в судебном заседании мотивам. Им дана надлежащая правовая оценка. Приведенные в апелляционной жалобе основания несогласия с решением суда не соответствуют положениям действующего законодательства либо неправильно толкуются заявителем.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что решение суда вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения в апелляционном порядке отсутствуют.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Галичского районного суда Костромской области от 13 августа 2019 года
оставить без изменения, апелляционную жалобу директора департамента агропромышленного комплекса Костромской области Иванова С.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
