Дата принятия: 04 марта 2021г.
Номер документа: 33а-23/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 марта 2021 года Дело N 33а-23/2021
Судебная коллегия по административным делам суда Чукотского автономного округа в составе
председательствующего Зиновьева А.С.,
судей Малова Д.В., Принцева С.А.,
при секретаре Гребцовой С.Н.,
с участием представителя административного истца администрации городского округа Анадырь по доверенности Сапач Н.С.,
представителя административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу по доверенности Скорогодских М.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу на решение Анадырского городского суда от 13 ноября 2020 года, которым постановлено:
"административные исковые требования Администрации городского округа Анадырь удовлетворить в части.
Административные исковые требования Администрации городского округа Анадырь о признании недействительным постановление ОСП г. Анадыря Управления ФССП по Камчатскому краю и Чукотскому АО от 24.09.2020 о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в рамках исполнительного производства N 3473/20/41041-ИП от 27.03.2020 оставить без удовлетворения.
Освободить Администрацию городского округа Анадырь от взыскания исполнительского сбора, взыскиваемого на основании постановления ОСП г. Анадыря Управления ФССП по Камчатскому краю и Чукотскому АО от 24.09.2020 о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в рамках исполнительного производства N 3473/20/41041-ИП от 27.03.2020".
Заслушав доклад судьи Принцева С.А., судебная коллегия
установила:
администрация городского округа Анадырь (далее - Администрация) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Отделу судебных приставов г. Анадыря Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (далее - ОСП г. Анадыря) с требованиями о признании недействительным постановления ОСП г. Анадыря от 24 сентября 2020 года о взыскании исполнительского сбора, установлении нового срока исполнения по исполнительному производству N 3473/20/41041-ИП от 27 марта 2020 года и освобождении от взыскания исполнительского сбора по указанному исполнительному производству.
В обоснование требований административный истец указал, что постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Тынелькут Л.Г. от 24 сентября 2020 года с Администрации, как с должника по исполнительному производству о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по возведению очистных сооружений канализационной системы г. Анадырь, взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. Ссылаясь на наличие объективных препятствий для исполнения исполнительного документа в связи с отсутствием необходимого финансирования и собственных бюджетных средств, а также неподписанием Губернатором Чукотского автономного округа концессионного соглашения о передаче систем централизованного водоотведения частному инвестору, невозможность реального исполнения решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок и отсутствие вины Администрации в неисполнении требований исполнительного документа, административный истец полагает взыскание с него исполнительского сбора необоснованным.
Определением судьи Анадырского городского суда Толстокорого А.Н. от 9 октября 2020 года указанное административное исковое заявление принято к производству Анадырского городского суда (т. 1, л.д. 64).
Определением судьи Анадырского городского суда Жукова А.Н. от 12 октября 2020 года проведена подготовка дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (далее - УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому АО), в качестве заинтересованного лица - Анадырский межрайонный прокурор (т. 1, л.д. 66-68).
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе на решение суда административный ответчик УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому АО, указывая на его незаконность, просит решение суда первой инстанции отменить и принять решение о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
В возражениях на апелляционную жалобу участвующий в деле прокурор Федотова И.А., не соглашаясь с доводами жалобы, указывает на отсутствие оснований для её удовлетворения, просит оставить решение Анадырского городского суда от 13 ноября 2020 года без изменения.
В судебном заседании представитель административного ответчика УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому АО Скорогодских М.И. поддержала апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам.
Представитель административного истца Администрации Сапач Н.С. возражала против доводов апелляционной жалобы, просила оставить решение Анадырского городского суда по настоящему делу без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный ответчик ОСП г. Анадыря и заинтересованное лицо Анадырский межрайонный прокурор не явились, о времени и месте судебного разбирательства были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.
Судебная коллегия, руководствуясь ч. 1 ст. 307, ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), признавая, что участие представителя ОСП г. Анадыря и Анадырского межрайонного прокурора при рассмотрении настоящего дела в суде апелляционной инстанции не является обязательным, провела судебное разбирательство в их отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в нём доказательства, проверив решение суда первой инстанции в соответствии со статьёй 308 КАС РФ в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Частью 5 статьи 38 КАС РФ установлено, что административными ответчиками, в частности, могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, иные органы и организации, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные служащие.
Согласно статье 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 данного Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 3 части 3 статьи 135 КАС РФ при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц.
В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ). К участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель.
В административном исковом заявлении в качестве административного ответчика указан Отдел судебных приставов г. Анадыря, который не является юридическим лицом, является структурным подразделением Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу.
По смыслу положений части 5 статьи 41 и части 2 статьи 221 КАС РФ участие в административном деле в качестве ответчиков должностного лица, принявшего оспариваемое решение, совершившего оспариваемые действия (бездействие), и органа, в котором это лицо исполняет свои обязанности, является обязательным.
Привлекая к участию в деле в качестве административного ответчика территориальный орган Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации, суд первой инстанции, исходя из вышеприведённых положений КАС РФ и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, обязан был привлечь к участию в деле в качестве административного ответчика также должностное лицо, принявшее оспариваемое постановление, ведущего судебного пристава-исполнителя Тынелькут Л.Г.
Непривлечение к участию в административном деле должностного лица, постановление которого обжалуется, повлекло нарушение права данного лица на выражение своей позиции по заявленным административным требованиям и на представление возражений относительно доводов административного истца, является существенным нарушением норм процессуального права, повлиявшим на исход дела, без устранения которого невозможна защита охраняемых законом публичных интересов.
Ввиду рассмотрения судом первой инстанции настоящего дела с существенными нарушениями норм процессуального права, повлиявшими на исход административного дела, выразившимися в разрешении судом первой инстанции вопроса о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в административном деле, судебное решение нельзя признать законным, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Кроме того, согласно части 2 статьи 28 КАС РФ, пункту 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" административное дело, рассмотрение которого начато одним судьей или составом суда, должно быть рассмотрено этим же судьей или этим же составом суда.
Замена судьи или нескольких судей, приступивших к рассмотрению административного дела, возможна в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28 названного Кодекса, на основании определения председателя суда, его заместителя или председателя судебного состава, которое выносится в виде отдельного судебного акта без проведения судебного заседания.
Вместе с тем из материалов дела следует, что судья Толстокорый А.Н. принял административное исковое заявление по настоящему делу к производству суда. Однако подготовка дела к судебному разбирательству, рассмотрение дела по существу с вынесением оспариваемого судебного акта проводились судьёй Жуковым А.Н. При этом в материалах дела отсутствует определение председателя суда о замене судьи Толстокорого А.Н. на судью Жукова А.Н.
В связи с отменой решения суда первой инстанции и направлением дела на новое рассмотрение судебная коллегия не входит в обсуждение доводов апелляционной жалобы, касающихся существа принятого судебного акта, чтобы не предрешать вопросов, которые будут предметом исследования суда первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует разрешить спор в строгом соответствии с требованиями норм материального и процессуального права и установленными обстоятельствами, для чего привлечь к участию в деле в качестве административного ответчика должностное лицо Федеральной службы судебных приставов, принявшее обжалуемое по делу постановление.
Руководствуясь статьёй 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Анадырского городского суда от 13 ноября 2020 года по настоящему делу отменить, дело направить на новое рассмотрение в Анадырский городской суд Чукотского автономного округа.
Апелляционную жалобу административного ответчика оставить без удовлетворения.
Настоящее апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через Анадырский городской суд.
Председательствующий А.С. Зиновьев
Судьи Д.В. Малов
С.А. Принцев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
