Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Алтай от 17 января 2018 года №33А-23/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 января 2018 года Дело N 33А-23/2018



17 января 2018 года


г. Горно-Алтайск




Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Сарбашева В.Б.,
судей - Кокшаровой Е.А., Имансакиповой А.О.,
при секретаре - Слабодчиковой А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Печатнова Ю.И. на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 02 ноября 2017 года, которым
исковые требования прокурора г. Горно-Алтайска удовлетворены.
Прекращено действие права Печатнова Ю.И., <дата> года рождения, на управление транспортными средствами в связи с наличием медицинских противопоказаний.
На Печатнова Ю.И. возложена обязанность сдать водительское удостоверение <данные изъяты> на следующий день после вступления решения суда в законную силу.
Взыскана с Печатнова Ю.И. в муниципальный бюджет муниципального образования "Город Горно-Алтайск" государственная пошлина в сумме 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Имансакиповой А.О., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор города Горно-Алтайска Республики Алтай обратился в суд с иском к Печатнову Ю.И. о прекращении действия права на управление транспортными средствами в связи с наличием медицинских противопоказаний, возложении обязанности сдать водительское удостоверение <данные изъяты> на следующий день после вступления решения суда в законную силу. Требования мотивированы тем, что Печатнов Ю.И. состоит на диспансерном учете в БУЗ РА "Психиатрическая больница" с диагнозом <данные изъяты> с 2013 года. Согласно информации МРЭО УГИБДД по Республике Алтай ответчик имеет водительское удостоверении, дающее ему право на управление транспортными средствами <данные изъяты>. Между тем, согласно Перечню медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации N377 от 28.04.1993 года, лица, страдающие наркоманией, токсикоманией, алкоголизмом, не имеют права осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Печатнов Ю.И., страдающий <данные изъяты> в нарушение требований закона обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности, в результате чего существует реальная угроза нарушения прав участников дорожного движения на безопасные условия движения по дорогам.
Суд принял вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Печатнов Ю.И., указывая, что решение суда основано только на наркологических экспертизах КГБУЗ "Наркологический диспансер г. Бийск" от 11.08.2017 года и от 02.10.2017 года, в которых содержатся противоречивые выводы. При этом, судом не приняты во внимание и не получили оценки представленные им доказательства, свидетельствующие о стойкой ремиссии - характеристики с места работы и места жительства, медицинские заключения и справки.
Проверив материалы дела, выслушав Печатнова Ю.И. и его представителя Сапунова А.Г., поддержавших апелляционную жалобу, прокурора Тюхтеневу И.М., просившую решение суда оставить без изменения, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу ст. 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к управлению транспортными средствами.
Медицинские противопоказания, медицинские показания и медицинские ограничения к управлению транспортными средствами предусмотрены в ст. 23.1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", согласно которым медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством; перечни медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.1993 года N377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", наличие у гражданина заболевания "алкоголизм" является препятствием для управления авто- и мототранспортными средствами; водители автомобилей, больные алкоголизмом допускаются к управлению указанными транспортными средствами только при наличии стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств, вопрос о допуске решается индивидуально при представлении положительной характеристики - ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел.
Нормы ст. 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" предусматривают в качестве основания прекращения действия права на управление транспортными средствами выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний.
Из материалов дела следует, что Печатнов Ю.И. имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами <данные изъяты>.
Согласно информации БУЗ РА "Психиатрическая больница" от 29.05.2017 года Печатнов Ю.И. состоит на диспансерном наблюдении <данные изъяты> с 2013 года с диагнозом <данные изъяты>.
Разрешая спор, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд со ссылкой на вышеизложенные нормы права, не принимая во внимание заключение врачебной комиссии БУЗ РА "Психиатрическая больница" N от 22.08.2017 года, учитывая заключения амбулаторной судебной наркологической экспертизы и дополнительной судебной наркологической экспертизы КГБУЗ "Наркологический диспансер г. Бийск" от 11.08.2017 года от 02.10.2017 года, пришел к выводу о том, что ответчик страдает заболеванием <данные изъяты>, которое является основанием для прекращения права управления транспортным средством, поскольку является прямым противопоказанием к такому управлению, в связи с чем удовлетворил заявленные прокурором требования.
Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда, поскольку он не согласуется с материалами дела и не соответствует действующему законодательству.
Согласно Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной приказом Министерства здравоохранения СССР от 12.09.1988 года N704, диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания. Диспансерный учет больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактическое наблюдение лиц группы риска осуществляются по месту жительства, в территориальных наркологических учреждениях (подразделениях). За время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливаются следующие сроки диспансерного учета: а) больных хроническим алкоголизмом - 3 года. Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.
Как следует из материалов дела, 22.08.2017 года врачебной комиссией БУЗ РА "Психиатрическая больница" Печатнову Ю.И. установлен диагноз <данные изъяты>, стойкая ремиссия и дано заключение N о том, что он диспансерному и консультативному наблюдению у врача психиатра-нарколога не подлежит.
Согласно ответу БУЗ РА "Психиатрическая больница" N от 15.01.2018 года на запрос суда апелляционной инстанции Печатнов Ю.И. действительно снят с диспансерного наблюдения у врача психиатра-нарколога 22.08.2017 года. Снятие Печатнова Ю.И. с диспансерного наблюдения у врача психиатра-нарколога в установленном порядке не оспорено.
Из справок БУЗ РА "Психиатрическая больница" N и N от 27.10.2017 года и от 15.01.2018 года следует, что Печатнов Ю.И. на диспансерном наблюдении у врача психиатра-нарколога не состоит.
Какие-либо доказательства, свидетельствующие о наличии у Печатнова Ю.И. медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, в материалах дела отсутствуют, в суд первой и апелляционной инстанций не представлены.
При этом заключение амбулаторной судебной наркологической экспертизы от 11.08.2017 года и заключение дополнительной судебной наркологической экспертизы КГБУЗ "Наркологический диспансер г. Бийск" от 02.10.2017 года об отсутствии объективных данных, подтверждающих стойкую ремиссию, и наличии у Печатнова Ю.И. медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, не являются допустимыми доказательствами по делу, поскольку вопрос о законности снятия Печатнова Ю.И. не входит в предмет рассмотрения заявленных по данному делу прокурором требований.
При таких обстоятельствах, учитывая то, что Печатнов Ю.И. снят с диспансерного наблюдения у врача психиатра-нарколога 22.08.2017 года, вопрос о снятии с такого диспансерного наблюдения рассмотрен уполномоченной на то врачебной комиссией и не оспорен в установленном порядке, принимая во внимание отсутствие доказательств наличия у Печатнова Ю.И. медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения заявленных прокурором г. Горно-Алтайска требований.
Ввиду изложенного, решение суда подлежит отмене на основании п.п. 3, 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ, а исковые требования прокурора г. Горно-Алтайска о прекращении действия права Печатнова Ю.И. на управление транспортными средствами в связи с наличием медицинских противопоказаний - оставлению без удовлетворения.
В силу ст.ст. 111, 114 КАС РФ основания для взыскания с Печатнова Ю.И. в муниципальный бюджет МО "Город Горно-Алтайск" государственной пошлины в сумме 300 рублей отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 02 ноября 2017 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым оставить без удовлетворения исковые требования прокурора г. Горно-Алтайска о прекращении действия права Печатнова Ю.И., <адрес> года рождения, на управление транспортными средствами в связи с наличием медицинских противопоказаний, возложении обязанности сдать водительское удостоверение <данные изъяты> на следующий день после вступления решения суда в законную силу.
Председательствующий - В.Б. Сарбашев
Судьи - Е.А. Кокшарова
А.О. Имансакипова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка