Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 25 июня 2019 года №33а-2312/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 25 июня 2019 года Дело N 33а-2312/2019
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Бабича В.В.,
судей Кондрак Н.И., Артамоновой Т.А.,
при секретаре Михайловой В.Г.,
с участием представителя
административного истца Сморчкова В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Касьяненко Натальи Викторовны к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе представителя административного истца Касьяненко Валентины Дмитриевны - Сморчкова Владимира Владимировича на решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 04 апреля 2019 года, которым в удовлетворении административного иска отказано, -
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ Касьяненко В.Д. обратилась в Нахимовский районный суд г. Севастополя с административным иском в котором просила признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом NN от ДД.ММ.ГГГГ о возврате без рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка <адрес> в г. Севастополе, площадью <данные изъяты> кв.м, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление истца NN от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения названного земельного участка на кадастровом плане территории.
Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 04 апреля 2019 года в удовлетворении административного иска отказано.
Не согласившись с вышеуказанным решением, представитель административного истца подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить как постановленное с нарушением материального права, постановить новое об удовлетворении иска.
Указывает, что отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя исходил из того, что представленное истцом решение Качинского поселкового Совета не является действующим, однако такое основание для отказа не предусмотрено как ст. 11.10 ЗК РФ, так и Законом города Севастополя N299-ЗС от 07.12.2016 года "О перечне оснований для принятия решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории", а вопрос о квалификации решения Качинского поселкового Совета N от ДД.ММ.ГГГГ как действующего или недействующего подлежит разрешению не при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а при решении вопроса о передаче земельного участка в собственность.
Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении апелляционной жалобы настаивал по изложенным ней доводам.
Иные участники судубеного процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующего в деле.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что решение Качинского поселкового Совета о предоставлении истцам согласия на составление проекта землеустройства по отводу с установлением границ и площади земельного участка в натуре (на местности) является не действующим, так как утратило силу в связи с ограничением его действия временными рамками, указанными в самом решении, вследствие чего пришел к выводу о правомерности отказа в предоставлении государственной услуги.
С такими выводами соглашается коллегия судей Севастопольского городского суда, указывая следующее.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела усматривается, что решением шестой сессии шестого созыва Качинского поселкового совета Нахимовского района г. Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11) истцу дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу с установлением границ и площади земельного участка в натуре (на местности) ориентировочно <данные изъяты> га, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, хозяйственных построек и сооружений в соответствии с прилагаемой градостроительной документацией согласованной УГиА г. Севастополя (п. 1 решения). Ей необходимо в срок до ДД.ММ.ГГГГ через лицензированную землеустроительную организацию выполнить проект отвода с установлением границ и площади в натуре (на местности) указанного земельного участка и предоставить соответствующие материалы в Качинский поселковый Совет для принятия решения в установленном порядке (п. 2 решения). Пунктом 3 решения установлено, что при невыполнении пункта 2 в указанный срок названное решение считается утратившим силу.
Решением Качинского поселкового Совета восемнадцатой сессии шестого созыва N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12), согласно приложения к нему (л.д. 13), Касьяненко В.Д. продлен срок действия решения N от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.
С целью завершения оформления права собственности на земельный участок <адрес> в с. Осипенко г. Севастополя Касьяненко В.Д. ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением, вх.NN от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, к которому приложила вышеуказанные решение Качинского поселкового Совета, по результатам рассмотрения которого принято обжалуемое решение.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Согласно части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона N6-ФКЗ от 21.03.2014 года "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Согласно ч. 1 ст. 1 Закона города Севастополя N 46-ЗС от 25.07.2014 года "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее Закон N46-ЗС) настоящим законом установлены особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя.
Частями 1 и 5 статьи 12 Закона N46-ЗС установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ.
Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя. Заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном данной статьей, может быть подано не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
В свою очередь, Постановлением Правительства Севастополя от 01.02.2016 N 25-ПП утвержден "Порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до ДД.ММ.ГГГГ органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству" (далее - Порядок).
В силу пунктов 3, 4 вышеназванного Порядка, земельный участок может быть предоставлен заинтересованному лицу в порядке завершения оформления прав на земельный участок только в том случае, если сведения о местоположении границ земельного участка на момент рассмотрения заявления внесены в государственный кадастр недвижимости.
Заинтересованное лицо обеспечивает разработку схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории и представляет ее на утверждение в уполномоченный орган в отношении земельного участка, который не был образован до ДД.ММ.ГГГГ, а также обеспечивает проведение кадастровых работ в целях образования земельного участка.
При этом обращению заинтересованного лица с соответствующим заявлением о предоставлении земельного участка, предшествует процедура утверждения уполномоченным лицом схемы расположения земельного участка и внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположении границ испрашиваемого земельного участка.
Из представленных истцом доказательств усматривается, что п. 2 решения Качинского поселкового Совета N от ДД.ММ.ГГГГ установлен срок на представление проекта схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для принятия решения - до ДД.ММ.ГГГГ, названный срок решением N от ДД.ММ.ГГГГ был продлен до ДД.ММ.ГГГГ и указанного числа истек. При этом проект отвода земельного участка истцом в установленные сроки разработан не был и в совет не представлен.
Таким образом, поскольку решение Качинского поселкового Совета является не действующим, так как утратило силу в связи с ограничением его действия временными рамками, указанными в самом решении, отказ административного ответчика в утверждении представленной истцом схемы расположения земельного участка в порядке завершения процедуры оформления права на земельные участки, предусмотренной ст. 12 Закона N 46-ЗС является правомерным, соответствует нормативным правовым актам. При этом сведения о местоположении границ земельного участка на момент рассмотрения заявления не внесены в государственный кадастр недвижимости, доказательств представления учреждением в Совет разработанного и согласованного в установленном законом порядке проекта землеустройства по отводу земельного участка в установленный срок в материалах дела не имеется, как и доказательств того, что действия ДИЗО нарушают права и затрагивают интересы истца.
Таким образом, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого решения, сводятся к изложению являвшихся предметом исследования обстоятельств, которым дана надлежащая правовая оценка, подробно мотивированная в решении суда. Причин для ее удовлетворения не имеется.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 04 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка