Определение Судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 11 августа 2021 года №33а-23138/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 33а-23138/2021
Судья Шишков С.В. Дело N 33а-23138/2021
УИД 50RS0016-01-2019-004278-56
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Красногорск Московской области 11 августа 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
председательствующего судьи Соколовой Н.М.,
судей Сухановой И.Н., Тереховой Л.Н.,
при помощнике судьи Харламове К.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ДПК "Красный Воин" к Управлению Федеральной государственной службы регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения и о возложении обязанности административного ответчика зарегистрировать право собственности,
по апелляционной жалобе ДПК "Красный Воин" на решение Королевского городского суда Московской области от 1 апреля 2021 года,
заслушав доклад судьи Тереховой Л.Н.,
объяснения явившихся лиц,
УСТАНОВИЛА:
ДПК "Красный Воин", обратилось с административным исковым заявлением в суд к Управлению Федеральной государственной службы регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения об отказе Управления Федеральной государственной службы регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 16.07.2019 года <данные изъяты> и об обязании административного ответчика зарегистрировать право собственности ДПК "Красный Воин" как юридического лица на земли общего пользования.
В обосновании своих требований административный истец указал, что 09.06.1993 года решением Администрации Пушкинского района Московской области <данные изъяты> правлению ДПК "Красный Воин" на праве коллективно-совместной собственности были предоставлены земли общего пользования, общей площадью - 14,7 га. В 2018 году земли поставлены на кадастровый учет, с присвоением им следующих кадастровых номеров: <данные изъяты>(земли общего пользования под дорогами) и <данные изъяты> (земля общего пользования под зданием правления).
16.07.2018 году решением общего собрания членов Кооператива было принято решение об оформлении земель общего пользования в собственность юридического лица, т.к. согласно вышеназванного постановления <данные изъяты> от 09.06.1993 года земли общего пользования предоставлены правлению ДПК "Красный воин", которое в силу положений федерального законодательства является органом управления юридического лица. 03.04.2019 года ДПК "Красный Воин" было подано заявление в Управление Федеральной государственной службы регистрации, кадастра и картографии по Московской области о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>.16.07.2019 года в регистрации права отказано.
Решением Королёвского городского суда Московской области от 26 ноября 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 20 июля 2020 года, административное исковое заявление удовлетворено частично.
Отказ Управления Росреестра по Московской области в регистрации права собственности ДПК "Красный воин" признан незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть поданное административным истцом заявление.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 5марта 2021 года решение Королёвского городского суда Московской области от 26 ноября 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданскими делам Московского областного суда от 20июля 2020 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции - в Королёвский городской суд Московской области. Судом кассационной инстанции указано на то, что при разрешении спора судом не в полной мере учтены доводы административного ответчика.
Решением Королёвского городского суда Московской области от 1 апреля 2021 года в удовлетворении административного иска отказано.
ДПК "Красный воин" в апелляционной жалобе просит отменить решение суда, полагая его незаконным и необоснованным.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился представитель административного истца, просил решение суда отменить.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела путем направления извещений и размещения информации по делу на официальном сайте Московского областного суда, в силу ст. 150 КАС РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 09.06.1993 года решением Администрации Пушкинского района Московской области <данные изъяты> правлению ДПК "Красный Воин" на праве коллективно-совместной собственности были предоставлены земли общего пользования, общей площадью - 14,7 га с видом разрешенного использования "земли общего пользования" по адресу<данные изъяты> <данные изъяты>.
Согласно свидетельства от 10.06.1993 <данные изъяты>, выданного Главой администрации Пушкинского района Московской области правлению ДСК "Красный воин" на праве коллективной совместной собственности принадлежит земельный участок площадью 14.7га с видом разрешенного использования "земли общею пользования" по адресу: <данные изъяты> <данные изъяты>.
В 2018 году земли поставлены на кадастровый учет, с присвоением им следующих кадастровых номеров: <данные изъяты>(земли общего пользования под дорогами) и <данные изъяты> (земля общего пользования под зданием правления).
