Дата принятия: 25 августа 2020г.
Номер документа: 33а-2319/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 августа 2020 года Дело N 33а-2319/2020
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего: Ермакова М.И.,
судей: Ягерь Е.А., Курочкиной И.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем: ФИО8 П.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Беловского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Беловского района Курской области о признании незаконными бездействия Администрации Беловского района Курской области, поступившее по апелляционному представлению прокурора Беловского района Курской области на решение Беловского районного суда Курской области от 11 июня 2020 года, которым постановлено об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
Заслушав доклад судьи Ермакова М.И., выслушав прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Курской области Борисову Е.С., поддержавшую апелляционное представление, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Беловского района Курской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие Администрации Беловского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по проведению в отношении бесхозных лесных участков, расположенных на территории Беловского района, инвентаризации, кадастровых работ, постановке их на кадастровый учет, оформлению права собственности, включению участков в реестр муниципальной собственности и возложении обязанности организовать указанные работы в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Свои требования истец мотивирует тем, что непринятие указанных мер создает угрозу нарушения прав человека на благоприятную окружающую среду, поскольку не позволяет надлежащим образом организовать охрану, защиту, воспроизводство лесов, создает угрозу безопасности в лесах, препятствует исполнению Администрацией Беловского района Курской области обязанностей, возложенных статьей 84 Лесного кодекса Российской Федерации.
Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
В апелляционном представлении прокурор Беловского района Курской области выражает несогласие с решением суда, просит его отменить как незаконное и необоснованное, поскольку считает, что выводы суда о том, что обязанность по кадастровому учету таких земельных участков с расположенными на них лесами, не отнесенных к государственному лесному фонду, не возложена на органы местного самоуправления, основаны на неверном применении норм материального права и являются необоснованными.
В заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель административного ответчика Администрации Беловского района Курской области, который о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен по правилам ст. 96 КАС РФ, о причинах своей неявки в судебное заседание не известил, в связи с чем, в соответствии со ст.150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Проверив материалы дела, выслушав прокурора, обсудив доводы представления, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
На основании ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в Беловском районе Курской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ лесные площади (не входящие в лесной фонд) на землях сельскохозяйственного назначения составляют <данные изъяты> га, на землях населенных пунктов - <данные изъяты>, на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения - <данные изъяты> га.
Прокуратурой Беловского района Курской области в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения требований законодательства о лесопользовании и о пожарной безопасности в лесах, расположенных на территории Беловского района Курской области, в ходе которой были выявлены нарушения закона, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ главе Беловского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о лесопользовании и принятии мер к проведению инвентаризации лесных участков, не относящихся к лесному фонду, расположенных на территории Беловского района, с указанием наименования и площади участков, с целью их дальнейшей постановки на кадастровый учет, инициированию процедуры разграничения права государственной собственности в их отношении.
Из справки Администрации Беловского района N от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в собственности или на балансе лесных участков не имеется.
Согласно ответу Комитета лесного хозяйства Курской области N.N от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время информация о лесах, расположенных на землях населенных пунктов и иных категорий запрашивается в Росреестре.
Согласно сообщению Управления Росреестра по Курской области N-N от ДД.ММ.ГГГГ источником сведений о наличии и распределении земель по формам собственности, категориям и угодьям является землеустроительная документация, изготовленная за период с 1980 по 1991 год Курским филиалом института ЦЧОгипрозем. На основании данных материалов в форму N включены итоговые обобщенные площади земельного фонда в границах района в разрезе всех категорий и видов. В форме N до момента государственной регистрации права собственности лесные площади отражены по соответствующим категориям земель в графе "Государственная и муниципальная собственность" (не разграниченная).
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, разрешая спор, суд пришел к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц следует отказать, поскольку в силу ст. 81 Лесного кодекса РФ осуществление государственной инвентаризации лесов отнесено исключительно к полномочиям органов государственной власти, в связи с чем, оснований для возложения обязанностей на орган местного самоуправления - Администрацию Беловского района Курской области обязанности по проведению мероприятий по инвентаризации лесов на землях иных категорий, не относящихся к лесам лесного фонда, не имеется.
С таким выводом суда согласиться нельзя.
Государственная инвентаризация лесов, осуществляемая в соответствии со ст. 90 Лесного кодекса Российской Федерации, проводится в отношении уже учтенных лесов, относящихся к государственному лесному фонду, в целях обеспечения эффективного управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, в том числе информационного обеспечения управления в области государственного лесного контроля и надзора посредством своевременного выявления негативных воздействий на леса и нарушений лесного законодательства.
В соответствии с ч. 1 и 3 ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено, в том числе осуществление муниципального лесного контроля.
Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами (ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.
Обязанность органов местного самоуправления по организации лесоустройства вытекает из ч. 2 ст. 70 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой органы государственной власти или органы местного самоуправления осуществляют закупки работ, услуг по лесоустройству в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Определение границ лесного участка осуществляется в ходе проведения работ по лесоустройству в силу ст. 68, ст. 68.1 Лесного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст. 69 Земельного кодекса Российской Федерации землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.
Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно ст. 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Пунктом 36 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к числу вопросов местного значения муниципального района относится организация в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории.
В силу пп. 18 п. 1 ст. 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ лесничеств.
Субъектом, обладающим полномочиями по инициированию государственного кадастрового учета в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления, в границах которого расположены занятые лесами земельные участки.
Установлено, что в границах Беловского района расположены участки с лесными насаждениями на землях сельскохозяйственного назначения, землях населенных пунктов, на землях обороны и безопасности, которые не отнесены к государственному лесному фонду и не поставлены на кадастровый учет. Сведения относительно площади лесных насаждений на указанных участках после 1991 года отсутствуют, что подтверждено сообщениями Управления Росреестра по Курской области и Комитета лесного хозяйства Курской области.
Отсутствие в собственности или на балансе лесных участков свидетельствует о ненадлежащем исполнении Администрацией Беловского района Курской области обязанности по владению, пользованию муниципальным имуществом.
Исходя из того, что в силу норм действующего законодательства, субъектом, обладающим полномочиями по инициированию проведения работ по лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора в части возложения на ответчика обязанности провести мероприятия по кадастровому учету в отношении земельных участков, покрытых лесом, расположенных в Беловском районе Курской области, и не отнесенных к лесному фонду.
Учитывая, что земельные участки, покрытые лесом, на кадастровый учет не поставлены, данное обстоятельство может привести к невозможности рационального использования таких лесов, их охраны и защиты, осуществлению надлежащего муниципального лесного контроля, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, в том числе, связанных с лесными пожарами, нерациональному использованию лесных ресурсов, нарушению интересов неопределенного круга лиц.
Для определения местоположения и границ лесных участков прокурором были заявлены требования о проведении кадастровых работ и постановке земельных участков, на которых расположены леса, на государственный кадастровый учет.
При таких обстоятельствах, доводы апелляционного представления прокурора заслуживают внимания с учетом поддержанных в судебном заседании заявленных требований о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению кадастровых работ и постановке на кадастровый учет лесных участков, не относящихся к государственному лесному фонду.
В силу изложенного, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
апелляционное представление прокурора Беловского района Курской области удовлетворить.
Решение Беловского районного суда Курской области от 11 июня 2020 года отменить. Принять по делу новое решение, которым признать незаконным бездействие Администрации Беловского района Курской области в части не проведения работ по постановке на кадастровый учет бесхозяйных лесных участков.
Обязать Администрацию Беловского района Курской области организовать работы по постановке на кадастровый учет бесхозяйных лесных участков в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
