Дата принятия: 13 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-2319/2019, 33а-168/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 февраля 2020 года Дело N 33а-168/2020
Судебная коллегия по административным делам
Псковского областного суда
В составе:
Председательствующего: Панова И.М.,
судей: Адаева И.А., Анашкиной М.М.,
при секретаре: Шевчук В.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Кунгурцева А.В. на решение Псковского городского суда Псковской области от 06 ноября 2019 г., которым постановлено:
"В удовлетворении административного иска Кунгурцева А.В. к Главному управлению МЧС России по Псковской области о признании незаконным решения комиссии Главного управления МЧС России по Псковской области от 12 сентября 2019 г., оформленного выпиской из протокола заседания N 6 о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и восстановлении на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты регистрации рапорта отказать".
Выслушав доклад судьи Псковского областного суда Анашкиной М.М., объяснения Кунгурцева А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Главного управления МЧС России по Псковской области Заливацкой А.И., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кунгурцев А.В. обратился в суд с административными исковыми требованиями, уточненными в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), к Главному управлению МЧС России по Псковской области о признании незаконным решения комиссии Главного управления МЧС России по Псковской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам (гражданам), проходящим службу (уволенным со службы) в Главном управлении и подчиненных подразделениях от 12 сентября 2019 г., оформленного выпиской из протокола заседания N 6, о снятии его с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
В обоснование иска указал, что 17 декабря 2013 г. он обратился в ГУ МЧС России по Псковской области с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив к заявлению копии паспорта, СНИЛС, свидетельства о расторжении брака, послужного списка, выписок из лицевого счета по месту регистрации и ЕГРН.
Решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ГУ МЧС России по Псковской области от 17 марта 2014 г. административный истец был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты с 17 марта 2014 г.
Решением комиссии Главного управления МЧС России по Псковской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам (гражданам), проходящим службу (уволенным со службы) в Главном управлении и подчиненных подразделениях (далее комиссия Главного управления МЧС России по Псковской области) от 12 сентября 2019 г. Кунгурцев А.В. был снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании подпункта "г" пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее Правила), в частности, по причине указания в заявлении о постановке на учет от 17 декабря 2013 г. недостоверных сведений о составе семьи один человек, не указании в качестве члена семьи несовершеннолетней дочери, зарегистрированной совместно с ним по месту жительства.
По мнению административного истца, указанное решение комиссии Главного управления МЧС России по Псковской области является незаконным, поскольку брак между ним и матерью его дочери был расторгнут в 2011 г., с момента расторжения брака бывшая жена и дочь проживают отдельно, что подтверждается судебным приказом от 12 августа 2011 г. о взыскании алиментов, постановлениями о возбуждении исполнительного производства от 25 августа 2011 г. и о направлении копии исполнительного документа для исполнения по месту работы должника от 05 мая 2016 г., договором найма Кунгурцевой Т.В. (бывшей супругой) от 15 января 2019 г. жилого помещения.
В связи с этим, полагает вывод комиссии ГУ МЧС России по Псковской области о предоставлении им недостоверных сведений неверным, а обжалуемое решение нарушающим его право на неприкосновенность частной жизни.
Кунгурцев А.В. и его представитель Скрипилев Л.А. в судебном заседании поддержали заявленные требования. Указали, что регистрация дочери по месту его жительства не свидетельствует о фактическом проживании дочери совместно с ним.
Представитель ГУ МЧС России по Псковской области Заливацкая А.И. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. В письменных возражениях и в ходе судебного заседания пояснила, что в заявлении о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты административный истец не указал проживающего совместно с ним члена семьи - дочь Кунгурцеву А.А., зарегистрированную вместе с ним по месту жительства, документов, опровергающих факт совместного проживания истец не представил, в связи с чем его требования являются незаконными и необоснованными.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Кунгурцев А.В. ставит вопрос об отмене судебного решения, просит о принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование доводов жалобы приводит позицию, изложенную в судебном заседании суда первой инстанции.
Со ссылкой на Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", примечание 2 к статье 19.15.2 КоАП РФ, часть 3 статьи 65 Семейного кодекса РФ, указывает, что при разрешении дела судом не приняты во внимание его доводы о том, что регистрация по месту жительства может служить доказательством факта совместного проживания наряду с другими доказательствами, однако не является при этом определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании лица в качестве члена семьи.
Приводит расчет общей суммы субсидии как на одного человека, так и на состав семьи из двух человек, при этом обращает внимание, что принятие оспариваемого решения комиссией со ссылкой на предоставление недостоверных сведений о составе его семьи осуществлено с целью отдаления срока предоставления выплаты и уменьшения ее размера.
Полагает, что факт совместного проживания его с дочерью не подкреплен доказательствами и полностью опровергнут представленными им в судебное заседание документами.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, возражениях относительно жалобы.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ граждане вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, 17 декабря 2013 г. Кунгурцев А.В. обратился в ГУ МЧС России по Псковской области с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, при этом в заявлении указал, что дочь не входит в его состав семьи, однако вместе с ним зарегистрированы (не проживают) бывшая жена Кунгурцева Т.В. и дочь Кунгурцева А.А., (дд.мм.гг.) г. рождения. К заявлению Кунгурцев А.В. приложил копии паспорта, СНИЛС, свидетельства о расторжении брака, послужного списка, выписку из лицевого счета по месту регистрации и ЕГРН.
Согласно выписке из лицевого счета от 10 декабря 2013 г. Кунгурцев А.В. зарегистрирован вместе с отцом, сестрой, бывшей женой и дочерью (всего 5 человек) в муниципальной квартире, площадью 61,3 кв.м, расположенной по адресу: <****>.
