Дата принятия: 11 июня 2019г.
Номер документа: 33а-2322/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 июня 2019 года Дело N 33а-2322/2019
Судебная коллегия по административным делам <адрес>вого суда в составе:
председательствующего Каверина С.А.,
судей Бурака М.Н., Пичуева В.В.,
при секретаре судебного заседания Солодухиной Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района "<адрес>" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности сформировать перечень земельных участков, подлежащих предоставлению в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим такое право,
по апелляционному представлению прокурора <адрес> Шпинева А.В.,
на решение Красночикойского районного суда <адрес> от <Дата>, которым постановлено:
"Административное исковое заявление и.о. прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района "<адрес>", оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи краевого суда Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
<Дата> прокурор <адрес>, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в котором указал, что проведенной прокуратурой района проверкой исполнения земельного законодательства установлено, что по состоянию на <Дата> в администрации муниципального района "<адрес>" на учете для однократного и бесплатного предоставления земельного участка состоит 133 гражданина, не обеспеченных земельными участками, при этом сформировано 44 земельных участка, которые после государственной регистрации права муниципальной собственности будут предоставлены гражданам льготной категории, то есть надлежащее количество земельных участков не сформировано. За последние пять лет земельными участками обеспечено 38 граждан, из них: 24 гражданина, имеющих трех и более детей в возрасте до 18 лет, 6 детей-инвалидов, 8 граждан, признанных нуждающимися в жилом помещении. Ссылаясь на части 12-14 статьи 5 Закона Забайкальского края от 01 апреля 2009 года N152-ЗЗК "О регулировании земельных отношений на территории <адрес>", указывает, что органы местного самоуправления обязаны в возможно короткие сроки сформировать перечень и поставить на кадастровый учет земельные участки, предназначенные для предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим право на данную меру социальной поддержки. В свою очередь отсутствие на территории муниципального образования достаточного количества сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков создает угрозу нарушения прав льготной категории граждан, в том числе несовершеннолетних и инвалидов. В период с 2014 по 2018 года в бюджете муниципального района на проведение кадастровых работ по формированию земельных участков льготным категориям граждан было предусмотрено 430 600 рублей, тогда как на 2019 год - 300 000 рублей. Вынесенное в адрес <адрес> представление не исполнено, нарушения не устранены.
Просил суд: - признать незаконным бездействие администрации муниципального района "<адрес>" по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков для целей бесплатного предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства в объеме, обеспечивающем потребности граждан, состоящих на учете в администрации муниципального район "<адрес>" в качестве лиц, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства; - обязать администрацию муниципального района "<адрес>" сформировать перечень земельных участков, подлежащих предоставлению в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим такое право, в объеме, обеспечивающем потребности граждан, состоящих на учете в администрации муниципального район "<адрес>" в качестве лиц, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционном представлении прокурор <адрес> Шпинев А.В. выражает несогласие с решением районного суда, которое просит отменить, по делу принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование своей позиции, ссылаясь на положения статьи 7 Конституции Российской Федерации, указывает, что, при отсутствии в Законе Забайкальского края сроков формирования земельных участков, обязанность органа местного самоуправления сформировать перечень и поставить на кадастровый учет земельные участки, предназначенные для предоставления в собственность гражданам, имеющим право на данную меру социальной поддержки, не может реализовываться произвольно. Полагает, что административным ответчиком допущено бездействие, поскольку на протяжении последних пяти лет земельными участками обеспечено только 40 семей, состоявших в реестре лиц, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков на территории муниципального района "<адрес>"; в настоящее время 135 семей, состоящих в реестре, земельными участками не обеспечены. Отсутствие в бюджете района достаточных финансовых средств не является основанием для непринятия надлежащих мер по формированию земельных участков, и, соответственно, длительного нарушения прав граждан, в том числе, несовершеннолетних и инвалидов.
Относительно доводов апелляционного представления представителем административного ответчика администрации муниципального района "<адрес>" - по доверенности Никифоровой И.В., поданы письменные возражения.
В заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры <адрес> Выскубова С.А. доводы апелляционного представления поддержала.
<адрес>, а также представитель административного ответчика администрации муниципального района "<адрес>", в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, при этом, представитель административного ответчика Никифорова И.В. просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
В соответствии со ст.150, ч.2 ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, письменные возражения на него, выслушав пояснения участвующего в деле прокурора, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст.46 (ч.ч.1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, по состоянию на <Дата> в очереди на однократное бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района "<адрес>" состояло 135 семей и лиц. С 2013 года бесплатными земельными участками обеспечено 24 семьи, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет, 8 детей-инвалидов либо семей, имеющих ребенка-инвалида, 8 граждан, признанных нуждающимися в жилом помещении. Предоставление земельных участков льготной категории граждан происходит по мере их формирования, постановки на государственный кадастровый учет и включения в перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам в соответствии с очередностью.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст.4, 5, Закона Забайкальского края от 01 апреля 2009 года N152-ЗЗК "О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края", Положением о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования муниципальный район "<адрес>", государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, утвержденным решением Совета муниципального района "<адрес>" от <Дата> N, исходя из отсутствия законодательной регламентации определенных сроков формирования перечня земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам в собственность бесплатно в объеме, обеспечивающем их потребность, а также отсутствия обстоятельств, свидетельствующих о незаконном бездействии со стороны административного ответчика, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.
Вопреки изложенной в апелляционном представлении позиции административного истца, судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.
Случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Забайкальского края регламентированы Законом Забайкальского края от 01 апреля 2009 года N152-ЗЗК "О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края".
В соответствии с частью 12, 13 статьи 5 указанного Закона Забайкальского края, предоставление в собственность земельных участков осуществляется по мере формирования и постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам.
Уполномоченный орган или уполномоченный орган местного самоуправления обеспечивает подготовку проекта планировки территории, на которой расположены такие земельные участки, формирование земельных участков, а также их постановку на государственный кадастровый учет.
Решение о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка принимается уполномоченным органом или уполномоченным органом местного самоуправления только в случае, если земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет.
В течение 30 календарных дней со дня постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, уполномоченный орган или уполномоченный орган местного самоуправления своим решением включает данные земельные участки в перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам.
Вместе с тем, как верно указано судом первой инстанции, ни федеральным законодательством, ни вышеуказанным законом <адрес> не ограничен срок совершения органом местного самоуправления действий по формированию и осуществлению кадастрового учета земельных участков, подлежащих предоставлению в собственность бесплатно льготной категории граждан.
Доводы апелляционного представления о неверном определении судом юридически значимых обстоятельств по делу, основаны на неверном толковании норм права и основанием для отмены судебного решения не являются.
В целом, приведенные в апелляционном представлении доводы фактически сводятся к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, и не содержат указаний на обстоятельства и факты, которые могли бы повлиять на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.
Существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлиять на правильность принятого решения, судом не допущено, юридически значимые обстоятельства по административному делу определены верно, оценка собранных по делу доказательств произведена судом первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, доводам сторон и представленным ими доказательствам в решении дана надлежащая правовая оценка.
С учетом вышеприведенного, судебная коллегия не усматривает наличие оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены принятого по делу судебного акта.
Руководствуясь ст.ст.308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Красночикойского районного суда <адрес> от <Дата> оставить без изменения, апелляционное представление прокурора <адрес> Шпинева А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
