Дата принятия: 04 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-2321/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 сентября 2019 года Дело N 33а-2321/2019
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Алещенковой И.А.,
судей - Константиновой Ю.П., Павловой Е.Б.,
при секретаре - Гроцер Н.А.
с участием судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАП и ИНХ по г.Великому Новгороду УФССП России по Новгородской области Зайцевой Т.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 04 сентября 2019 года по докладу судьи Павловой Е.Б. административное дело по апелляционной жалобе судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАП и ИНХ по г.Великому Новгороду УФССП России по Новгородской области Зайцевой Т.М. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 14 июня 2019 года, принятое по административному делу по административному исковому заявлению Елизарова М.С. к УФССП России по Новгородской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по ВАП и ИНХ по г.Великому Новгороду УФССП России по Новгородской области Зайцевой Т.М. о признании незаконными постановления судебного пристава-исполнителя о расчете задолженности по алиментам от 28 мая 2019 года N<...>,
установила:
Елизаров М.С. обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по ВАП и ИНХ по г.Великому Новгороду УФССП России по Новгородской области Зайцевой Т.М. (далее - судебный пристав-исполнитель), УФССП России по Новгородской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 28 мая 2019 года N<...> о расчете задолженности по алиментам.
В обоснование иска указано, что в производстве ОСП по ВАП и ИНХ по г.Великому Новгороду находится исполнительное производство N<...> о взыскании с Елизарова М.С. в пользу Елизаровой К.А. алиментов на содержание несовершеннолетнего <...>. Постановлением от 13 марта 2019 года судебный пристав-исполнитель определилазадолженность по уплате алиментов за период с 18 января 2019 года по 13 марта 2019 года из средней заработной платы по России в сумме 17 029 руб. 21 коп. 15 мая 2019 года Елизаров М.С. обратился в ОСП по ВАП и ИНХ по г.Великому Новгороду с заявлением о перерасчете задолженности, с учетом сведений о доходе должника за указанный период и наличием решения мирового судьи судебного участка N31 Новгородского судебного района от 04 апреля 2019 по делу N<...> об отмене судебного приказа о взыскании с него алиментов. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 28 мая 2019 года задолженность по алиментам определена в сумме 246 386 руб. 18 коп. за период с 18 января 2016 года по 01 мая 2019 года. Истец не согласен с установленной задолженностью, поскольку до решения мирового судьи от 16 ноября 2018 года о расторжении брака, Елизаров М.С. и Елизарова К.А. проживали одной семьей, вели общее хозяйство, имели общий бюджет. В период с 18 января 2016 года по 01 июля 2018 года Елизаров М.С. работал и имел доход, однако судебный пристав-исполнитель сведения о доходах за обозначенный период не запрашивал ни у Елизарова М.С., ни в Пенсионном фонде РФ. Судебный пристав-исполнитель необоснованно произвел расчет задолженности по алиментам по 01 мая 2019 года, так как решением мирового судьи от 04 апреля 2019 года судебный приказ отменен и законных оснований для начисления задолженности по алиментам на основании исполнительного документа, срок действий которого истек 04 апреля 2019 года, не имеется.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 14 июня 2019 года административный иск Елизарова М.С. удовлетворен и постановлено признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя о расчете задолженности по алиментам от 28 мая 2019 N<...>; обязать судебного пристава-исполнителя устранить допущенное нарушение прав должника Елизарова М.С..
В апелляционной жалобе судебный пристав-исполнитель выражает несогласие с принятым по делу решением суда как постановленным при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела. В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что оспариваемое постановление о расчете задолженности по алиментам от 28 мая 2019 года N<...> и необходимые исполнительные действия соответствуют действующему законодательству и Методическими рекомендациями по порядку исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов N0001/14, утвержденными директором ФССП 30 ноября 2016 года. Действующее законодательство не содержит норм, запрещающих производить расчет задолженности по алиментам исходя из средней заработной платы по России в случае отсутствия сведений о фактически полученных доходах должника. Просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении требований истца.
Представители УФССП России по Новгородской области, Елизаров М.С., представитель Елизарова М.С. - Богданова Н.А., Елизарова К.А. будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем судебная коллегия в силу части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) сочла возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАП и ИНХ по г.Великому Новгороду УФССП России по Новгородской области Зайцевой Т.М., поддержавшую апелляционную жалобу, судебная коллегия оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не находит исходя из следующего.
В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии со статьей 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Согласно статье 5 Федерального закона N 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
Исходя из положений статьи 4 Федерального закона N 229-ФЗ, статей 12, 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что судебным приказом мирового судьи судебного участка N32 г. Великого Новгорода Новгородской области от 06 февраля 2013 года с Елизарова М.С. в пользу Елизаровой К.А. взысканы алименты на несовершеннолетнего ребенка <...>, в размере 1/6 части со всех видов заработка и (или) иного дохода ежемесячно, начиная с 01 февраля 2013 года и до его совершеннолетия.
22 января 2019 года начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП Великого Новгорода N2 УФССП России по Новгородской области в отношении должника Елизарова М.С. возбуждено исполнительное производство N<...> (ранее - N<...>) на основании заявления взыскателя Елизаровой К.А. от 18 января 2019 года.
28 января 2019 судебным приставом-исполнителем Зайцевой Т.М. принято постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника. Данное постановление направлено для исполнения по месту работы должника в <...>
13 марта 2019 года судебным приставом-исполнителем Зайцевой Т.М. вынесено постановление о расчете задолженности по алиментам, согласно которому задолженность Елизарова М.С. по алиментам за период с 18 января 2019 года по 13 марта 2019 года составляет 17 029 руб. 21 коп.
19 апреля 2019 года и 15 мая 2019 года Елизаров М.С. обратился к судебному приставу-исполнителю с заявлением о несогласии с расчетом задолженности ввиду отсутствия сведений об основаниях начисления задолженности. К заявлению от 15.05.2019г. представил справки о доходах за 2018, 2019 года, выданные работодателем <...> справку о доходах за 2019 года, выданную работодателем <...>
16 мая 2019 года взыскатель Елизарова К.А. обратилась в ОСП по ВАП и ИНХ по г.Великому Новгороду с заявлением о расчете задолженности по алиментам, начиная с 18 января 2016 года.
28 мая 2019 года постановлением N <...> судебным приставом-исполнителем Зайцевой Т.М. произведен расчет задолженности Елизарова М.С. за период с 18 января 2016 года по 01 мая 2019 года в сумме 246 386 руб. 18 коп. Как следует из расчета задолженности по алиментам, за период с 18 января 2016 года по 01 июля 2018 года расчет произведен исходя из средней заработной платы по России, а за период с 01 июля 2018 года по 01 мая 2019 года - согласно справкам о доходах Елизарова М.С.. При расчете задолженности учтена частичная оплата в сумме 10 000 руб.
Удовлетворяя требования Елизарова М.С. и признавая данное постановление незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что расчет задолженности по алиментам произведен судебным приставом-исполнителем при отсутствии информации, необходимой для расчета задолженности за период с 18.01.2016г. по 01.07.2018г., без установления места работы должника в спорный период времени и истребования с места работы и территориальных отделений ПФР и налоговых органов, в также от Елизарова М.С., соответствующей информации о доходах должника. При этом период определения задолженности с 18.01.2016г. по 01.05.2019г. судебным приставом-исполнителем определен верно.
Судебная коллегия считает данные выводы суда первой инстанции правильными исходя из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 113 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) взыскание алиментов за прошедший период на основании соглашения об уплате алиментов или на основании исполнительного листа производится в пределах трехлетнего срока, предшествовавшего предъявлению исполнительного листа или нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов к взысканию.
Как следует из пункта 3 статьи 113 СК РФ, части 2 статьи 102 Федерального закона N 229-ФЗ размер задолженности по алиментам определяется судебным приставом-исполнителем исходя из размера алиментов, определенного решением суда или соглашением об уплате алиментов.
В соответствии с частью 3 статьи 102 Федерального закона N 229-ФЗ размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в долях к заработку должника, определяется исходя из заработка и иного дохода должника за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. Если должник в этот период не работал либо не были представлены документы о его доходах за этот период, то задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности.
Расчет задолженности по алиментам оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя, вынесенным в соответствии со статьей 14 Федерального закона N 229-ФЗ.
Порядок действий судебного пристава при поступлении к нему исполнительного документа о взыскании алиментов регламентирован Методическими рекомендациями по порядку исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов, утвержденных ФССП России 19.06.2012г. N 01-16.
Согласно разделу IV Методических рекомендаций после возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель извещает должника о вызове на прием с требованием об оплате задолженности по алиментам, предоставлением соответствующей информации (сведений о месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов, месте жительства и т.д.), необходимой для исполнения исполнительного документа.
При необходимости судебный пристав-исполнитель принимает меры для установления места работы, учебы, места получения пенсии и иных доходов должника, запрашивая соответствующую информацию в территориальных отделениях ПФР и налоговых органах.
Таким образом, определение размера задолженности по алиментам является полномочием судебного пристава-исполнителя, реализуемым им в рамках возбужденного исполнительного производства о взыскании алиментов. При этом в обязанности судебного пристава-исполнителя входит как получение от компетентных органов сведений о доходах должника, так и истребование таких сведений от должника и их проверка.
Установив, что материалы исполнительного производства не содержат сведений, подтверждающих исполнение такой обязанности судебным приставом-исполнителем, и доказательств, объективно подтверждающих размер доходов Елизарова М.С. за период с 18.01.2016г. по 01.07.2018г., суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что судебным приставом-исполнителем не принимались меры по истребованию информации о доходах должника в территориальных отделениях ПФР и налоговых органах, а от самого должника такая информация истребована только 14.06.2019г.
Как правильно указал суд первой инстанции, оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя от 28.05.2019г. вынесено преждевременно и без соблюдения требований законодательства об исполнительном производстве, а потому как нарушающее законные права и интересы Елизарова М.С. не может быть признано законным.
Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют позицию судебного пристава-исполнителя в суде первой инстанции. Эти доводы проверялись судом и получили надлежащую оценку. Оснований для переоценки выводов суда, судебная коллегия не усматривает.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, обстоятельства по делу проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам, которым дана надлежащая оценка. Новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, апелляционная жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Новгородского районного суда Новгородской области от 14 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАП и ИНХ по г.Великому Новгороду УФССП России по Новгородской области Зайцевой Т.М. без удовлетворения.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи Ю.П. Константинова
Е.Б. Павлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
