Дата принятия: 03 октября 2019г.
Номер документа: 33а-2312/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 октября 2019 года Дело N 33а-2312/2019
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Горна В.Ф.,
судей
Гончаровой Н.В. и Венина А.Н.,
при секретаре
Выстровой Л.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 3 октября 2019 года дело по апелляционной жалобе администрации Вилючинского городского округа на решение Вилючинского городского суда Камчатского края от 24 июля 2019 года, которым администрации Вилючинского городского округа отказано в удовлетворении административного искового заявления об оспаривании предписания государственного инспектора по пожарному надзору от 30 мая 2019 года.
Заслушав доклад судьи Горна В.Ф., объяснения представителя администрации Вилючинского городского округа Бабинской Я.С., которая поддержала доводы жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Администрация Вилючинского городского округа обратилась в суд с административным иском об оспаривании предписания государственного инспектора по пожарному надзору об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Указала, что должностными лицами ФГКУ "Специальное управление ФПС N 79 МЧС России" проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности, в результате которой на территории Вилючинского городского округа выявлены нарушения, выразившиеся в ненадлежащем содержании пожарных гидрантов и отсутствии на проезжей части напротив выездной площади пожарного депо светофора и светового указателя с акустическим сигналом, позволяющим останавливать движение транспорта и пешеходов во время выезда пожарных автомобилей из гаража по сигналу тревоги. Для устранения выявленных нарушений администрации Вилючинского городского округа выдано предписание со сроком исполнения до 11 ноября 2019 года. По мнению истца, предписание надзорного органа является незаконным, поскольку оснащение проезжей части средствами беспрепятственного проезда пожарной техники является требованием пожарной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации пожарных депо, которые относятся к объектам пожарной охраны МЧС России, в связи с чем обязанность их оснащения не входит в полномочия органа местного самоуправления. Находит установленный государственным инспектором срок для установки светофора недостаточным, а соответствующий пункт предписания неисполнимым. Указывает на то, что водопроводная сеть, в состав которой входят пожарные гидранты, не является муниципальной собственностью, в связи с чем содержание такого имущества не относится к расходным обязательствам муниципального образования.
В судебном заседании представитель администрации Вилючинского городского округа Федюк Е.С. заявленные требования поддержала.
Государственный инспектор ФГКУ "Специальное управление ФПС N 79 МЧС России" по пожарному надзору Попова Е.Ю. требования истца не признала, нашла их необоснованными.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация Вилючинского городского округа, повторяя доводы, изложенные в исковом заявлении, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда правильным.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также о предотвращении угрозы возникновения пожара.
Этой правовой норме корреспондирует установленная ст. 37 данного Федерального закона обязанность руководителей организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения главного государственного инспектора ФГКУ "Специальное управление ФПС N 79 МЧС России" от 17 мая 2019 года в администрации Вилючинского городского округа проведена внеплановая проверка соблюдения требований противопожарной безопасности, результаты которой отражены в акте от 30 мая 2019 года.
11 ноября 2019 года государственным инспектором ФГКУ "Специальное управление ФПС N 79 МЧС России" Поповой Е.А. в адрес администрации Вилючинского городского округа внесено предписание, в соответствии с которым в срок до 11 ноября 2019 года предписано:
- обеспечить исправность пожарных гидрантов NN 56, 58, 59, 60, 86, предназначенных для обеспечения пожаротушения объектов защиты МБДОУ "Детский сад N 4", МБДОУ "Детский сад N 8" и многоквартирных жилых домов N 30, N 32 по ул. Нахимова, г. Вилючинск, находящихся в муниципальной собственности;
- обеспечить наличие указателей с четко нанесенными цифрами у пожарных гидрантов NN 21, 22, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 86, 102, 145, расположенных на территории жилого района Рыбачий Вилючинского городского округа, предназначенных для обеспечения пожаротушения организаций и многоквартирных жилых домов, находящихся в муниципальной собственности;
- крышки люков пожарных гидрантов NN 21, 22, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 86, 102, 145 окрасить в красный сигнальный цвет;
- оборудовать проезжую часть улицы и тротуар напротив выездной площадки из пожарного депо специальной пожарно-спасательной части N 1 и специальной пожарно-спасательной части N 2 ФГКУ "Специальное управление ФПС N 79 МЧС России" светофором и (или) световым указателем с акустическим сигналом, позволяющим останавливать движение транспорта и пешеходов во время выезда пожарных автомобилей из гаража по сигналу тревоги.
Выражая несогласие с таким предписанием по мотиву того, что устранение отмеченных в предписании нарушений не отнесено к компетенции органа местного самоуправления, администрация Вилючинского городского округа оспорила его в судебном порядке.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое истцом предписание закону не противоречит, принято уполномоченным должностным лицом и при наличии к тому правовых оснований.
Такое решение соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона, регулирующим спорные правоотношения, оснований для его отмены судебная коллегия не находит.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
В силу ст. 63 названного Федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в числе прочего: обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара (п.п. 2, 6).
Частью 7 ст. 77 того же Федерального закона установлено, что проезжая часть улицы и тротуар напротив выездной площадки пожарного депо должны быть оборудованы светофором и (или) световым указателем с акустическим сигналом, позволяющим останавливать движение транспорта и пешеходов во время выезда пожарных автомобилей из гаража по сигналу тревоги. Включение и выключение светофора могут также осуществляться дистанционно из пункта связи пожарной охраны.
Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:
- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5);
- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа (п. 10).
Как следует из материалов дела, административный истец, не оспаривая факты ненадлежащего содержания пожарных гидрантов на территории городского округа, равно как и ненадлежащее оснащение проезжей части в районе выезда из пожарного депо, ссылается на то, что устранение данных недостатков не входит в компетенцию администрации Вилючинского городского округа.
Признавая необоснованными приведенные административным истцом доводы, суд первой инстанции верно исходил из того, что в силу приведенных выше правовых норм дорожная деятельность в границах городского округа, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, включая обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара, отнесены к вопросам местного значения городского округа.
Доказательств закрепления (принадлежности) спорных пожарных гидрантов за иным лицом на каком-либо вещном праве материалы дела не содержат. Следовательно, устранение нарушений, приведенных в предписании государственного инспектора по пожарному надзору, в обязанности иных органов, организаций и должностных лиц не входит.
Кроме того, судебная коллегия обращает внимание на то, что характер выявленных нарушений требований пожарной безопасности, связанный с ненадлежащим техническим состоянием источников противопожарного водоснабжения, отсутствием должного оснащения проезжей части в районе пожарного депо, необходимого для беспрепятственного выезда пожарной техники, непосредственно влияет на состояние защищенности от пожаров поименованных в предписании жилых домов и муниципальных детских дошкольных образовательных учреждений. Безопасность граждан, в том числе путем надлежащего содержания источников противопожарного водоснабжения, должна быть обеспечена уполномоченным публичным образованием вне зависимости от балансовой принадлежности водопроводных сетей и наличия лимитов бюджета на финансирование мер пожарной безопасности в границах городского округа.
Учитывая, что нормы материального права применены судом правильно, каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Вилючинского городского суда Камчатского края от 24 июля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
