Дата принятия: 22 июля 2020г.
Номер документа: 33а-2320/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июля 2020 года Дело N 33а-2320/2020
Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда
в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,
судей Пержуковой Л.В. и Никитушкиной И.Н.,
при секретаре судебного заседания Дубининой Р.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Твери
по докладу судьи Образцовой О.А.,
дело по апелляционной жалобе Матяш С.А. на решение Центрального районного суда г. Твери от 21 февраля 2020 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административного искового заявления Матяш С.А. к Администрации города Твери о признании незаконным и отмене постановления от 28.08.2019 N 1091, возложении обязанности рассмотреть заявление о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с учётом мнения правообладателей граничащих земельных участков - отказать".
Судебная коллегия
установила:
Матяш С.А. обратилась в Центральный районный суд г. Твери с административным иском к Администрации города Твери о признании незаконным и отмене постановления администрации города Твери от 28 августа 2019 года N 1091, а также возложении обязанности на Администрацию города Твери рассмотреть заявление о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации и при вынесении решения учесть мнение правообладателей земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства, граничащих с земельным участком с кадастровым номером N.
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что указанное постановление нарушает ее права и законные интересы в сфере обеспечения благоприятных условий проживания.
На общественные обсуждения представлен проект постановления Администрации г. Твери "О предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером N (<адрес>)". 29 июля 2019 года она обратилась в Комиссию по землепользованию и застройке города Твери с вопросами относительно проекта. Поскольку письменные пояснения не поступили до 30 июля 2019 года, 31 июля 2019 года она обратилась в Комиссию по землепользованию и застройке г. Твери с замечаниями относительно проекта, которые просила рассмотреть и включить в протокол общественных обсуждений. В письме от 30 августа 2019 года N 05-3173/02-и Администрация г. Твери сообщила, что представленные замечания не включены в протокол общественных обсуждений в связи с пропуском установленного срока. В письменном виде замечания были направлены в адрес Администрации города Твери почтовым отправлением 31 июля 2019 года, то есть своевременно. Однако в тексте заключения о результатах общественных обсуждений от 08 августа 2019 года представленные замечания не отражены, приведены только вопросы собственников земельных участков. Мотивированных и нормативно обоснованных ответов в заключении не содержится. Указанные обстоятельства свидетельствуют о формальном подходе при рассмотрении вопроса.
Решение о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования или отказ в предоставлении такого разрешения Главой администрации должно быть мотивировано с учётом заключения публичных слушаний и рекомендаций комиссии в соответствии с пунктами 8, 9 ст. 39 ГрК РФ. Само по себе соблюдение процедуры принятия такого решения не свидетельствуют о его законности без установления обстоятельств, послуживших основанием для его принятия. При вынесении решения о предоставлении или об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка должно быть учтено мнение, права законные, интересы жителей посёлка Крупский. В связи с тем, что направленные замечания не были отражены в представленном заключении, им не была дана надлежащая оценка, оспариваемое постановление является незаконным.
Земельный участок имеет площадь 1572 кв.м, что не соответствует площади земельного участка для строительства блокированного дома на 5 жилых блоков, таким образом, нарушен п. 4.1 ст. 22 Правил землепользования и застройки г. Твери, утверждённых решением Тверской городской Думы от 02 июля 2003 года N 71, согласно которому минимальная площадь земельного участка под блокированный дом (один жилой блок) составляет 600 кв.м. Минимальная площадь земельного участка под блокированный дом по СНиП 30.102-99 п. 4.2.2 (Свод правил по проектированию и строительства Российской Федерации, принят постановлением от 30 декабря 1999 года N 94 Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу) составляет 250 кв.м. Согласно определению, содержащемуся в п. 2 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ каждый блок жилого дома блокированной застройки должен быть расположен на отдельном земельном участке, сформированном непосредственно для его использования. В соответствии с ч. 10.1 ст. 55 ГрК РФ обязательным приложением к разрешению на ввод объекта в эксплуатацию является представленный заявителем технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". По информации, представленной Росреестром письмом от 6 марта 2017 года N 14-02689-ГЕ/17, с учётом Свода правил СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные приказом Минстроя России от 20.10.2016 N 725/пр, при вводе жилого дома блокированной застройки в эксплуатацию, постановка на государственный кадастровый учёт каждого блока в таком доме осуществляется в качестве отдельного здания с назначением "жилое". Кроме того, по мнению Росреестра, количество технических планов, подготовленных в отношении блоков жилого дома блокированной застройки, должно быть равным количеству таких блоков. При этом необходимо, чтобы количество земельных участков соответствовало количеству блоков, сведения о которых будут содержаться в соответствующих разделах разрешения на ввод жилого дома блокированной застройки в эксплуатацию. Таким образом, при постановке на государственный кадастровый учёт блоков в жилом доме блокированной застройки, разрешение на ввод указанного дома в эксплуатацию, а также технические планы, оформленные в отношении каждого блока в отдельности, будут являться основанием для такого учёта. Следовательно, Администрацией города Твери были также нарушены нормы материального права при вынесении постановления от 28 августа 2019 года N 1091.
Определениями Центрального районного суда г. Твери от 16 января 2020 года, 31 января 2020 года в качестве заинтересованных лиц привлечены Хилькевич (Матяш) О.И., Казакова Л.В., Ласканная В.В., Удалов С.В., Юклянюк С.В., Рожкова О.М., Яковлев Д.М., Яковлев М.А., Яковлева В.М.
Административным ответчиком представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что согласно Правилам землепользования и застройки г. Твери земельный участок с кадастровым номером N, расположен в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-1). В данной территориальной зоне строительство индивидуального жилого дома относится к основному виду разрешённого использования земельного участка, строительство блокированного жилого дома - к условно разрешённому. 31 мая 2019 года Казакова Л.В., являющаяся собственником земельного участка с кадастровым номером N, обратилась в комиссию по землепользованию и застройке города Твери с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования указанного земельного участка. Комиссией по землепользованию и застройке 28 июня 2019 года заявление Казаковой Л.В. рассмотрено, решено начать процедуру предоставления разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка заявителя. Вся процедура выдачи разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка, в том числе процедура проведения общественных обсуждений, осуществлена в соответствии с действующим законодательством.
Административным истцом указано на несоответствие площади земельного участка с кадастровым номером N (1572 кв.м.) для строительства блокированного дома на 5 жилых блоков. Вместе с тем, в соответствии с пунктом 4.1 ст. 22 Правил землепользования и застройки г. Твери (в редакции на момент принятия оспариваемого постановления) минимальная площадь для земельных участков блокированных жилых домов - 600 кв.м. Мнение административного истца о том, что указанная площадь предполагается для размещения одного жилого блока, является ошибочным и основано на неверном толковании указанной нормы. Следует отметить, что решением Тверской городской Думы от 05 декабря 2019 года N 245 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Твери, утверждённые решением Тверской городской Думы от 02 июля 2003 года N 71" подпункт 4.1 пункта 4 статьи 22 дополнен абзацем следующего содержания: "минимальная площадь земельного участка на один блок блокированной жилой застройки - 100 кв.м". Заявителем не представлены доказательства нарушения его прав оспариваемым постановлением администрации города Твери N 1091. Все доводы, изложенные в административном исковом заявлении, носят предположительный характер и указывают на возможные, а не безусловные или неизбежные нарушения при осуществлении строительства. Само решение о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером N (адрес (местоположение): <адрес>) под "блокированную застройку" в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-1) прав и законных интересов административного истца Матяш С.А. не нарушает.
Заинтересованным лицом Казаковой Л.В. представлены возражения на исковое заявление, в которых указано, что в общественных обсуждениях приняли участие жители смежных, близлежащих домов, предоставившие ряд вопросов в письменном виде, ответы на которые изначально уже содержались в эскизном проекте, представленном на общественные обсуждения. В данной ситуации размещение блокированной жилой застройки вместо индивидуального жилого дома не затрагивает интересы правообладателей соседних земельных участков.
В судебное заседание административный истец Матяш С.А. не явилась, представитель административного истца по доверенности Полянин А.А. требования административного искового заявления поддержал.
Представитель административного ответчика Администрации города Твери - Стребкова А.А. возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объёме.
Заинтересованные лица, надлежащим образом извещённые о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе, срок на подачу которой восстановлен определением Центрального районного суда от 03 июня 2020 года, представитель административного истца Матяш С.А. по доверенности Полянин А.А. ставит вопрос об отмене решения как незаконного, необоснованного, принятого с нарушением норм материального и процессуального права, приводятся доводы, аналогичные доводам административного искового заявления, указывается на отсутствие законных оснований для отказа признании незаконным и отмене постановления от 28 августа 2019 года N 1091.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, заслушав выступление представителя административного истца Матяш С.А. по доверенности Полянина А.А., поддержавшего доводы жалобы, представителя Администрации города Твери Стребковой А.А., возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением Администрации города Твери от 28 августа 2019 года N 1091 "О предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером N (адрес (местоположение): <адрес>, предоставлено разрешение на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером N (адрес (местоположение): <адрес>) под "блокированную застройку" в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-1).
Указанное постановление вынесено в связи с тем, что 31 мая 2019 года Казакова Л.В. - собственник земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200048:192, находящегося в зоне индивидуальной жилой застройки Ж-1, с видом разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства обратилась в комиссию по землепользованию и застройке города Твери с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования указанного земельного участка. Согласно заявлению разрешение на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства необходимо с целью строительства блокированного жилого дома, состоящего из пяти жилых блоков, с количеством этажей - 2. К заявлению приложен эскизный проект объекта, содержащий правоустанавливающие документы на земельный участок, архитектурное решение, схему размещения объекта на земельном участке, количество мест парковки.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Твери, утверждёнными решением Тверской городской Думы от 02 июля 2003 года N 71, указанный земельный участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-1), где основным видом разрешённого использования земельного участка является строительство индивидуального жилого дома, строительство блокированного жилого дома отнесено к условно разрешённому.
Согласно выписке из протокола N 8 заседания комиссии по землепользованию и застройке от 28 июня 2019 года заявление Казаковой Л.В. рассмотрено, решено начать процедуру предоставления разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка.
Распоряжением Главы города Твери от 10 июля 2019 года N 148-рг принято решение об организации и проведении общественных обсуждений по проекту постановления Администрации города Твери "О предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером N (адрес (местоположение): <адрес>)". Установлен срок проведения общественных обсуждений не более одного месяца со дня оповещения о начале общественных обсуждений до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений.
Распоряжение Главы города Твери от 10 июля 2019 года N 148-рг, оповещение о проведении общественных обсуждений опубликовано в газете "Вся Тверь" 12 июля 2019 года N 49(1124).
В оповещении о проведении общественных обсуждений указаны необходимые для проведения общественных обсуждений сведения, в том числе о сроках и порядке приёма предложений и замечаний. До 31 июля 2019 года участники общественных обсуждений вправе вносить предложения и замечания, касающиеся проекта: посредством официального сайта администрации города Твери в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; в письменной форме комиссии по землепользованию и застройке города Твери; посредством записи в журнале учёта посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях.
Проект постановления, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационные материалы к нему размещены на официальном сайте Администрации города Твери в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: www.tver.ru и открыта экспозиция проекта.
Дополнительно письмами от 12 июля 2019 года об участии в общественных обсуждениях уведомлены заинтересованные лица, в том числе, правообладатели земельных участков, смежных с земельным участком с кадастровым номером N.
Согласно протоколу общественных обсуждений N 36-19 от 01 августа 2019 года в общественных обсуждениях приняло участие 8 участников общественных обсуждений, поступило 2 предложения и замечания, 22 вопроса по проекту от участников общественных обсуждений, в том числе, от Рожковой О.М., ФИО, Яковлева М.А., ФИО, Матяш С.А., Удалова СВ., ФИО, ФИО
В протоколе общественных обсуждений N 36-19 от 01 августа 2019 года содержится перечень вопросов по проекту, представленных Матяш С.А. 29 июля 2019 года.