Общим собранием членов названного кооператива от 16 июля 2018 года принято решение об оформлении земель общего пользования в собственность юридического лица на основании вышеназванного постановления от 9 июня 1993 года <данные изъяты>, поскольку земли общего пользования предоставлены правлению ДПК "Красный воин", которое в силу положений действующего законодательства является органом управления юридического лица.
03.04.2019 года ДПК "Красный Воин" было подано заявление в Управление Федеральной государственной службы регистрации, кадастра и картографии по Московской области о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>.
15.04.2019 года ответчиком принято решение о приостановлении регистрации права до 3-х месяцев.
16.07.2019 года в регистрации права отказано на основании п.5 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации прав)(не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права), также в уведомлении об отказе ответчик указал на то, что в соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, являющееся недвижимым имуществом, созданное (создаваемое) приобретенное после дня вступления в законную силуФедерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимися собственниками земельных участков, расположенных в границах садоводства, пропорционально площади этих участков.
При вынесении решения суд первой инстанции исходил из того, что земельные участки общего пользования садовых и огороднических товариществ в соответствии с законодательством должны находиться в долевой собственности членов таких товариществ.
При принятии решения судом первой инстанции не было учтено следующее.
В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25 октября 2001 года "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Согласно п. 1 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.
Как видно из рассматриваемого решения Администрации Пушкинского района Московской области <данные изъяты>закреплена в коллективную совместную собственность, которая как форма собственности была предусмотрена Земельным кодексом РСФСР.
В соответствии со статьей 244 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей понятие и основания возникновения общей собственности, имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности.
На момент принятия указанная выше постановления коллективная совместная собственность как форма собственности была предусмотрена Земельным кодексом РСФСР.
В соответствии со ст. 212 Гражданского кодекса Российской Федерации в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (часть 1).
Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 2).
Таким образом, в настоящее время институт коллективной совместной собственности действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрен.
С учетом изложенного коллективная совместная собственность, возникшая на основании указанных выше документов, признается государством.
В соответствии с пунктом 2.1 статьи 123.13 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество общего пользования в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, если иное не предусмотрено законом.
Имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, может также принадлежать товариществу на праве собственности и ином праве, предусмотренном гражданским законодательством (часть 3 статьи 24 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О введении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 17 названного Федерального закона к компетенции общего собрания относится принятие решения об обращении с заявлением о государственной регистрации прав на объекты недвижимости, расположенные в границах территории садоводства или огородничества для собственных нужд и являющиеся имуществом общего пользования.
Следовательно, имелись установленные законодательством основания для признания за ДПК "Красный воин" права собственности на указанный выше земельный участок.
В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которыхбыло подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает необходимым решение суда отменить, принять новое решение, которым возложить обязанность на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области рассмотреть повторно заявление ДПК "Красный воин" о государственной регистрации права собственности административного истца на земельный участок.
При этом требования административного истца об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области зарегистрировать право собственности ДПК "Красный Воин" как юридического лица на земли общего пользования, судебная коллегия считает не подлежащими удовлетворению, поскольку суд не подменяет собой иные органы государственной власти, а потому, в рассматриваемом случае, не может обязать Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области принять конкретное решение.
На основании вышеизложенного, исходя из письменных материалов административного дела, фактических обстоятельств, руководствуясь вышеприведенными нормами права, судебная коллегия приходит к выводу, что административные исковые требования ДПК "Красный воин" подлежат удовлетворению частично.
Руководствуясь ст. ст. 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Королёвского городского суда Московской области от 1 апреля 2021 года по административному иску ДПК "Красный Воин" к Управлению Федеральной государственной службы регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения и об обязании административного ответчика зарегистрировать право собственности отменить.
Вынести по делу новое решение.
Административные исковые требования ДПК "Красный Воин" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в государственной регистрации права собственности истца на земельный участок: земли общего пользования, кадастровый <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты>
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области повторно рассмотреть заявление о государственной регистрации права собственности истца на земельный участок, с кадастровым <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты>
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка