Дата принятия: 11 июля 2019г.
Номер документа: 33а-2319/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 июля 2019 года Дело N 33а-2319/2019
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Ивановой О.А.,
судей: Холиковой Е.А., Цветковой О.С.,
при секретаре Зуйковой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области на решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 28 июня 2018 года, с учетом определения об исправлении описки от 25 сентября 2018 года, дополнительное решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 25 сентября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Холиковой Е.А., объяснения представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Терновых С.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,
установила:
Мелихова Л.М., уточнив требования, обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействительным приостановления государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: ..., с кадастровым N на основании договора купли-продажи от (дата) и возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (Управление Росреестра по Смоленской области) обязанности осуществить такую государственную регистрацию, взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> и по оплате услуг представителя в размере <данные изъяты> В обоснование требований указала, что административным ответчиком была приостановлена государственная регистрация перехода права собственности на вышеуказанный земельный участок ввиду отсутствия соглашения о перераспределении земельных участков. Полагала, что оснований для принятия такого решения не имелось, поскольку фактически перераспределение земельных участков не осуществлялось.
Решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от (дата), с учетом определения об исправлении описки от (дата) , на Управление Росреестра по Смоленской области возложена обязанность произвести регистрацию перехода права собственности к Мелиховой Л.М. на земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым N по договору купли-продажи, заключенному (дата) между Мелиховой Л.М. и Администрацией г.Смоленска.
Дополнительным решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от (дата) признано незаконным приостановление государственной регистрации перехода права собственности на вышеуказанный земельный участок, в возмещение расходов по оплате государственной пошлины с Управления Росреестра по Смоленской области в пользу Мелиховой Л.М. взыскано <данные изъяты> В удовлетворении требования о возмещении расходов на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты> отказано.
В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Смоленской области ставит вопрос об отмене судебного решения и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.
В судебное заседание административный истец Мелихова Л.М., извещенная надлежащим образом, не явилась, обеспечила явку своего представителя.
Представитель административного истца Рудый В.И. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Смоленской области Ефремова Н.В. предъявленные требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. Указала, что представленный в регистрационный орган договор купли-продажи земельного участка имеет иные природу и предмет, нежели соглашение о перераспределении земельных участков, поэтому не может являться основанием для осуществления государственной регистрации перехода права собственности.
Представитель заинтересованного лица Администрации г. Смоленска, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, отзыва на административное исковое заявление не представил.
Рассмотрев на основании ч. 1 ст. 308 КАС РФ дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Нормами ст. 26 указанного Федерального закона предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.
Пунктом 6 ч. 8 ст. 41 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено, что соглашение или решение о перераспределении земельных участков - при перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности является основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости.
Согласно ч. 2, 9 ст. 26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.
В силу ч. 12 ст. 29 указанного Федерального закона приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.
В соответствии со ст. 27 Федерального закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 настоящего Федерального закона.
Из материалов дела следует, что Мелихова Л.М. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ..., площадью <данные изъяты> с кадастровым N, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства. Указанный земельный участок предоставлен ей постановлением Администрации г. Смоленска от (дата) N бесплатно из земель, отнесенных к категории земель населенных пунктов.
(дата) между Администрацией г. Смоленска (продавцом) и Мелиховой Л.М. (покупателем) заключен договор купли-продажи N, согласно которому продавец обязуется передать в собственность покупателю, а последний - принять и оплатить по цене и на условиях договора земельный участок из земель, отнесенных к категории земель населенных пунктов, с кадастровым N площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: ..., для использования в соответствии с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка. В этот же день земельный участок передан Мелиховой Л.М. по акту приема-передачи.
(дата) Мелиховой Л.М. подано заявление в Управление Росреестра по Смоленской области о государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок с кадастровым N на основании договора купли-продажи.
Уведомлением от (дата) Управление Росреестра по Смоленской области сообщило заявителю о приостановлении государственной регистрации права собственности (перехода права собственности) на земельный участок. Мелиховой Л.М. в срок до (дата) рекомендовано представить соглашение о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, поскольку земельный участок с кадастровым N образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым N, уже принадлежащего заявителю на праве собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.
В связи с истечением срока приостановления и неустранением причин, послуживших основанием приостановления государственной регистрации, Управлением Росреестра по Смоленской области вынесено решение об отказе в государственной регистрации права собственности (перехода права собственности) в отношении объекта недвижимости: земельный участок с кадастровым N, расположенный по адресу: ....
Разрешая спор по существу и признавая оспариваемое решение Управления Росреестра по Смоленской области о приостановлении государственной регистрации права собственности (перехода права собственности) незаконным, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что стороны вправе были произвести перераспределение земельных участков на основании договора купли-продажи, руководствуясь ст. 421 ГК РФ, поскольку ст. 39.28 ЗК РФ не исключила возможность применения норм гражданского права при перераспределении земель.
С вышеизложенными выводами судебная коллегия согласиться не может, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права.
В п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ).
В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно п.п. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.
Как следует из материалов дела, отчуждаемый Администрацией г. Смоленска на основании договора купли-продажи от (дата) земельный участок с кадастровым N частично образован за счет земельного участка с кадастровым N, уже принадлежащего на праве собственности покупателю Мелиховой Л.М.
Таким образом, предметом указанного договора, в том числе, являлся уже принадлежащий на праве собственности административному истцу земельный участок.
В соответствии с п. 1 ст. 454 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).
В силу п. 1 ст. 549 ГК РФ по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество (ст. 130 ГК РФ).
Права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат его собственнику (п. 1 ст. 290 ГК РФ).
Пунктом 2 указанной статьи установлено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Приобретение по договору купли-продажи от (дата) в собственность земельного участка площадью <данные изъяты>, образованного путем перераспределения с земельным участком площадью <данные изъяты>, уже находящимся в собственности Мелиховой Л.М., противоречит нормам ст. 11.7, п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ, п. 1 ст. 454, п. 1, 2 ст. 209, п. 1 ст. 549 ГК РФ.
По своей правовой природе договор купли-продажи от 03.10.2017, который был представлен в регистрирующий орган, не является соглашением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, соответственно не может являться основанием для осуществления государственной регистрации прав в силу п. 6 ч. 8 ст. 41 Федерального закона N 218-ФЗ.
На основании вышеизложенного, поскольку соглашение или решение о перераспределении земельных участков при перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно п. 6 ч. 8 ст. 41 Федерального закона N 218-ФЗ, заявителем в регистрирующий орган представлено не было, административным ответчиком обоснованно принято решение о приостановлении государственной регистрации права собственности (перехода права собственности) по заявлению Мелиховой Л.М.
Согласно п. 2 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
При указанных обстоятельствах решение суда подлежит отмене в соответствии со ст. 309 КАС РФ с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Мелиховой Л.М. требований.
Руководствуясь ст.ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области удовлетворить.
Решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 28 июня 2018 года, с учетом определения об исправлении описки от 25 сентября 2018 года, дополнительное решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 25 сентября 2018 года отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Мелиховой Л.М. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании недействительным приостановления государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: ..., с кадастровым N на основании договора купли-продажи от (дата) и возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области обязанности осуществить такую государственную регистрацию, взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> и по оплате услуг представителя в размере <данные изъяты>
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