Протокол общественных обсуждений был надлежащим образом оформлен и подписан председателем комиссии. Протокол содержит поступившие вопросы и замечания участников общественных обсуждений.
01 августа 2019 года в комиссию по землепользованию и застройке города Твери поступили замечания представителя правообладателей земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства, граничащих с земельным участком с кадастровым номером N, Матяш С.А., направленные посредством почтовой связи 31 июля 2019 года. Как настаивает административный ответчик, замечания от 31 июля 2019 года поступили в комиссию после составления протокола и не могли быть в нём отражены.
Согласно выписке из протокола N 11 заседания комиссии по землепользованию и застройке г. Твери от 08 августа 2019 года членами комиссии обсуждены результаты общественных слушаний, проводимых в период с 10 июля 2019 по 09 августа 2019 года по проекту постановления администрации города Твери "О предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером N (адрес (местоположение): <адрес>)". Принято решение рекомендовать Главе города Твери предоставить разрешение на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером N (адрес (местоположение): <адрес>) под "блокированную жилую застройку" в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-1).
На основании протокола общественных обсуждений подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений от 08 августа 2019 года, которое опубликовано в газете "Вся Тверь" 09 августа 2019 года N 56 (1131).
Относительно замечаний, поданных Матяш С.А. 31 июля 2019 года, в письме Администрации города Твери от 30 августа 2019 года N 05-3173/02-и сообщено, что они поступили позднее установленного срока, в связи с чем не были включены в протокол общественных обсуждений N 36-19 от 01 августа 2019 года по рассматриваемому проекту. 08 августа 2019 года на заседании комиссии по землепользованию и застройке города Твери были рассмотрены результаты общественных обсуждений по проекту, предложения и замечания участников общественных обсуждений, а также обращение от 29 июля 2019 года. По итогам рассмотрения подготовлены рекомендации с приложением копий обращений от 29 июля 2019 года, 31 июля 2019 года и направлены в адрес Главы города Твери для принятия решения по проекту.
На основании перечисленных документов (в том числе, обращения Матяш С.А. от 31 июля 2019 года), а так же рекомендаций комиссии по землепользованию и застройке города Твери Главой города Твери принято решение о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером N, издано постановление администрации города Твери от 28 августа 2019 года N 1091.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административных исковых требований, исходил из отсутствия предусмотренных законом оснований для признания незаконным оспариваемого решения.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии со статьёй 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Согласно положениям статьи 39 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.
Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.
Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
В соответствии со ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 настоящего Кодекса, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов.
Процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале общественных обсуждений; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее в настоящей статье - официальный сайт) и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее также - сеть "Интернет"), либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг (далее в настоящей статье - информационные системы) и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; 4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; 5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.
Решением Тверской городской Думы от 14 сентября 2018 года N 218 утверждён Порядок организации и проведения общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности на территории города Твери.
В силу подп. 5 п. 1.2 указанного Порядка рассмотрению на общественных обсуждениях подлежит проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.
Согласно п. 2.1, 2.2, 2.11, 2.13, 2.18, 2.21 Порядка решение о проведении общественных обсуждений принимается Главой города Твери и оформляется правовым актом Главы города Твери (далее - правовой акт о проведении общественных обсуждений).
Правовой акт о проведении общественных обсуждений должен содержать наименование проекта, по которому проводятся общественные обсуждения, сведения об инициаторе и организаторе общественных обсуждений, сроки проведения общественных обсуждений.
Процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале общественных обсуждений; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; 4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; 5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.
В период размещения проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и проведения экспозиции или экспозиций такого проекта участники общественных обсуждений, прошедшие в соответствии пунктом 2.12 настоящего Порядка идентификацию, вправе вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта: 1) посредством официального сайта; 2) в письменной форме в адрес организатора общественных обсуждений; 3) посредством записи в журнале учета посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях.
Предложения и замечания, внесенные в соответствии с пунктом 2.11 настоящего Порядка, подлежат регистрации, а также обязательному рассмотрению организатором общественных обсуждений, за исключением случая, предусмотренного пунктом 2,14 настоящего Порядка.
Организатор общественных обсуждений после проведения общественных обсуждений осуществляет подготовку протокола общественных обсуждений, в котором указываются: 1) дата оформления протокола общественных обсуждений; 2) информация об организаторе общественных обсуждений; 3) информация, содержащаяся в опубликованном оповещении о начале общественных обсуждений, дата и источник его опубликования; 4) информация о сроке, в течение которого принимались предложения и замечания участников общественных обсуждений, о территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения; 5) все предложения и замечания участников общественных обсуждений с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений.
На основании протокола общественных обсуждений организатор общественных обсуждений осуществляет подготовку и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.
Суд первой инстанции, установив фактические обстоятельства дела, исходя из требований приведённых выше положений закона, пришёл к обоснованному выводу, что оспариваемое постановление принято в пределах предоставленных административному ответчику полномочий, в рамках его компетенции, при наличии к тому оснований, предусмотренных законом, порядок принятия соблюден, содержание оспариваемого постановления соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, не нарушает права и законные интересы административного истца.
Процедура проведения общественных обсуждений и подготовки оспариваемого правового акта административным ответчиком соблюдена, что подтверждается приведёнными выше обстоятельствами дела и имеющимися в деле доказательствами. Действия административного ответчика по проведению общественных обсуждений соответствуют установленным нормативными правовыми актами требованиям.
Административный истец, как усматривается из административного иска, апелляционной жалобы, позиции представителя административного истца в судах первой и апелляционной инстанции, нарушением своих прав, прежде всего, считает то обстоятельство, что направленные им 31 июля 2020 года по почте замечания не были включены в протокол, составленный 1 августа 2020 года, и не учитывались при подготовке и принятии решения от 28 августа 2019 года N 1091.
Между тем, из материалов дела видно, что замечания административного истца от 31 июля 2019 года были доведены до сведения Главы города Твери, содержались в комплекте документов, представленных для принятия решения, и известны ему при принятии оспариваемого решения.
Кроме того, из замечаний от 31 июля 2019 года усматривается, что они были сделаны, в основном, по проекту блокированного дома, который предполагается построить на земельном участке.
В связи с чем суд первой инстанции обоснованно указал в решении, что довод административного истца о том, что административным ответчиком не были учтены замечания от 31 июля 2019 года относительно представленной заявителем проектной документации, не может свидетельствовать о нарушении процедуры принятия оспариваемого решения, так как данное обстоятельство является юридически значимым при решении вопроса о выдаче разрешения на строительство.
В апелляционной жалобе административный истец ссылается на то, что наличие или отсутствие согласия участников общественных обсуждений на предоставление разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка является одним из решающих факторов при принятии органом местного самоуправления соответствующего решения.
Однако статьи 5.1, 39 Градостроительного кодекса РФ не возлагают на орган местного самоуправления обязанности при наличии возражений правообладателей смежных земельных участков в любом случае отказать заинтересованному лицу в принятии положительного решения о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка. Статья 24 Федерального закона 21июля2014года N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" также не предусматривает такой обязанности.
Данные нормы закона направлены на обеспечение комплексного учета интересов населения.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 15 июля 2010 г. N 931-О-О, будучи публично-правовым институтом, призванным обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования, публичные слушания, по смыслу статьи 3 Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, которым регулируется их проведение, не являются формой осуществления власти населением. Тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.
Данная правовая позиция применима и к общественным обсуждениям.
С учётом изложенного оснований для отмены решения суда не имеется.
Обжалуемый судебный акт суда первой инстанции отвечает требованиям пункта 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 декабря 2003 года "О судебном решении" - принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о незаконности судебного акта, повторяют позицию административного истца в суде первой инстанции, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.
Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Твери от 21 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Матяш С.А. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
