Дата принятия: 04 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-2312/2020
ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 сентября 2020 года Дело N 33а-2312/2020
4 сентября 2020 г.
Апелляционная инстанция Томского областного суда в составе
председательствующего Петровского М.В.,
судей Простомолотова О.В., Бондаревой Н.А.
при секретаре Пензиной О.С.,
помощнике судьи Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело N 2а-1975/2020 по административному иску Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области к Абдураимову Хаётбеку Азамжоновичу о продлении срока содержания в специальном учреждении лица, подлежащего депортации,
по апелляционной жалобе начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области Лаптева Д.С. на решение Октябрьского районного суда г.Томска от 13 августа 2020г.,
заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области Шамина А.А,, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Ярцевой Е.Г. об оставлении решения суда без изменения,
установила:
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (сокращенное наименование- УМВД России по Томской области) обратилось в Октябрьский районный суд г.Томска с административным иском к Абдураимову Х.А. о продлении до 13 ноября 2020г. срока содержания в специальном учреждении "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" по адресу: г.Томск, пер.Карский, д.23а, гражданина Республики Узбекистан Абдураимова Х.А. с целью исполнения решения о депортации последнего.
В обоснование указано, что в отношении Абдураимова Х.А. Минюстом России 30 августа 2019г. вынесено распоряжение N 4490-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федераций иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, и УМВД России по Томской области- 7 мая 2020 г.- решение о депортации; решением Октябрьского районного суда г.Томска от 14 мая 2020г. Абдураимов Х.А. помещен в специальное учреждение до 13 августа 2020г. в целях исполнения решения о депортации; в настоящее время законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации гражданин Республики Узбекистан Абдураимов Х.А. не имеет; в связи с введением временных ограничительных мер по нераспространению коронавирусной инфекции (2019-пСоV), связанных с выездом и въездом на территорию Российской-Федерации, авиакомпании временно не осуществляют чартерные и регулярные рейсы в иностранные государства, следовательно, Абдураимов Х.А. покинуть территорию Российской Федерации самостоятельно не сможет; с учетом распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федераций в получении разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации Абдураимову Х.А. будет отказано; близких родственников и жилого помещения на территории Российской Федерации административный ответчик не имеет; отсутствие дохода может подтолкнуть Абдураимова Х.А. на совершение противоправных действий.
В судебном заседании представитель административного истца Леонов А.Н. поддержал требования по вышеизложенным основаниям; административный ответчик Абдураимов Х.А. с административным иском не согласился, пояснил, что решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации и о депортации не обжаловал; прокурор Кастамарова Н.С. дала заключение об удовлетворении административного иска.
Обжалуемым решением суда в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе начальник УМВД России по Томской области ЛаптевД.С. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым административный иск удовлетворить; приводит доводы аналогичные вышеизложенным.
В возражениях прокурор Кастамарова Н.С. просит решение суда оставить без изменения.
На основании части 1 статьи 307, части 3 статьи 268 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в толковании абзаца третьего пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 11 июня 2020г. "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" суд апелляционной инстанции счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика АбдураимоваХ.А., извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия пришла к следующим выводам.
Обеспечение государственной безопасности Российской Федерации, как комплекс целенаправленной деятельности государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты национальных интересов Российской Федерации.
Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55, часть 3 статьи 62).
С учетом этого рядом положений статьи 25.10 Федерального закона от 15августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных законом, выносится решение о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации; иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято такое решение, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
В силу пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
На основании пункта 12 той же статьи исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
Согласно абзацу 18 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002г. N 115-ФЗ депортацией признается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 9 статьи 31 того же Федерального закона иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок свыше сорока восьми часов и продление содержания осуществляется на основании решения суда, принимаемого порядке. установленном главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (пункт 9.4 статьи 31, глава 28 указанного Кодекса).
Таким образом, помещение иностранного гражданина в специальное учреждение не является наказанием за нахождение на территории Российской Федерации без законных на то оснований, а имеет характер меры, направленной на обеспечение исполнения решения уполномоченного органа о депортации иностранного гражданина или лица без гражданства.
При этом в силу части 1 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суду предоставлено право по результатам рассмотрения по существу административного иска о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или административного иска о продлении срока содержания в таком учреждении, принять решение об удовлетворении административного иска или об отказе в его удовлетворении.
