Дата принятия: 23 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-2322/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 ноября 2020 года Дело N 33а-2322/2020
"23" ноября 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Зиновьевой О.Н. и Пелевиной Н.В.,
при секретаре Патемкиной Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-2698/2020 (УИД 44RS0001-01-2020-003317-20) по апелляционной жалобе представителя Аветисяна В.Г. - адвоката Отурина И.О. на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 2 сентября 2020 года, которым административное исковое заявление Аветисяна Вагаршака Гагиковича к УМВД России по Костромской области, Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконными распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 14 мая 2018 года N 3377-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, и решения о депортации от 21 мая 2020 года в отношении Аветисяна Вагаршака Гагиковича оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Кулаковой И.А., объяснения представителя УМВД России по Костромской области Лялюшкиной О.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, заинтересованного лица Гусевой С.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Аветисян В.Г. в лице представителя по доверенности Отурина И.О. обратился в суд с названным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что 14 мая 2018 года заместителем Министра юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение N 3377-рн, в соответствии с которым пребывание (проживание) на территории Российской Федерации гражданина Республики Армения Аветисяна Вагаршака Гагиковича признано нежелательным. 21 мая 2020 года старшим инспектором по особым поручениям отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Костромской области майором полиции Денисовым А.А. было принято решение о депортации Аветисяна В.Г. Данное решение было утверждено начальником УМВД России по Костромской области Казьминым В.В.
Считая распоряжение от 14 мая 2018 года и решение от 21 мая 2020 года незаконными, указал, что они приняты без учета того, что Аветисян В.Г. до вынесения приговора Свердловского районного суда г.Костромы от 14 октября 2019 года совместно проживал и в настоящее время состоит в зарегистрированном браке с Гусевой С.В. В период брака у них родились двое детей - Аветисян Севак Вагаршакович, 2013 года рождения и Аветисян Виктория Вагаршаковна, 2015 года рождения. Его супруга и дети являются гражданами Российской Федерации. Полагал, что указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии у него устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации, которые складывались на протяжении длительного периода времени, а именно с 2012 года. Он никогда не привлекался к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации. Его семья проживает на территории Российской Федерации, связи с Республикой Армения у него отсутствуют. В настоящее время он желает проживать со своей супругой, намерен трудоустроиться и содержать семью. Доказательств того, что он создает угрозу безопасности, общественному порядку, здоровью населения, правам и законным интересам граждан Российской Федерации не имеется. Оспариваемые решения нарушают его права, поскольку он не будет иметь возможности содержать и воспитывать своих детей.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УВМ УМВД России по Костромской области и Гусева С.В.
Судом по делу постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Отурин И.О. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска. В обоснование указывает, что Аветисян В.Г. проживает на территории Российской Федерации 20 лет, состоит в зарегистрированном браке с Гусевой С.В., занимается воспитанием их совместных детей. Депортация Аветисяна В.Г. негативно отразится на семейных отношениях, приведет к распаду семьи, утрате социальных связей. Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица Гусева С.В. не имеет возможности выехать за пределы Российской Федерации ввиду ограничения, установленного судебным приставом-исполнителем. Полагает, что признание нежелательным пребывания (проживания) Аветисяна В.Г. и депортация его за пределы Российской Федерации противоречат положениям Конвенции о защите прав человека и основных свобод, которой закреплена недопустимость вмешательства в осуществление права каждого на уважение его личной и семейной жизни, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Не имеется объективных доказательств того, что нахождение Аветисяна В.Г. на территории Российской Федерации создает угрозу безопасности, общественному порядку, здоровью населения, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.
Административный истец Аветисян В.Г., его представитель Отурин И.О., представители Министерства юстиции Российской Федерации, УВМ УМВД России по Костромской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены. Согласно информации, представленной ЦВСИГ УМВД России по Костромской области, Аветисян В.Г. депортирован за пределы Российской Федерации в Республику Армения 7 октября 2020 года (до поступления административного дела в суд апелляционной инстанции). Со слов заинтересованного лица Гусевой С.В. Аветисяну В.Г. известно о времени и месте судебного заседания. На основании ч. 6 ст. 226, ст. 307 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, гражданин Республики Армения Аветисян В.Г., ДД.ММ.ГГГГ, является мужем гражданки Российской Федерации Гусевой С.В. и отцом общих с ней двоих несовершеннолетних детей, граждан России; в отношении него 14 мая 2018 года Министерством юстиции Российской Федерации принято распоряжение N 3377-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Основанием для принятия административным ответчиком указанного распоряжения послужило осуждение 20 сентября 2017 года Аветисяна В.Г. мировым судьей судебного участка N 3 Свердловского судебного района г. Костромы за совершение преступления небольшой тяжести, предусмотренного статьей 264.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, с назначением ему наказания в виде шести месяцев лишения свободы с отбыванием в колонии-поселении.
21 мая 2020 года на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 14 мая 2018 года N 3377-рн о нежелательности пребывания (проживания) Аветисяна В.Г. в Российской Федерации УМВД России по Костромской области принято решение о депортации гражданина Республики Армения Аветисяна В.Г. за пределы Российской Федерации.
Не согласившись с названными распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации и решением УМВД России по Костромской области, Аветисян В.Г. обратился в суд с настоящим административным иском.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд первой инстанции пришел к выводу о законности распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) Аветисяна В.Г. в Российской Федерации и решения УМВД России по Костромской области о депортации Аветисяна В.Г. При этом суд исходил из того, что наличие у Аветисяна В.Г. родственников, являющихся гражданами Российской Федерации, не освобождает его от обязанности соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение и не влечет в безусловном порядке признания распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации нарушающим права заявителя, поскольку распоряжение принято с соблюдением закона, уполномоченными органами государственной власти, является необходимым в интересах национальной безопасности и общественного порядка.
Между тем судом первой инстанции не учтено следующее.
Согласно пункту "в" части 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, судимость погашается по истечении трех лет после отбытия наказания.
Назначенное приговором суда наказание в виде лишения свободы Аветисян В.Г. отбыл 31 мая 2018 года. Поскольку административный истец был осужден за совершение преступления согласно статье 15 Уголовного кодекса Российской Федерации небольшой тяжести, то его судимость подлежит погашению по истечении трех лет после отбытия наказания - 31 мая 2021 года.
Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", Федеральный закон от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ), другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.
Согласно преамбуле Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.
В силу подпункта 3 части 1 статьи 27 названного федерального закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.
В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент принятия административным ответчиком оспариваемого распоряжения) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение приведенной выше нормы Правительство Российской Федерации постановлением от 7 апреля 2003 года N 199 утвердило Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - Положение) и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - Перечень).
Согласно Положению (в редакции, действовавшей на момент принятия административным ответчиком оспариваемого распоряжения) решение о нежелательности пребывания принимается федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными перечнем, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 г. N 199 (далее именуются - уполномоченные федеральные органы исполнительной власти), в срок не более 1 месяца со дня представления материалов, указанных в пункте 3 настоящего Положения.
Пунктом 3 Положения предусмотрено, что в случае выявления предусмотренных Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, территориальные органы (подразделения) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти представляют в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти материалы, подтверждающие указанные обстоятельства.
Пунктом 6 Перечня (в указанной редакции) Министерство юстиции Российской Федерации было отнесено к федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Реализуя названные правомочия, Министерство юстиции Российской Федерации приказом от 20 августа 2007 года N 171 утвердило Инструкцию о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы (далее - Инструкция). Из Инструкции (действующей на момент принятия оспариваемого предписания) следует, что такое распоряжение в обязательном порядке должно содержать указание на срок, в течение которого пребывание лица на территории Российской Федерации признается нежелательным, равный сроку погашения судимости.
Вопреки приведенным выше нормам в оспариваемом распоряжении не указан срок, на который пребывание (проживание) Аветисяна В.Г. на территории Российской Федерации признано нежелательным (срок погашения судимости), фактически данным распоряжением пребывание (проживание) административного истца в России признано нежелательным бессрочно.
Признание пребывания (проживания) административного истца в Российской Федерации нежелательным бессрочно, в том числе после погашения судимости, не соответствует положениям национального законодательства и свидетельствует о чрезмерном вмешательстве со стороны публичных властей Российской Федерации в его право на уважение семейной жизни. Оспариваемое распоряжение в части бессрочности примененной ограничительной меры не может быть признано отвечающим требованию соблюдения необходимого баланса публичного и частных интересов.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о законности распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации в целом и полагает, что он основан на неправильном применении норм материального и процессуального права и без учета фактических обстоятельств по делу.
В этой связи принятое по настоящему административному делу решение об отказе в удовлетворении административного иска о признании незаконным распоряжения подлежит отмене с принятием по делу нового решения о признании незаконным распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 14 мая 2018 года N 3377-рн в части неустановления срока ограничения нежелательности пребывания (проживания) Аветисяна В.Г. в Российской Федерации.
В соответствии с частями 5, 6 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.
Как указано выше, решение о депортации Аветисяна В.Г. за пределы Российской Федерации принято УМВД России по Костромской области 21 мая 2020 года.
Отказывая в удовлетворении требований Аватесяна В.Г. о признании решения о депортации незаконным, суд первой инстанции не учел, что в целях урегулирования правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, предупреждения дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (в редакции от 18 апреля 2020 года, действовавшей по 15 июня 2020 года) установлено, что в период с 15 марта по 15 июня 2020 года в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о депортации (подпункт "б" пункта 2 Указа).
Согласно Информации МВД России для иностранных граждан "МВД России разъясняет временные меры в сфере миграции, направленные на предотвращение дальнейшего распространения коронавирусной инфекции", опубликованной на сайте https://мвд.рф/ по состоянию на 20 апреля 2020 года, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 275 в период с 15 марта по 15 июня 2020 года в отношении иностранных граждан не будут приниматься решения о нежелательности пребывания, об административном выдворении, депортации, реадмиссии, лишении статуса беженца или временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на временное проживание, видов на жительство, разрешений на работу, патентов и свидетельств участника Госпрограммы переселения соотечественников.
Поскольку решение о депортации Аветисяна В.Г. за пределы Российской Федерации принято в период действия Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 275 в редакции N 1 от 15 апреля 2020 года, в соответствии с которым не принимаются решения о депортации иностранных граждан в период с 15 марта по 15 июня 2020, оспариваемое решение о депортации не может быть признано законным.
Таким образом, решение суда в части отказа в удовлетворении административного иска о признании незаконным решения о депортации также подлежит отмене с вынесением по делу нового решения о признании незаконным решения УМВД России по Костромской области от 21 мая 2020 года о депортации гражданина Республики Армения Аветисяна В.Г. за пределы Российской Федерации.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 2 сентября 2020 года отменить, принять по делу новое решение.
Признать незаконным распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 14 мая 2018 года N 3377-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Республики Армения Аветисяна Вагаршака Гагиковича в части неустановления срока данного ограничения.
Признать незаконным решение УМВД России по Костромской области от 21 мая 2020 года о депортации гражданина Республики Армения Аветисяна Вагаршака Гагиковича за пределы Российской Федерации.
На судебные акты может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
