Определение Брянского областного суда от 28 июля 2020 года №33а-2312/2020

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2020 года Дело N 33а-2312/2020
Брянский областной суд в составе:
судьи судебной коллегии по административным делам Петраковой Н.П.,
рассмотрев без проведения судебного заседания частную жалобу Волкова Юрия Алексеевича на определение судьи Новозыбковского городского суда Брянской области от 19 июня 2020 года об отказе в принятии административного искового заявления Волкова Юрия Алексеевича к начальнику МО МВД России "Новозыбковский", аттестационной комиссии МО МВД России "Новозыбковский" об оспаривании действий должностных лиц.
УСТАНОВИЛ:
Волков Ю.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику МО МВД России "Новозыбковский", аттестационной комиссии МО МВД России "Новозыбковский" об оспаривании действий должностных лиц.
В обосновании заявленных исковых требований, ссылался на то, что приказом начальника МО МВД России "Новозыбковский" от 14 мая
2020 года уволен со службы в органах внутренних дел с должности <данные изъяты>", в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.
С принятым решением не согласен, считает увольнение со службы незаконным, поскольку за период работы в вышеуказанной должности каких-либо проступков не совершал.
Волков Ю.А. просил суд признать служебную проверку, проведенную в отношении него, действия и выводы аттестационной комиссии МО МВД России "Новозыбковский" незаконными, признать приказ начальника
МО МВД России "Новозыбковский" от 14 мая 2020 года о его увольнении незаконным и восстановить в правах в полном объеме.
Определением судьи Новозыбковского городского суда Брянской области от 19 июня 2020 года Волкову Ю.А. отказано в принятии административного искового заявления, по тем основаниям, что заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства, заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
В частной жалобе Волков Ю.А. просит отменить определение судьи городского суда от 19 июня 2020 года, как незаконное, указывая на не правильное применение норм процессуального права.
В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) частная жалоба апелляционной инстанцией рассматривается по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, без проведения судебного заседания.
Суд апелляционной инстанции, проверив представленные материалы, обсудив доводы жалобы, находит обжалуемое определение подлежащим отмене.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 128 КАС РФ в редакции, действовавшей до 1 октября 2019 года, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если: административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского судопроизводства.
Отказывая в принятии административного искового заявления, судья суда первой инстанции руководствовался данной нормой процессуального закона и исходил из того, что требования Волкова Ю.А. о защите его трудовых прав не подлежат рассмотрению судом в порядке административного судопроизводства, рассматриваются и разрешаются в порядке гражданского судопроизводства.
Из права каждого на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 ноября 2005 года N 508-О, от 19 июня
2007 года N 389-О-О, от 15 апреля 2008 года N 314-О-О и др.).
Соответственно, и суд для обеспечения права на судебную защиту граждан и организаций не вправе произвольно выбирать для себя порядок судопроизводства, а обязан действовать по правилам процедуры, установленной законодательством для данного вида судопроизводства.
В соответствии со статьей 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти; связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.
Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 36 от 27 сентября 2016 года "О некоторых вопросах применения судами КАС РФ", к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских, в частности, трудовых прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.
Из представленных материалов следует, что Волков Ю.А. оспаривает законность действий начальника МО МВД России "Новозыбковский", аттестационной комиссии МО МВД России "Новозыбковский", приказ об увольнении, указывая на нарушение своих трудовых прав.
Рассмотрение и разрешение дел по таким требованиям, с учетом вышеизложенного, осуществляется в исковом порядке. Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или искового заявления).
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции, считает правильными выводы судьи суда первой инстанции о том, что заявленные истцом требования подлежат разрешению и рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
Вместе с тем, с 1 октября 2019 года вступили в силу нормы Федерального закона от 28 ноября 2018 года N 451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", устанавливающие иной процессуальный порядок, в частности, не предусматривающие в связи с указанным выше обстоятельством оснований для отказа в принятии заявления, подлежащего рассмотрению судом.
Так, согласно пункту 1 части 1 статьи 128 КАС РФ в редакции названного Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах.
В соответствии с частью 5 статьи 2 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется в соответствии с теми нормами процессуального права, которые действуют во время рассмотрения и разрешения административного дела, совершения отдельного процессуального действия.
Как разъяснено в абзаце втором пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 09 июля 2019 года N 26
"О некоторых вопросах применения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" в связи с введением в действие Федерального закона от
28 ноября 2018 N 451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по общему правилу, после вступления в силу данного Закона установленный им процессуальный порядок подлежит применению при рассмотрении, в том числе жалобы, поданной в суд апелляционной инстанции, и в том случае, если она была подана до вступления в силу Закона N 451-ФЗ.
При таких обстоятельствах, правовых оснований для отказа в принятии административного искового заявления Волкова Ю.А. в связи с необходимостью обращения в порядке гражданского судопроизводства не имеется.
С учетом изложенного, определение законным и обоснованным не может быть признано, на основании пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене, с направлением материала по заявлению Волкова Ю.А. в суд первой инстанции для разрешения в порядке гражданского судопроизводства вопроса о его принятии к производству суда, обсуждения наличия предусмотренных законом препятствий этому.
Руководствуясь статьей 315, частью 2 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение судьи Новозыбковского городского суда Брянской области от 19 июня 2020 года об отказе в принятии административного искового заявления Волкова Юрия Алексеевича к начальнику МО МВД России "Новозыбковский", аттестационной комиссии МО МВД России "Новозыбковский" об оспаривании действий должностных лиц, отменить, материал направить в суд первой инстанции для разрешения вопроса в порядке гражданского судопроизводства со стадии принятия.
Судья Петракова Н.П.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка