Дата принятия: 08 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-2323/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 сентября 2020 года Дело N 33а-2323/2020
8 сентября 2020 г.
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе
председательствующего Простомолотова О.В.,
судей Бондаревой Н.А., Гончарова А.И.
при секретаре Степановой А.В.,
помощнике судьи И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело N 2а-1990/2020 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области к Табарову Комилджону Абосолиевичу о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение
по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области на решение Октябрьского районного суда г.Томска от 11 августа 2020 г.,
заслушав доклад судьи Бондаревой Н.А., заключение прокурора Ярцевой Е.Г., полагавшей решение суда законным и обоснованным,
установила:
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (сокращенное наименование- УМВД России по Томской области) обратилось в Октябрьский районный суд г.Томска с административным исковым заявлением к Табарову К.А., в котором просило с целью исполнения решения УМВД России по Томской области о депортации в Республику Таджикистан поместить гражданина Республики Таджикистан Табарова К.А. до 14.11.2020 в специальное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" по адресу: /__/
В обоснование требований указано, что административный ответчик осужден приговором Красногвардейского районного суда г. Санкт-Петербурга от 20.12.2016 за совершение преступления, предусмотренного частью 1 статьи 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, к 4 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима; 14.08.2020 освобожден по отбытию наказания из ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области; УМВД России по Томской области 04.08.2020 принято решение о депортации указанного лица за пределы Российской Федерации.
В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Томской области Леонов А.Н. административный иск поддержал по вышеизложенным основаниям.
Административный ответчик Табаров К.А. возражал против удовлетворения административного иска, ссылаясь на имущественное положение, позволяющее ему самостоятельно покинуть страну.
Обжалуемым решением суда в удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Томской области отказано.
В апелляционной жалобе УМВД России по Томской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления.
В обоснование жалобы указывает, что 04.08.2020 в отношении Табарова К.А. принято решение о депортации за пределы Российской Федерации; в настоящее время законные основания для пребывания на территории Российской Федерации у Табарова К.А. отсутствуют. Ссылаясь на положения статей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ, пункты 9, 11 и 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 N 115, статью 23 и главу 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает, что Табаров К.А., подлежащий депортации в страну гражданской принадлежности Республику Таджикистан, подлежит помещению в специальное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" на срок до 14.11.2020. Обращает внимание, что Табаров К.А. подлежит депортации в страну гражданской принадлежности с учетом принятого в отношении него распоряжения о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федераций, которое не обжаловано.
Относительно апелляционной жалобы участвовавшим в деле прокурором поданы возражения о несостоятельности ее доводов и законности судебного акта.
Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя УМВД России по Томской области, административного ответчика Табарова К.А., извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поступивших возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не нашла оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Основания и порядок помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, предусмотрены Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
На основании части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
В силу пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
В силу пункта 12 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 данной статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
Согласно абзацу 18 пункта 1 статьи 2 того же Федерального закона депортация - это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 9 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок свыше сорока восьми часов может осуществляться только на основании решения суда (пункт 9.4 статьи 31 названного Закона).
Таким образом, единственным правовым основанием для помещения иностранного гражданина в специальное учреждение является решение о депортации последнего. При этом помещение иностранного гражданина в специальное учреждение не является мерой ответственности за нахождение на территории Российской Федерации без законных на то оснований, а является лишь мерой, направленной на обеспечение исполнения решения уполномоченного органа о депортации иностранного гражданина.
Принимая решение об отказе в помещении Табарова К.А. в специальное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области", суд первой инстанции исходил из того, что решение УМВД России по Томской области N 40 от 04.08.2020 о депортации гражданина Республики Таджикистан Абдураимова Табарова К.А., /__/ года рождения, за пределы Российской Федерации - в страну гражданской принадлежности Республику Таджикистан, являющееся единственным основанием помещения его в специальное учреждение, принято быть не могло в силу положений Указа Президента Российской Федерации N 274 от 18.04.2020.
Выводы суда мотивированы и изложены в решении и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.
Из материалов дела следует, что приговором Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 20.12.2016 Табаров К.А. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 228-1 Уголовного кодекса Российской Федерации, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 4 года с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.
Согласно сообщению ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области N 70/ТО/3/7-6095 от 26.06.2020 Табаров К.А. освобождается из ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области 14.08.2020.
30.08.2019 Министерством юстиции Российской Федерации принято распоряжение N 4489-рн о нежелательности пребывания гражданина Республики Таджикистан Табарова К.А. в Российской Федерации.
Решением УМВД России по Томской области N 40 от 04.08.2020 постановлено депортировать иностранного гражданина Табарова К.А., /__/ года рождения, уроженца Республики Таджикистан за пределы Российской Федерации в страну гражданской принадлежности Республику Таджикистан.
Данные решения административным ответчиком не оспорены и в установленном порядке не отменены.
Вместе с тем, поскольку единственным правовым основанием для помещения иностранного гражданина в специальное учреждение, предусмотренным пунктом 9 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ, является необходимость исполнения решения о депортации, то при рассмотрении заявленных административных исковых требований подлежали установлению обстоятельства, связанные с наличием или отсутствием правовых оснований для вынесения указанного решения, наличием соответствующих полномочий на момент принятия решения о депортации у органа, вынесшего указанное решение.
В соответствии с положениями подпункта "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в период с 15 марта по 15 сентября 2020 г., включительно, в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
Названным Указом Президента Российской Федерации, принятым на основании положений статьи 80 Конституции Российской Федерации, полномочия соответствующих органов по вынесению ими указанных решений фактически были приостановлены на период до 15 сентября 2020 г.
Поскольку решение УМВД России по Томской области от 04.08.2020 N 40 о депортации иностранного гражданина Табарова К.А. за пределы Российской Федерации в страну гражданской принадлежности - Республику Таджикистан, являющееся единственным основанием помещения Табарова К.А. в специальное учреждение, принято в вышеуказанный период в без учета положений, установленных Указом Президента Российской Федерации от 18.04.2020 N 274, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для помещения административного ответчика в специализированное учреждение.
В целом апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих правильность выводов суда первой инстанции, при рассмотрении дела судом нарушений норм материального или процессуального права, в том числе тех, которые в силу части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации влекут безусловную отмену решения суда, не допущено, судебная коллегия не находит оснований для отмены законного и обоснованного решения суда.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Томска от 14 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) через Октябрьский районный суд г. Томска по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
