Дата принятия: 26 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-2319/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 ноября 2020 года Дело N 33а-2319/2020
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Неволиной Е.В.,
судей Качура И.О., Бочаровой Л.А.,
при секретаре Филипповой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению А о признании незаконным решения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области об отказе в выдаче разрешения на временное проживание,
по апелляционной жалобе А на решение Южно-Сахалинского городского суда от 10 сентября 2020 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., судебная коллегия
установила:
03 февраля 2020 года гражданка Республики Таджикистан А обратилась в суд с настоящим административным иском, в котором указала, что 14 ноября 2019 года она прибыла на территорию Российской Федерации, где проживают ее супруг и трое детей, являющиеся гражданами Российской Федерации. В отношении четвертого ребенка решается вопрос о приеме в гражданство Российской Федерации. 22 ноября 2019 года она обратилась в Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области (далее - УМВД России по Сахалинской области) с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, в удовлетворении которого ей отказано решением от 17 января 2020 года на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Данное решение считает незаконным и необоснованным, нарушающим ее права и законные интересы, а также права ее супруга и несовершеннолетних детей. Ссылаясь на то, что не нарушала законодательство Российской Федерации, просила признать решение УМВД России по Сахалинской области от 17 января 2020 года N об отказе в выдаче разрешения на временное проживание незаконным.
В судебном заседании представитель административного истца С требования поддержал; представитель административного ответчика - УМВД России по Сахалинской области К административный иск на признала; представитель заинтересованного лица - УФСБ России по Сахалинской области Т полагал, что заявленные требования не подлежат удовлетворению; административный истец А в судебное заседание не явилась.
10 сентября 2020 года судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе А ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального права. Просит принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных ею требований. Приводит доводы аналогичные правовой позиции изложенной в административном иске. Отмечает, что стороной административного ответчика не представлено доказательств совершения ею действий, направленных на создание угрозы безопасности Российской Федерации. Указывает, что на территории Российской Федерации, в том числе проживает ее малолетняя дочь, которая нуждается в материнской заботе и уходе, однако суд данное обстоятельство не учел.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу УМВД России по Сахалинской области просит решение суда оставить без изменения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились стороны, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения на сайте Сахалинского областного суда информации в соответствии с частью 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, об отложении рассмотрения дела не просили.
Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда исходя из следующего.
В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Пунктом 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16 декабря 1966 года Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, и пункту 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1963 год), определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.
Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 этой же статьи 6 иностранному гражданину, состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации, разрешение на временное проживание может быть выдано без учета квоты, утверждаемой Правительством Российской Федерации.
Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона N 115-ФЗ предусмотрено, что территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по заявлению, поданному в указанный орган временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, в четырехмесячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения.
Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при рассмотрении заявления иностранного гражданина о выдаче разрешения на временное проживание направляет запросы в органы безопасности, службу судебных приставов, органы социального обеспечения, органы здравоохранения и другие заинтересованные органы, которые в двухмесячный срок со дня поступления запроса представляют информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание (пункт 5 статьи 6 Федерального закона N 115-ФЗ).
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.
Данные обстоятельства в качестве основания для отказа в выдаче разрешения иностранному гражданину указаны также в пункте 47.1 "Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации", утвержденного приказом МВД России от 27 ноября 2017 года N 891 (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) (далее - Административный регламент).
Согласно пункту 119 названного регламента в органах федеральной службы безопасности проверяются иностранные граждане, достигшие четырнадцатилетнего возраста, для выявления оснований, предусмотренных подпунктами 47.1 и 47.2 пункта 47 Административного регламента.
При выявлении оснований, препятствующих выдаче разрешения, подразделение по вопросам миграции получает об этом сообщение из органов федеральной службы безопасности.
В соответствии с пунктом 106 Административного регламента сотрудник, уполномоченный на рассмотрение заявления, проводит проверку заявителя и сообщенных им сведений по учетам органов федеральной службы безопасности, службы судебных приставов, и других заинтересованных органов для выявления оснований отказа в выдаче разрешения.
В силу пункта "р" статьи 12 Федерального закона от 03 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" органы Федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Из материалов дела следует и установлено судом, что гражданка Республики Таджикистан А неоднократно въезжала на территорию Российской Федерации с целью найма на работу и с частными визитами. В последний раз прибыла 14 ноября 2019 года, поставлена на миграционный учет сроком до 11 февраля 2020 года. Согласно миграционной карте проживает по адресу: <адрес>л.д. 33-34, 47,50).
С 06 апреля 2004 года А состоит в зарегистрированном браке А, имеющим гражданство Российской Федерации. В семье четверо детей - А, ДД.ММ.ГГГГ, А, ДД.ММ.ГГГГ, А, ДД.ММ.ГГГГ и А, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 69, 74, 78, 82), которые являлись гражданами Республики Таджикистан и приобрели гражданство Российской Федерации на основании пункта "а" части 6 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".
22 ноября 2019 года А обратилась в УМВД России по Сахалинской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, указав мотив для обращения с заявлением - воссоединение семьи (л.д. 27-31).
16 января 2020 года в Управление по вопросам миграции УМВД России по Сахалинской области из УФСБ России по Сахалинской области поступило сообщение от 15 января 2020 года исх. N о том, что вопрос о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданке Республики Таджикистан А не согласован, в связи с наличием оснований, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (л.д. 39).
В связи с полученной из УФСБ России информацией Управление по вопросам миграции УМВД России по Сахалинской области приняло решение от 17 января 2020 года об отказе А в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации (л.д. 40-41).
Разрешая заявленные требования и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение принято миграционным органом в пределах предоставленных полномочий, направлено на выполнение императивных требований законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, обеспечение безопасности и поддержание общественного правопорядка в Российской Федерации. При этом решение территориального органа исполнительной власти в сфере миграции основано на данных, поступивших из УФСБ России по Сахалинской области - органа, который в соответствии с его компетенцией, участвует в решении вопросов о режиме пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации.
Выводы суда первой инстанции следует признать правильными, так как они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в соответствии с положениями части 3 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Поступившая из УФСБ России по Сахалинской области информация, являясь обязательной для учета территориальным органом исполнительной власти в сфере миграции, была обоснованно расценена Управлением по вопросам миграции УМВД России по Сахалинской области в качестве достаточного основания для принятия решения об отказе в выдаче А разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии доказательств, свидетельствующих, что административный истец своими действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации, не могут являться основанием для отмены решения суда, поскольку в силу Федерального закона "О Федеральной службе безопасности" право оценивать деятельность иностранных граждан и лиц без гражданства, как представляющих угрозу безопасности государства, общественному порядку относится к компетенции федеральной службы безопасности России и находится в пределах усмотрения данной службы.
В компетенцию УМВД России по Сахалинской области не входят полномочия по проверке обоснованности информации органов государственной безопасности.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы о нарушении прав административного истца и членов ее семьи на уважение личной и семейной жизни не могут в данном случае являться основанием для отмены оспариваемого решения, поскольку положения пункта 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод допускает вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение личной и семейной жизни, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Иных доводов, которые могли бы служить поводом к отмене решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом не допущено.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 10 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу А - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.
Председательствующий Е.В. Неволина
Судьи Л.А. Бочарова
И.О. Качура
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
