Дата принятия: 31 июля 2018г.
Номер документа: 33а-2323/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 июля 2018 года Дело N 33а-2323/2018
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Переверзевой И.Н.,
судей Курочкиной И.А., Ягерь Е.А.,
при секретаре Синьковой Ю.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному иску ООО "Курск АгроАктив" к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Орловской и Курской областям о признании незаконным предписания, поступившее по апелляционной жалобе Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям на решение Ленинского районного суда г.Курска от 16 мая 2018 года, которым постановлено:
Административное исковое заявление ООО "Курск АгроАктив" к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям о признании незаконным предписания от 30 января 2018 года N удовлетворить.
Признать предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от 30 января 2018 года N незаконным.
Заслушав доклад судьи ФИО9, выслушав объяснения представителя Управления Россельхознадзора по Орловской и ФИО1 областям по доверенности ФИО7, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителя ООО "Курск АгроАктив" по доверенности ФИО8, судебная коллегия
установила:
ООО "Курск АгроАктив" обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и ФИО1 областям о признании незаконным предписания от ДД.ММ.ГГГГ N, указав, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора Орловской и ФИО1 областям в отношении ООО "Курск АгроАктив" (далее также - Общество) проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой являлось захламление участка земли, якобы находящегося в пользовании Общества. По результатам проверки в вину Обществу вменено нарушение требований ст.ст. 12, 13, 42, 77, 78 ЗК РФ, ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", ст.ст. 4, 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ N.
Между тем, земельные участки, на которых обнаружены нарушения, являются самостоятельными объектами недвижимости, имеют самостоятельные кадастровые номера и не принадлежат Обществу. Земельные участки с кадастровыми номерами N и N обрабатываются Обществом и нарушенных земель не имеют. В 2015 году земельные участки с кадастровыми номерами N, N были выделены и поставлены на кадастровый учет в качестве самостоятельных объектов недвижимости <адрес> ФИО1 <адрес>. Свалка, обнаруженная в ходе проверки органа Россельхознадзора, Обществу не принадлежит и используется в качестве поселковой свалки <адрес>. Таким образом, предписание незаконно выдано Обществу, поскольку земельные участки N и N обработаны и используются Обществом по целевому назначению в сельскохозяйственном производстве, а земельные участки с кадастровыми номерами N и N, N, N, N Обществу не принадлежат. Земельный участок N является землями промышленности и его невозможно привести в состояние, пригодное для сельскохозяйственного использования, т.к. это противоречит виду его разрешенного использования.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, поданных представителем ООО "Курск АгроАктив" по доверенности ФИО8, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. 71 ЗК РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.
Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее также - органы государственного земельного надзора).
Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.
При осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учётом особенностей, установленных настоящим Кодексом.
Должностные лица органов государственного земельного надзора (далее - должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право, в том числе, осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.
В соответствии со ст. 71.1 ЗК РФ внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях:
1) предусмотренных частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
2) выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность;
3) поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан;
4) предусмотренных частью 23 статьи 8 Федерального закона "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
5) предусмотренных пунктом 16 статьи 6 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Согласно п. 4 Положения о государственном земельном надзоре, утверждённого постановлением Правительства РФ от 02 января 2015 года N 1, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением:
а) требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
б) требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;
в) требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;
г) требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляют органы государственного земельного надзора;
г(1)) обязанностей по рекультивации земель при осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;
д) предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.
Полномочия, указанные в настоящем пункте, осуществляются в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Как установлено судом, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и ФИО1 областям от ДД.ММ.ГГГГ N-РК в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением проведена выездная внеплановая проверка в отношении ООО "Курск АгроАктив", по результатам которой составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ N-РК, согласно которому ООО "Курск АгроАктив" на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, расположенном по адресу <адрес>, <адрес>, не выполнило требования по защите земель от захламления бытовыми и производственными отходами, а именно: не предотвратило размещение на земельном участке сельскохозяйственного назначения бытовых и производственных отходов, допустив деградацию земель и загрязнение почв тяжелыми металлами в концентрации, превышающей ПДК, (площадь захламления - <данные изъяты> кв.м.), а также не выполнило требования по защите части земельного участка с кадастровым номером N от зарастания сорной растительностью (площадь зарастания <данные изъяты> кв.м.); на земельном участке с кадастровым номером N (контур N), расположенном по адресу ФИО1 <адрес>, Горшечное поссовет не выполнило требования по защите земель от захламления бытовыми и производственными отходами, а именно, не предотвратило размещение на земельном участке сельскохозяйственного назначения бытовых и производственных отходов (в том числе в лесопосадке, расположенной в границах земельного участка), допустив деградацию земель и загрязнение почв тяжелыми металлами в концентрации, превышающей ПДК, (площадь захламления - 20961 кв.м.), т.е. ООО "Курск АгроАктив" нарушены ст. 4, ч. 3 ст. 11, ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 12, п.п. 1, 2, 3 ч. 2, ч. 3 ст. 13, абз. 1, 2, 4, 7, 8, 9 ст. 42, ч. 1 ст. 78, ч. 1 ст. 79 ЗК РФ, абз. 1, 6 ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".
По результатам проведенной проверки Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курской и Орловской областям в адрес ООО "Курск АгроАктив" выдано предписание от 30 января 2018 года N 770, согласно которому в срок до 22 мая 2018 года необходимо:
1) Принять меры по удалению бытовых и производственных отходов на части земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами N на площади 10246 кв.м, и Nконтур N 1) на площади <данные изъяты> кв.м.;
2) Принять меры по проведению рекультивационных работ, направленных на восстановление земель сельскохозяйственного назначения на части земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами N на площади <данные изъяты> кв.м, и N (контур N 1) на площади <данные изъяты> кв.м.;
3) Привести земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами N на площади <данные изъяты> кв.м, и N (контур N) на площади <данные изъяты> кв.м, в состояние, пригодное для сельскохозяйственного использования
4) Использовать земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами N на площади <данные изъяты> кв.м, и N (контур N) на площади <данные изъяты> кв.м, по целевому назначению.
Рассматривая дело, суд первой инстанции исходил из того, что требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое предписание Управления Россельхознадзора не отвечает требованиям исполнимости, поскольку в нем не содержится описания границ части земельных участков с кадастровыми номерами N и N (контур N), на которых следует устранить допущенные нарушения, в том время как общая площадь указанных земельных участков составляет соответственно <данные изъяты> кв.м, и <данные изъяты> кв.м. Границы нарушенных земельных участков определены геодезическим исследованием от 12 января 2018 года, выполненным ФГБУ "Орловский референтный центр Россельхознадзора", однако обжалуемое предписание вынесено без учета данного исследования и не содержит ссылки на акт проверки. Указанный в предписании срок приведения нарушенных земельных участков в состояние, пригодное для сельскохозяйственного использования, противоречит требованиям Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 02 ноября 1996 г. и санитарным правилами "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01", утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 мая 2001 г. N 16, которые предусматривают иные периоды рекультивации полигонов ТБО - от 2-х до 15 лет.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства допущенного Обществом нарушения, в том числе место нарушения с определением точных координат в местной системе координат установлены в ходе внеплановой выездной проверки и отражены в акте проверки от 30.01.2018 N 770-РК.
Земельный участок с кадастровым номером N (адрес: <адрес>, Старороговский сельсовет, используемый ООО "Курск АгроАктив" с 2012 года на праве аренды, в 2015 году был разделен на земельные участки с кадастровыми номерами N и N. Образованным участкам присвоен статус "временные" (право собственности на них согласно сведениям ЕГРН не зарегистрировано), а сведения об исходном участке с кадастровым номером N, в том числе о его площади, границах и правообладателе остались прежними.
Земельный участок с кадастровым номером N (контур N) (адрес: <адрес> поссовет, арендатором с 2013 г. является ООО "Курск Агро Актив") в 2015 году был также разделен на земельные участки с кадастровыми номерами N и N (контур N). При этом образованным участкам присвоен статус "временные" (право собственности на них согласно сведениям ГГРН не зарегистрировано), все имеющиеся сведения об исходном участке с кадастровым номером N (контур N) со статусом "учтенный", в том числе площадь, границы и правообладатель, не изменены.
Согласно геодезическому заключению специалистов ФГБУ "Орловский референтный центр Россельхознадзора" от 12.01.2018г. по данным КПТ N от ДД.ММ.ГГГГ на кадастровый квартал N, N от 19.12.2017г. на кадастровый квартал N, нарушенный земельный участок находится в границах кадастровых земельных участков: N (1) (земли сельскохозяйственного назначения), площадь <данные изъяты> кв.м., находится в границах кадастровых земельных участков: N (земли сельскохозяйственного назначения), площадь <данные изъяты> кв.м.; N (контур N) (земли сельскохозяйственного назначения), площадь <данные изъяты> кв.м.; N (земли сельскохозяйственного назначения), площадь <данные изъяты> кв.м., находится в границах кадастровых земельных участков: N (земли сельскохозяйственного назначения), площадь <данные изъяты> кв.м., N (земли сельскохозяйственного назначения); N (земли промышленности), площадь <данные изъяты> кв.м.; в квартале N, площадь <данные изъяты> кв.м.
Исходя из содержания ст.ст. 11.2, 11.4 ЗК РФ земельные участки, из которых при разделе образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки; целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе образуются земельные участки; при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.
В ходе проверки установлено, что согласно ЕГРН сведения по земельным участкам с кадастровыми номерами N и N являются актуальными. Данные земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, следовательно, их использование должно осуществляться по правилам, установленным ч.1 ст. 77, 4.1 ст. 78 ЗК РФ, согласно которым земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства). В силу действующего законодательства Российской Федерации, обязанность по охране земель, в том числе по предотвращению и ликвидации негативного воздействия на земли и почвы, обеспечению рационального использования земель, защите земель от процессов, ведущих к деградации почв, возложены на правообладателей земельных участков. При этом, в комплекс мероприятий по охране земель входит в том числе организационно-хозяйственные, экономические и правовые мероприятия по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.
Вопреки выводам суда первой инстанции, место расположения бытовых и производственных отходов органом государственного надзора определено, площадь захламления каждого из земельных участков указана в соответствии с проведенным геодезическим исследованием.
Также нельзя согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что установленный предписанием срок устранения нарушений законодательства - до 22.05.2018г. не соответствует положениям нормативных актов, регулирующих вопросы рекультивации полигонов твердых бытовых отходов, которыми предусмотрены иные сроки, поскольку в соответствии с приказом Минприроды Российской Федерации от 22.12.1995г. N525 сроки проведения рекультивации нарушенных земель следует определять в проекте рекультивации, изготавливаемом специализированной организацией.
Таким образом, оспариваемое предписание Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям обоснованно выдано ООО "Курск АгроАктив", являющемуся правообладателем нарушенных земельных участков, уполномоченным должностным лицом органа государственного надзора в соответствии с требованиями законодательства в данной сфере, в том числе, с учетом требований исполнимости предписания, и не нарушает прав и законных интересов административного истца.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным и на основании пункта 2 статьи 309, пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г.Курска от 16 мая 2018 года отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска ООО "Курск АгроАктив" к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям о признании незаконным предписания отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