Подпунктом "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18апреля 2020г. N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в редакции Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2020г. N 392 установлено, что в период с 15 марта по 15 сентября 2020г. включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации и о депортации.
Как следует из материалов административного дела, приговором Тосненского городского суда Ленинградской области от 22 мая 2018г. АбдураимовХ.А. осужден за совершение преступления, предусмотренного частью 3 статьи 30, частью 1 статьи 132 Уголовного кодекса Российской Федерации, к 3 годам лишения свободы в исправительной колонии общего режима (л.д.26-27).
30 августа 2019г. Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение N 4490-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Республики Узбекистан Абдураимова Х.А., подлежащего освобождению из мест лишения свободы (л.д.25).
7 мая 2020 г. УМВД России по Томской области принято решение N 26 о депортации за пределы Российской Федерации в страну гражданской принадлежности - Республику Узбекистан (л.д.13-16).
Решением Октябрьского районного суда г.Томска от 14 мая 2020г. административный ответчик в целях исполнения решения о депортации помещен в специальное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" на срок до 13 августа 2020 г. (л.д.38-39).
Данные решения административным ответчиком не оспорены и в установленном порядке не отменены.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что решение о депортации Абдураимова Х.А. за пределы Российской Федерации, являющееся единственным основанием помещения его в специальное учреждение, вынесено вопреки приведенным выше положениям Указа Президента Российской Федерации N 274 от 18 апреля 2020 г.
Факт отсутствия у Абдураимова Х.А. законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации не отменяет того обстоятельства, что решение о депортации Абдураимова Х.А. вынесено в период моратория применения депортации, объявленного подпунктом "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18апреля 2020г. N 274. Исключений для лиц, освобождающихся из мест лишения свободы, подлежащая применению редакция Указа не предусматривает.
При таких обстоятельствах суд обоснованно не усмотрел оснований для обеспечения исполнения решения административного органа о депортации, принятого в нарушение прямого запрета, объявленного Президентом Российской Федерации.
По тем же основаниям не влечет отмену судебного постановления утверждение административного истца о том, что Абдураимов Х.А. не сможет самостоятельно покинуть территорию Российской Федерации, трудоустроиться, что, в свою очередь, может спровоцировать противоправное поведение административного ответчика.
То обстоятельство, что решение о депортации принято в связи с распоряжением о нежелательности пребывания Абдураимова Х.А. на территории Российской Федерации, не опровергает выводы судебной коллегии, поскольку в соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона от 25июля 2002г. N 115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 этого закона, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда. При этом возможность вынесения решения о депортации, а равно подачи заявления в суд в отношении лица, находящегося в местах лишения свободы, не исключена федеральным законодателем и в период отбывания иностранным гражданином лишения свободы, то есть была возможна до принятия Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. N 274, а равно возможна и после отмены моратория.
Ссылка административного истца на большую юридическую силу Федерального закона по отношению к Указу Президента Российской Федерации не может быть принята во внимание, поскольку правом оценки Указов Президента Российской Федерации на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд при рассмотрении настоящего административного дела не наделен.
Ссылка апеллянта на то обстоятельство, что отказ в удовлетворении требований создает угрозу обеспечению государственной безопасности Российской Федерации, национальным интересам Российской Федерации и деятельности государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам несостоятельна, поскольку согласно части 2 статьи 80 Конституции Российской Федерации именно Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина; в установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, поддерживает гражданский мир и согласие в стране, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти.
Довод о том, что в связи с наличием решений административных органов о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации административного ответчика- иностранного гражданина и решения о его депортации административный иск подлежит безусловному удовлетворению, основан на неправильном толковании норм процессуального права, поскольку, как указано выше, в силу части 1 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суду предоставлено право по результатам рассмотрения по существу административного иска о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или административного иска о продлении срока содержания в таком учреждении, принять решение об удовлетворении административного иска или об отказе в его удовлетворении.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований для изменения или отмены решения суда; безусловные основания отмены судебного постановления (статья 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) не установлены.
В связи с изложенным, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, апелляционная инстанция Томского областного суда
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Томска от 13 августа 2020г. оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области - без удовлетворения.
кассационная жалоба, представление могут быть поданы в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Октябрьский районный суд г. Томска.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
