Определение Верховного Суда Республики Хакасия от 12 ноября 2020 года №33а-2318/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 ноября 2020 года Дело N 33а-2318/2020
Судья Верховного Суда Республики Хакасия Долгополова Т.В., рассмотрев в апелляционном порядке материал по частной жалобе административного ответчика на определение судьи Саяногорского городского суда от 26 августа 2020 года, которым администрации муниципального образования г. Саяногорска отказано в освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
администрация муниципального образования г.Саяногорск обратилась в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, мотивируя требования тем, что 05.08.2020 судебным приставом-исполнителем Саяногорского городского отделения Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия Шрамко Е.В. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с муниципального образования г. Саяногорска в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением без уважительных причин требований исполнительного документа. Ссылаясь на разработку комиссией по определению мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования г.Саяногорск схем размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, на заключение муниципальных контрактов N от ДД.ММ.ГГГГ N N от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по строительству объектов благоустройства (контейнерные площадки накопления ТКО), на фактическое оборудование контейнерными площадками для сбора твёрдых бытовых отходов, а также на размещение на официальном сайте администрации муниципального образования г.Саяногорск в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" sayan-adm.ru реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов муниципального образования г.Саяногорск, утверждает о том, что решение суда исполнено в полном объёме. Неисполнение вступившего в законную силу решения суда в установленные сроки вызвано объективными причинами, отсутствием вины должника - администрации муниципального образования г.Саяногорск.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца Лучникова В.Л. просила отказать в удовлетворении заявления, представитель УФССП по Республике Хакасия Рехлов П.А. возражал против удовлетворения заявления, указав, что приведённые административным ответчиком обстоятельства не могут быть основаниями для освобождения от уплаты исполнительского сбора, и, несмотря на дважды предоставленную отсрочку исполнения решения суда, администрацией муниципального образования г. Саяногорск не приняты меры к исполнению требований исполнительного документа. Представитель административного ответчика администрации муниципального образования г.Саяногорск в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Определением судьи Саяногорского городского суда от 26.08.2020 в удовлетворении заявления администрации муниципального образования г.Саяногорск об освобождении от взыскания исполнительского сбора отказано.
В частной жалобе представитель административного ответчика Кудряшова Л.В., выражая несогласие с определением судьи, просит его отменить. Приводя обстоятельства дела, настаивает на том, что решение суда исполнено в полном объёме, администрацией муниципального образования г.Саяногорск предпринимались все меры к его своевременному исполнению, а также указывает на отсутствие вины административного ответчика.
В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) частная жалоба рассмотрена судьей единолично без проведения судебного заседания.
На основании части 6 статьи 29 КАС РФ в случае, если настоящим Кодексом судье предоставлено право единолично рассматривать административные дела и совершать отдельные процессуальные действия, судья действует от имени суда.
Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, суд приходит к следующему.
Часть 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) определяет, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2 названной статьи).
Решением Саяногорского городского суда от 02.10.2019 удовлетворён административный иск прокурора г.Саяногорска в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования г.Саяногорск. На администрацию муниципального образования г.Саяногорск возложена обязанность разработать и утвердить схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; исходя из разработанных в установленном порядке схем размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов оборудовать в срок до 31.12.2019 контейнерные площадки для сбора твёрдых бытовых отходов на территории муниципального образования г. Саяногорск в соответствии с требованиями правил благоустройства территории муниципального образования г.Саяногорск, законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов; разместить на официальном сайте администрации муниципального образования г.Саяногорск в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" sayan-adm.ru реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов муниципального образования г.Саяногорск.
Решение вступило в законную силу 08.11.2019.
05.12.2019 возбуждено исполнительное производство NN
Определением суда от 09.01.2020 административному ответчику предоставлена отсрочка исполнения решения до 31.03.2020, определением от 22.04.2020 - до 30.06.2020.
05.08.2020 судебным приставом-исполнителем Саянгорского городского отделения Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия Шрамко Е.В. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации муниципального образования г.Саяногорск в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.
Федеральным законодательством наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, суду предоставлено также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (пункт 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).
При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Часть 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации регламентирует, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности; лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершённым им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.
Из материалов дела следует, что административным ответчиком администрацией муниципального образования г.Саяногорск в качестве доказательств отсутствия вины представлены: муниципальные контракты от ДД.ММ.ГГГГ NN от ДД.ММ.ГГГГ N на выполнение работ по строительству объектов благоустройства (контейнерные площадки накопления ТКО), представлен акт о приёмки выполненных работ по контракту за июнь, июль 2020 года, представлены схемы и реестр размещения мест (площадок) ТКО.
Как видно из дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении муниципального контракта NN по соглашению сторон, данный контракт был исполнен не в полном объёме по независящим от подрядчика причинам, связанным с отказом части жителей от установки площадок сбора мусора на их участках. В дальнейшем, ДД.ММ.ГГГГ для проведения работ по размещению контейнерных площадок в рп.Майна заключён контракт N
На основании вышеизложенного, исходя из положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", регламентирующего порядок и сроки определения подрядчика для производства работ, суд апелляционной инстанции считает, что вывод судьи первой инстанции об отказе в удовлетворении заявления об освобождении от взыскания исполнительского сбора ошибочен, поскольку администрация муниципального образования г.Саяногорск не бездействовала, предпринимала меры к исполнению решения суда, но по независящим от неё причинам исполнить решение суда в установленные сроки не смогла. Тогда как доказательств того, что несвоевременное исполнение решения суда произошло по вине административного ответчика, материалы дела не содержат.
Изложенное указывает на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, что свидетельствует о незаконности и необоснованности определения судьи и необходимости его отмены.
Согласно положениям пункта 2 статьи 316 КАС РФ, суд апелляционной инстанции, отменяя определение полностью, разрешает процессуальный вопрос по существу.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 29, ст. 316 КАС РФ, суд апелляционной инстанции
ОПРЕДЕЛИЛ:
определение судьи Саяногорского городского суда от 26 августа 2020 года отменить полностью и разрешить вопрос по существу.
Удовлетворить заявление администрации муниципального образования г.Саяногорск.
Освободить администрацию муниципального образования г.Саяногорск от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Саяногорского городского отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия от 05 августа 2020 года по исполнительному производству N N







Судья


Т.В. Долгополова




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка