Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 18 июня 2019 года №33а-2315/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 18 июня 2019 года Дело N 33а-2315/2019
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего: Дудкиной Т.Н.,
судей: Артамоновой Т.А., Кондрак Н.И.
при секретаре: Марушевской Т.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Потребительского кооператива "Гаражно-строительный кооператив "Надежда-5" к Государственному бюджетному учреждению города Севастополя "Центр государственной кадастровой оценки", Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, заинтересованные лица - Правительство Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным бездействия, по апелляционной жалобе Потребительского кооператива "Гаражно-строительный кооператив "Надежда-5" на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 25 февраля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ПК ГСК "Надежда-5" обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению города Севастополя "Центр государственной кадастровой оценки", Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, просил суд признать незаконным бездействие Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя по невнесению сведений в ГКН о категории ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером N, площадью 16 300 кв.м, принадлежащего на праве постоянного пользования ПК ГСК "Надежда-5" при выдаче кадастрового паспорта;
признать незаконным бездействие Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, выразившееся в невнесении сведений в ЕГРН о категории земельного участка с кадастровым номером N, площадью 16 300 кв.м, принадлежащего на праве постоянного бессрочного пользования ПК ГСК "Надежда-5";
признать незаконным бездействие Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, выразившееся в не направлении в установленный законом срок в ГБУ "Центр государственной кадастровой оценки" информации об изменении сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером N, площадью 16 300 кв.м, принадлежащего на праве постоянного бессрочного пользования ПК ГСК "Надежда-5".
Требования обоснованы тем, что незаконным бездействием Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, а именно несвоевременным внесением сведений о категории ранее учтенного земельного участка в ГКН и несвоевременном направлении сведений о его категории в ГБУ "Центр государственной кадастровой оценки", нарушены права и законные интересы истца в сфере налогообложения.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 25 февраля 2019 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.
На данное решение административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения, принятие нового об удовлетворении иска в полном объеме.
Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Апеллянт указывает на несоответствие обжалуемого решения требованиям пп. 2 и 3 Постановления N 23 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года "О судебном решении", также судом не дана оценка бездействию Севреестра при подготовке к проведению государственной кадастровой оценки земельных участков (далее - ГКО ЗУ), несвоевременному внесению в ЕГРН сведений об отнесении спорного земельного участка к категории земель - "земли населенных пунктов".
Указывает, поскольку сведения об отнесении земельного участка с кадастровым номером N к категории земель - "земли населенных пунктов" были внесены в ЕГРН 28.01.2019, то и кадастровая стоимость земельного участка установлена 28.01.2019. В связи с чем, истец вынужден уплатить налог за январь 2019 года, исходя из нормативной цены земельного участка, а не из его кадастровой стоимости.
В судебное заседание стороны не явились, о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежаще, что не препятствует рассмотрению дела.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании распоряжения исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов от 30.06.1992 N ПК ГСК "Надежда-5" (ранее - ОК ГСК "Надежда-5") предоставлен земельный участок площадью 1,63 га для строительства и обслуживания гаражей <адрес>.
Севастопольским городским Советом 30.01.1995 года ГСК выдан государственный Акт на право постоянного пользования землей серия I-КМ N ГС, зарегистрированный в книге записей государственных актов на право постоянного пользования землей за N для строительства гаражей и их обслуживания.
ПК ГСК "Надежда-5" осуществляет свою деятельность на основании Устава, зарегистрированного в ИФНС России по Ленинскому району в г. Севастополе 23.12.2014, на основании решения общего собрания от 14.12.2014.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из необоснованности, недоказанности заявленных требований.
Коллегия судей соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.
Статьей 1 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее Закон Севастополя N46-ЗС) предусмотрено, что в соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя настоящий Закон устанавливает особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя.
Правила отнесения земельных участков к категории земель, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, а также особенности отнесения земельного участка к соответствующей категории земель на основании положений статьи 5 Закон Севастополя N46-ЗС устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Севастополя.
Таким образом, только Правительство Севастополя наделено полномочиями установления категории земель, а равно, отнесение земельного участка к определенной категории.
Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (далее - перечень), формируется органом регистрации прав на основании решения о проведении государственной кадастровой оценки.
Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя издан приказ от 28.11.2017 N "О проведении государственной кадастровой оценки земельных участков", в который Приказом от 13.12.2017 внесены изменения и согласно которому, провести в 2018 году на территории города Севастополя государственную кадастровую оценку земельных участков категорий земель, в частности "земель населенных пунктов".
Как усматривается из материалов дела, сведения о земельном участке, находящемся в пользовании административного истца учтены в базе государственного кадастра объектов недвижимости Российской Федерации c присвоением кадастрового номера земельного участка N. При этом, из кадастрового паспорта земельного участка, выданного 26.03.2015, усматривается, что категория земель в отношении земельного участка с указанным кадастровым номером, не установлена.
При этом, из материалов дела не усматривается отнесение земельного участка, находящегося в пользовании административного истца к определенной категории земель до 18 марта 2014 года, а также обращение административного истца к административному ответчику о внесении сведений в кадастровый учет земельного участка о категории земель, установленной ранее.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что в отношении земельного участка с кадастровым номером N Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя были внесены имеющиеся сведения, является правильным.
Статьей 32 Федерального закона от 13.07.2015 N218 "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) определены правила направления документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, в порядке межведомственного информационного взаимодействия, согласно которым органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в частности, об отнесении к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории земель в другую (ч.1 п.11ст.32).
Согласно части 1 статьи 34 Закона о регистрации орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, вносит соответствующие сведения в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 14.12.2018 года N 20149-РДЗ определена категория земельных участков, находящихся в урбанизированной части города федерального значения Севастополь, в том числе и земельного участка с кадастровым номером N, площадью 16 300 кв.м - "земли населенных пунктов".
Согласно данному распоряжению Управление земельных отношений обязано в течение пяти рабочих дней направить в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН о категории земель земельных участков, указанных в приложении N (л.д.169-170).
В адрес Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Распоряжение направлено 16.01.2019 года.
Сведения об установлении категории земельного участка внесены в Единый государственный реестр недвижимости 28.01.2019.
Таким образом, сведения в ЕГРН о категории земель земельного участка, находящегося в пользовании административного истца внесены в соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о регистрации.
Частью 1 статьи 16 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке" предусмотрено, что определение кадастровой стоимости объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки, осуществляется бюджетными учреждениями в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.
Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости, влекущих за собой изменение его кадастровой стоимости, направляет в бюджетное учреждение информацию о таких сведениях (ч.2 ст.16).
В силу части 3 указанной статьи датой определения кадастровой стоимости в таких случаях является день, по состоянию на который в ЕГРН внесены сведения, являющиеся основанием для определения кадастровой стоимости в соответствии со статьей 16 Закона N 237-ФЗ.
Согласно части 3 статьи 18 Закона Федерального закона "О государственной кадастровой оценке" сведения о кадастровой стоимости, полученные в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, являющихся основанием для определения такой кадастровой стоимости в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона.
Таким образом, срок определения кадастровой стоимости земельного участка законодатель поставил в зависимость от даты внесения сведений в ЕГРН.
Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером N направлено в адрес ГБУ "Центр государственной кадастровой оценки" 06.02.2019.
В силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. То есть необходимо наличие двух условий- несоответствие нормативным правовым актам и нарушение прав, свободы и законных интересов лица, обратившегося за их защитой.
Суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии обстоятельств для удовлетворения иска. Не согласиться с таким выводом у судебной коллегии оснований не имеется. Так, на момент выдачи кадастрового паспорта на земельный участок, принадлежащий истцу, административным ответчиком бездействия не допущено, в ЕГРН внесены все имеющиеся сведения о земельном участке. После установления категории земли, сведения в ЕГРН были внесены в установленный срок. Направление в ГБУ "Центр государственной кадастровой оценки" информации об изменении сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером N в нарушение трехдневного срока не привело к нарушению прав истца, поскольку датой определения кадастровой стоимости в таких случаях является день, по состоянию на который в ЕГРН внесены сведения, являющиеся основанием для определения кадастровой стоимости, а не дата направления сведений.
Доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, были предметом исследования суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании закона и не влекут отмену решения, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 25 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Потребительского кооператива "Гаражно-строительный кооператив "Надежда-5" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка