Дата принятия: 03 октября 2019г.
Номер документа: 33а-2324/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 октября 2019 года Дело N 33а-2324/2019
Судья Фоменко С.В.
Дело N 33а-2324/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Горна В.Ф.,
судей
Гончаровой Н.В., Венина А.Н.,
при секретаре
Выстровой Л.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском 3 октября 2019 года административное дело по апелляционной жалобе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 26 июня 2019 года, которым постановлено:
удовлетворить административный иск Государственной жилищной инспекции Камчатского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
Признать незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по непринятию мер по организации проведения обследования дома N 4 по ул. Карьерной в г. Петропавловске-Камчатском специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной жилищной технической комиссией Петропавловск-Камчатского городского округа заключения Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 14 сентября 2018 года N 11ж-6147.
Возложить обязанность на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование конструктивных элементов многоквартирного дома N 4 по ул. Карьерной в г. Петропавловске-Камчатском специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной жилищной технической комиссией Петропавловск-Камчатского городского округа заключения Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 14 сентября 2018 года N 11ж-6147.
Заслушав доклад судьи Гончаровой Н.В., объяснения представителя административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Дячук И.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителя административного истца Государственной жилищной инспекции Камчатского края Емельницкой Е.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Государственная жилищная инспекция Камчатского края (далее - жилищная инспекция) обратилась в суд с административным иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, в котором с учетом уточнения просила признать незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования дома N 4 по ул. Карьерной в г. Петропавловске-Камчатском специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной жилищной технической комиссией Петропавловск-Камчатского городского округа заключения жилищной инспекции от 14 сентября 2018 года N 11ж-6147 о признании данного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В обоснование требований указала, что по обращению жильца дома N 4 по ул. Карьерной в г. Петропавловске-Камчатском проведена проверка, по результатам которой жилищной инспекцией составлено заключение N 11ж-6147 от 14 сентября 2018 года о техническом состоянии указанного дома. В заключении жилищная инспекция указала на необходимость рассмотрения Межведомственной жилищной технической комиссией Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - межведомственная комиссия) вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение N 47), принятия решения в соответствии с п. 47 этого Положения. Данное заключение направлено председателю межведомственной комиссии для рассмотрения, однако какого-либо решения из предусмотренных п. 47 Положения N 47 не принято. Письмом Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 4 апреля 2019 года до сведения жилищной инспекции доведена информация, что межведомственной комиссией по результатам рассмотрения заключения принято решение, которым собственникам дома указано на необходимость предоставить в межведомственную комиссию заключение специализированной организации для признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. По мнению административного истца, изложенное в протоколе заседания жилищной комиссии решение по названному вопросу не является тем решением, которое в соответствии с п.п. 46 или 47 Положения N 47 должно быть принято по результатам рассмотрения заключения жилищной инспекции. Фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа и вынесла формальное решение об истребовании документов.
Поскольку в результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права граждан на безопасные условия проживания, создается угроза причинения вреда здоровью граждан и принадлежащему им имуществу, жилищная инспекция просила возложить на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование конструктивных элементов многоквартирного дома N 4 по ул. Карьерной в г. Петропавловске-Камчатском специализированной организацией, по результатам которого вынести заключение в соответствии с п. 47 Положения N 47.
В судебном заседании представители административного истца Государственной жилищной инспекции Камчатского края Емельницкая Е.И. и Кравченко Э.М. уточненные требования поддержали.
Представитель административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Цынкевич Д.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований жилищной инспекции.
Административный ответчик межведомственная жилищная техническая комиссия Петропавловск-Камчатского городского округа своего представителя в суд не направила.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе администрация Петропавловск-Камчатского городского округа просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований Государственной жилищной инспекции Камчатского края отказать. Указывает, что судом дана неправильная оценка обстоятельствам, имеющим значение для административного дела. У администрации Петропавловск-Камчатского городского округа нет полномочий организовывать обследование многоквартирного дома. Многоквартирный дом N 4 по ул. Карьерной в г. Петропавловске-Камчатском не является муниципальной собственностью, в связи с чем орган местного самоуправления не несет бремя содержания жилого дома. По мнению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, собственники помещений многоквартирного дома должны провести собрание в целях принятия решения о проведении обследования дома специализированной организацией и оплаты услуг по подготовке заключения об аварийном состоянии дома. Оплата услуг специализированной организации должна производиться за счет средств собственников помещений многоквартирного дома. Принятие решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции невозможно без заключения специализированной организации. При поступлении от собственников всех необходимых документов жилищной комиссией будет принято одно из предусмотренных п. 47 Положения N 47 решений.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 26 июня 2019 года подлежит отмене.
Согласно части 1 статьи 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.
В силу пункта 4 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.
Согласно части 1 статьи 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 37 (глава 4) КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются, в том числе, заинтересованные лица.
Под заинтересованным лицом в соответствии с частью 1 статьи 47 КАС РФ понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 4 сентября 2018 года жилищной инспекцией на основании обращения ФИО1 проживающего в многоквартирном доме N 4 по ул. Карьерной в г. Петропавловске-Камчатском по договору социального найма, проведено обследование технического состояния указанного многоквартирного дома, по результатам которого выявлены дефекты, разрушения и повреждения несущих стен здания и несущих конструкций крыши здания многоквартирного дома.
14 сентября 2018 года жилищной инспекцией составлено заключение о техническом состоянии многоквартирного дома, согласно которому выявленные в ходе обследования факторы могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций здания, создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан (л.д. 33-34).
18 сентября 2018 года указанное заключение направлено в Межведомственную жилищную техническую комиссию Петропавловск-Камчатского городского округа для проведения оценки соответствия многоквартирного дома и его помещений требованиям, которым должны отвечать жилые помещения и многоквартирный дом с указанием на необходимость рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции в порядке, установленном Положением N 47, с принятием решения в соответствии с п. 47 данного Положения (л.д. 35).
28 марта 2019 года на заседании межведомственной комиссии принято решение предложить собственникам помещений представить в межведомственную комиссию заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома на предмет определения аварийности (л.д. 108-109).
4 апреля 2019 года Управлением коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО1 направлено письмо, в котором до сведения последнего доведена информация о необходимости проведения собственниками помещений многоквартирного дома собрания в целях принятия решения о проведения обследования дома специализированной организацией и оплаты услуг по подготовке заключения об аварийном состоянии многоквартирного дома.
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконном бездействии администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившегося в непринятии мер по организации проведения обследования дома N 4 по ул. Карьерной в г. Петропавловске-Камчатском специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией, возложив на ответчика обязанность провести обследование конструктивных элементов многоквартирного дома специализированной организацией.
При этом, исходя из содержания пунктов 42, 44 и 45 Положения N 47, обязанность по предоставлению в межведомственную комиссию заключения специализированной организации возлагается на собственника помещения.
Однако собственник жилого дома по материалам дела не установлен, сведения о наличии либо отсутствии у него заключения специализированной организации судом не выяснен.
Из служебной записки инспектора по государственному контролю (надзору) Государственной жилищной инспекции Камчатского края Купюшевой М.В. от 18 сентября 2018 года (л.д. 19) следует, что в целях установления собственника жилых помещений многоквартирного дома ей планировалось направить запросы в Управление Росреестра по Камчатскому краю и в Камчатский краевой союз потребительских кооперативов Центросоюза РФ.
Однако данные запросы и ответы на них судом не истребовались.
Суд первой инстанции не привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Камчатский краевой союз потребительских кооперативов Центросоюза РФ, с которым жителем дома ФИО1 заключен договор социального найма, не установил собственника жилого дома, к какому жилищному фонду отнесен спорный многоквартирный дом.
Вместе с тем оспариваемое решение очевидно затрагивает права и обязанности собственника многоквартирного дома, а от формы собственности жилых помещений, в отношении которых должно быть принято решение о признании их непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, зависит компетенция жилищной комиссии на принятие соответствующих решений, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур по признанию жилых помещений непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, пакет предоставляемых документов.
Кроме того в соответствии с Административным регламентом предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 15 августа 2017 года N 2006, органом, предоставляющим муниципальную услугу по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа является администрация Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
Оценка соответствия жилого помещения требованиям, установленным Положением N 47 с целью признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, осуществляется Межведомственной жилищной технической комиссией Петропавловск-Камчатского городского округа.
Текущий контроль за исполнением настоящего Регламента осуществляется руководителем Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
Однако Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа либо его руководитель к участию в деле не привлечены.
В силу пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Исходя из требований пункта 3 статьи 309 КАС РФ, если судом был разрешен вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, суд апелляционной инстанции отменяет решение суда и направляет административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
В связи с отменой решения суда первой инстанции и направлением дела на новое рассмотрение, доводы апелляционной жалобы подлежат оценке при новом рассмотрении дела.
При новом рассмотрении суду следует правильно определить круг лиц, участвующих в деле, решить вопрос о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица Камчатский краевой союз потребительских кооперативов Центросоюза РФ, Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, затребовать у Государственной жилищной инспекции Камчатского края сведения о результатах проводимой проверки по установлению собственников жилых помещений многоквартирного дома, у Камчатского краевого союза потребительских кооперативов Центросоюза РФ документы, подтверждающие передачу многоквартирного дома иному лицу, при необходимости направить запросы в регистрирующие органы о собственнике многоквартирного дома.
Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 26 июня 2019 года отменить.
Административное дело по административному исковому заявлению Государственной жилищной инспекции Камчатского края об оспаривании бездействия администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившегося в непринятии мер по организации проведения обследования дома N 4 по ул. Карьерная в г. Петропавловске-Камчатском специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной жилищной технической комиссией Петропавловск-Камчатского городского округа заключения жилищной инспекции от 14 сентября 2018 года N 11ж-6147 о признании данного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, возложении обязанности, направить в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края на новое рассмотрение.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