Решением комиссии ГУ МЧС России по Псковской области от 17 марта 2014 г., оформленного протоколом N 3, Кунгурцев А.В. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения с 17 декабря 2013 г. составом семьи 1 чел.
Согласно выпискам из лицевого счета от 22 января и от 03 сентября 2019 г. состав зарегистрированных лиц в указанной квартире не изменился.
Решением комиссии ГУ МЧС России от 12 сентября 2019 г., оформленного выпиской из протокола заседания N 6, пенсионер ФПС ГПС МЧС Кунгурцев А.В. снят с учета для получения единовременной социальной выплаты на основании подпункта "г" пункта 15 Правил.
Как следует из выписки протокола заседания N 6, при пересмотре учетного дела Кунгурцева А.В. было установлено, что в заявлении о постановке на учет он указал недостоверные сведения о составе семьи - 1 человек. Поскольку документов о фактическом проживании несовершеннолетней дочери представлено не было, то регистрация их по одному месту жительства позволяла сделать вывод, что ребенок проживает совместно с Кунгурцевым А.В., является его членом семьи.
Отказывая в удовлетворении заявленный исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что, выявив сведения не соответствующие сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для постановки Кунгурцева А.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты составом семьи один человек, комиссия ГУ МЧС России по Псковской области обоснованно приняла решение о снятии административного истца с учета на получение единовременной социальной выплаты.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами комиссии ГУ МЧС России по Псковской области и суда первой инстанции по следующим основаниям.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, условия реализации таких отношений, урегулированы Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее ФЗ N 283-ФЗ).
В соответствии со статьей 4 ФЗ N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, один раз, за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей жилой площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.
Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера определяются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 2 Правил предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Членами семьи сотрудника считаются несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения (пункт 3 части 2 статьи 1 ФЗ N 283-ФЗ).
Согласно пункту 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации. К заявлению в числе прочего прилагаются справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником и документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.
Исходя из данных правовых норм, несовершеннолетний ребенок, совместно проживающий с сотрудником, является его членом семьи, если не доказан факт проживания ребенка по иному адресу.
Поскольку на момент подачи заявления о постановке на учет Кунгурцев А.В. не представил доказательств того, что дочь фактически проживает по иному адресу, то комиссия ГУ МЧС России по Псковской области сделала правильный вывод в части того, что дочь Кунгурцева А.В. - Кунгурцева А.А. является его членом семьи.
Между тем, по мнению судебной коллегии, данное обстоятельство не может являться основанием для принятия решения о снятии Кунгурцева А.В. с учета.
Решение комиссии ГУ МЧС России по Псковской области основано на подпункте "г" пункта 15 Правил, согласно которому сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет).
Исходя из содержания данной правовой нормы, сотрудник снимается с учета, если выявленные недостоверные сведения служили основанием для постановки сотрудника на учет, а также свидетельствуют об отсутствии у него права на постановку на такой учет.
Однако в рассматриваемом случае, если бы Кунгурцев А.В. указал в заявлении несовершеннолетнюю дочь в качестве члена семьи (состав семьи 2 чел.), то он все равно бы имел право постановки на учет, и не указание данных сведений не являлось основанием для его постановки на учет.
К данному выводу судебная коллегия приходит исходя из того, что Кунгурцев А.В. и его дочь Кунгурцева А.А. ни на момент подачи заявления о постановке на учет, ни в настоящее время не имели и не имеют в собственности жилых помещений, что подтверждается сведениями из ЕГРН; зарегистрированы в муниципальной квартире (всего 5 человек), площадью 61,3 кв.м, расположенной по адресу: <****>, т.е. обеспеченность площадью на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Как пояснил Кунгурцев А.В. в судебном заседании, он проживает в указанной квартире с родителями, бывшая жена и дочь проживают по иному адресу по договору коммерческого найма.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что оснований, предусмотренных подпунктом "г" пункта 15 Правил, для снятия Кунгурцева А.В. с учета для получения единовременной социальной выплаты не имелось, оспариваемое решение комиссии ГУ МЧС России от 12 сентября 2019 г. нельзя признать законным и обоснованным.
Суд первой инстанции, по мнению судебной коллегии, неверно применил нормы материального права, не учел, что выявленные недостоверные сведения о составе семьи Кунгурцева А.В., не свидетельствуют об отсутствии у него права на постановку на учет.
Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований.
Руководствуясь изложенным и статьями 307, пунктом 2 статьи 309, пунктом 4 части 2 статьи 310 КАС РФ судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 06 ноября 2019 г. отменить, постановив новое решение, которым административное исковое заявление Кунгурцева А.В. удовлетворить.
Признать незаконным решение комиссии Главного управления МЧС России по Псковской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам (гражданам), проходящим службу (уволенным со службы) в Главном управлении и подчиненных подразделениях от 12 сентября 2019 г., оформленного выпиской из протокола заседания данной комиссии N 6, о снятии Кунгурцева А.В. с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Обязать Главное управление МЧС России по Псковской области восстановить Кунгурцева А.В. на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения согласно его очередности, действующей на 12 сентября 2019 г.
Главному управлению МЧС России по Псковской области сообщить об исполнении настоящего судебного решения в Псковский городской суд и в адрес Кунгурцева А.В. в течение месяца с момента вынесения настоящего определения.
Председательствующий И.М. Панов
Судьи: И.А. Адаев
М.М. Анашкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
