Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 21 ноября 2017 года №33а-2319/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 ноября 2017 года Дело N 33а-2319/2017
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе
председательствующего Тамарова Ю.П.,
судей Бажанова А.О. и Михеева О.С.,
при секретаре Пинясовой К.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 21 ноября 2017 г. в г. Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе административного истца Кайшева Станислава Владимировича на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 31 августа 2017 г.
Заслушав доклад судьи Тамарова Ю.П., судебная коллегия
установила:
Кайшев С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании отказа Администрации г.о. Саранск в выдаче разрешения на строительство жилого дома.
В обоснование своих требований указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 650 кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты> для которого установлен вид разрешенного использования - для эксплуатации индивидуального жилого дома.
8 декабря 2016 г. он обратился в Администрацию г.о. Саранск с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке.
Письмом от 18 января 2017 г. ему отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.
Считает указанный отказ неправомерным, так как, являясь собственником земельного участка, он может использовать его по установленному виду разрешённого использования, в том числе осуществлять строительство жилого дома, вне зависимости от последующего изменения градостроительного регламента.
В связи с этим просил признать незаконным отказ Администрации г.о. Саранск от 18 января 2017 г. в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и обязать её выдать разрешение на строительство (л.д. 1).
Решением Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 31 августа 2017 г. в удовлетворении административного иска было отказано (л.д. 63-70).
В апелляционной жалобе административный истец Кайшев С.В. просил решение суда отменить, ссылаясь на доводы, аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении (л.д. 74-75).
В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации г.о. Саранск не явился.
Извещение о времени и месте судебного заседания произведено надлежащим образом, сведения о причинах неявки и ходатайства об отложении разбирательства дела отсутствуют.
Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.
В судебном заседании административный истец Кайшев С.В. апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.
Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Кайшеву С.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 650 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <данные изъяты>, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрёшенного использования - для эксплуатации индивидуального жилого дома.
Также Кайшев С.В. является собственником индивидуального жилого дома площадью 46,4 кв.м, расположенного на данном земельном участке.
10 января 2017 г. Кайшев С.В. обратился в Администрацию г.о. Саранск с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке. К заявлению приложены правоустанавливающие документы на земельный участок, распоряжение заместителя Главы Администрации г.о. Саранск от 28 декабря 2016 г. N2727-рз "Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: РМ, <данные изъяты> а также схема планировочной организации земельного участка с обозначением места предполагаемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства.
Письмом заместителя Главы Администрации г.о.Саранск - Директора Департамента строительства от 18 января 2017 г. N 261-ОГ Кайшеву С.В. было отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке. Согласно градостроительному регламенту земельного участка, разработанному в составе Правил землепользования и застройки городского округа Саранск, утвержденных решением Совета депутатов городского округа Саранск от 6 мая 2016 г. N516, земельный участок, принадлежащий Кайшеву С.В., расположен в зоне ОД2-Ц (Зона обслуживания общественно-деловой и коммерческой активности городского центра), в которой размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено.
Согласно градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенному по адресу: <данные изъяты> утверждённому распоряжением заместителя Главы Администрации г.о. Саранск от 28 декабря 2016 г. N2727-рз, виды разрешённого использования этого земельного участка не предусматривают индивидуальное жилищное строительство.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.
При рассмотрении административного дела суд восстановил срок на подачу настоящего административного искового заявления.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришёл к выводу о законности оспариваемого отказа.
Данный вывод основан на правильном применении закона.
В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешённого использования.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
Согласно положениям части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Частью 13 данной статьи предусмотрено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешённому использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции.
В соответствии с положениями пункта 8 статьи 1 Правил землепользования и застройки г.о. Саранск, утверждённых решением Совета депутатов городского округа Саранск от 06 мая 2016 N 516, территориальная зона ОД2-Ц (Зона обслуживания общественно-деловой и коммерческой активности городского центра) - территориальная зона обслуживания, общественно-деловой и коммерческой активности городского центра выделена для обеспечения правовых условий использования земельных участков и объектов капитального строительства (в том числе федерального, республиканского и местного значения) с целью концентрации административных, деловых, общественных, культурных, обслуживающих и коммерческих видов использования в сочетании с жилой застройкой и зданиями смешанного использования.
Статьёй 10 указанных Правил установлен градостроительный регламент территориальной зоны ОД2-Ц (Зона обслуживания общественно-деловой и коммерческой активности городского центра). Виды разрешённого использования земельных участков (основные, условно разрешённые, вспомогательные) в этой зоне не предусматривают индивидуального жилищного строительства.
Такие же требования установлены в градостроительном плане вышеназванного земельного участка.
Следовательно, строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем административному истцу земельном участке недопустимо, поскольку установленный в отношении него градостроительный регламент не допускает такого использования земельного участка.
Разрешая данное дело, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, приведя в мотивировочной части решения подробное обоснование своим выводам и дав исчерпывающую оценку представленным доказательствам.
Доводы апелляционной жалобы отклоняются.
В соответствии с положениями части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешённого использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Частью 9 данной статьи предусмотрено, что реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путём приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путём уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешённого строительства, реконструкции. Изменение видов разрешённого использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путём приведения их в соответствие с видами разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.
Подобное правовое регулирование установлено пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно данному пункту земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешённого использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
Следовательно, использование спорного земельного участка в соответствии с ранее установленным видом разрешённого использования не предоставляет права использования его для строительства, поскольку это не предусмотрено градостроительным регламентом.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения суда.
Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.
Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или оснований для оставления заявления без рассмотрения, предусмотренных статьей 196 настоящего Кодекса, не усматривается.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 31 августа 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Кайшева С.В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путём подачи кассационной жалобы непосредственно в Президиум Верховного Суда Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий Ю.П. Тамаров
судьи А.О. Бажанов
О.С. Михеев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка