Дата принятия: 04 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-2311/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 сентября 2020 года Дело N 33а-2311/2020
4 сентября 2020 г.
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе
председательствующего Петровского М.В.
судей Бондаревой Н.А. и Простомолотова О.В.,
при секретаре Пензиной О.С.
с участием прокурора Ярцевой Е.Г.,
помощник судьи О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело N 2а-2019/2020 по административному иску Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области к Вохидову Умарбеку Исмоиловичу о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области на решение Октябрьского районного суда г.Томска от 18 августа 2020 г.,
заслушав доклад судьи Простомолотова О.В., объяснение представителя административного истца Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области Шамина А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Ярцевой Е.Г., полагавшей решение суда законным и обоснованным,
установила:
Управление Министерства внутренних дел России по Томской области (сокращенное наименование - УМВД России по Томской области) обратилось в Октябрьский районный суд г.Томск с административным иском к Вохидову У.И., в котором просило с целью исполнения решения о депортации в Республику Узбекистан поместить административного ответчика на срок до 17.11.2020 в специальное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" по адресу: г. Томск, пер. Карский, 23а.
В обоснование заявленного требования административный истец указывал, что гражданин Республики Узбекистан Вохидов У.И. подлежал освобождению из мест лишения свободы. УМВД России по Томской области принято решение о депортации указанного лица за пределы России. В целях исполнения указанного решения административного ответчика необходимо поместить в специальное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области". В настоящее время законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации Вохидов У.И. не имеет.
В судебном заседании представитель административного истца Леонов А.Н. административный иск поддержал.
Административный ответчик Вохидов У.И. в судебном заседании административный иск не признал, пояснил, что имеет возможность самостоятельно покинуть территорию РФ, до приобретения билетов он намерен проживать в квартире, находящейся в пользовании у супруги по адресу: /__/.
Обжалуемым решением суда административный иск оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе УМВД России по Томской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы указывает, что 13 августа 2020 г. УМВД России по Томской области принято решение о депортации за пределы Российской Федерации в отношении гражданина Республики Узбекистан Вохидова Умарбека Исмоиловича, /__/ г.р., уроженца Республики Узбекистан, на основании пункта 11 статьи 31 Федерального Закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" с учетом распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 17 декабря 2019 г. N 7654-рн "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы". Пунктом 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
В настоящее время информация об обжаловании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 17 декабря 2019 г. N 7654-рн "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы" и решения о депортации N 42 от 13 августа 2020 г. отсутствует. В связи с введением временных ограничительных мер по нераспространению коронавирусной инфекции (2019-nCov), связанных с выездом и въездом на территорию Российской Федерации, авиакомпании временно не осуществляют чартерные и регулярные рейсы в иностранные государства до отмены данного ограничения, таким образом, Вохидов У.И. покинуть территорию Российской Федерации самостоятельно не сможет. С учётом принятого распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданину Вохидову У.И. в получении разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации будет отказано, он может остаться без средств к существованию. Указанные обстоятельства могут подтолкнуть Вохидова У.И. на совершение противоправных действий.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Октябрьского района г. Томска Кастамарова Н.С. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
На основании части 1 статьи 307, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика Вохидова У.М., извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55, часть 3 статьи 62).
С учетом указанных конституционных положений в части третьей и четвертой седьмой статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" установлено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 данного Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию; иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
Согласно пункту 3 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 5 статьи 25.10).
Согласно пункту 3 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин, не исполнивший вышеназванную обязанность, подлежит депортации.
Частью 4 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ предусмотрено, что содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его депортации.
Пунктом 9 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
В соответствии с пунктом 9.4 статьи 31 этого же Федерального закона за исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 данной статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.
При этом помещение иностранного гражданина в специальное учреждение не является наказанием за нахождение на территории Российской Федерации без законных на то оснований, а имеет характер меры, направленной на обеспечение исполнения решения уполномоченного органа о депортации иностранного гражданина или лица без гражданства.
Таким образом, единственным правовым основанием для помещения иностранного гражданина в специальное учреждение является решение о депортации последнего. При этом помещение иностранного гражданина в специальное учреждение не является мерой ответственности за нахождение на территории Российской Федерации без законных на то оснований, а является лишь мерой, направленной на обеспечение исполнения решения уполномоченного органа о депортации иностранного гражданина.
В силу части 1 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суду предоставлено право по результатам рассмотрения по существу административного искового заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение, принять решение об удовлетворении административного иска или об отказе в его удовлетворении.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, по приговору Колпинского районного суда г.Санкт-Петербурга от 14.01.2019 Вохидов У.И. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.228-1 Уголовного кодекса Российской Федерации, назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 2 года 6 месяцев.
Согласно письму ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области N 70/ТО/3/7-6095 от 05.08.2020, Вохидов У.И. освобожден из ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области 17.08.2020.
17.12.2019 Министерством юстиции Российской Федерации принято распоряжение N 7654-рн о нежелательности пребывания гражданина Республики Узбекистан Вохидова У.И. в Российской Федерации.
Решением УМВД России по Томской области N 42 от 13.08.2020 постановлено депортировать иностранного гражданина Вохидова У.И. за пределы Российской Федерации в страну гражданской принадлежности Республику Узбекистан.
В соответствии с положениями подпункта "б" п. 2 Указа Президента Российской Федерации N 274 от 18.04.2020 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в период с 15 марта по 15 сентября 2020 г., включительно, в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
Таким образом, Указом Президента Российской Федерации, принятым на основании положений ст. 80 Конституции Российской Федерации полномочия соответствующих органов по вынесению ими решений о депортации иностранных граждан и лиц без гражданства фактически были приостановлены на период до 15 сентября 2020 г.
При указанных обстоятельствах решение УМВД России по Томской области N 42 от 13.08.2020 о депортации гражданина Республики Узбекистан Вохидова У.И. за пределы Российской Федерации - в страну гражданской принадлежности Республику Узбекистан, являющееся единственным основанием помещения его в специальное учреждение в период до 15 сентября 2020г., включительно, вынесено быть не могло в силу приведенных положений Указа Президента Российской Федерации N 274 от 18 апреля 2020 года.
Доводы представителя административного истца о том, что решение о депортации не обжаловано и не признано судом незаконным, а, следовательно, Вохидов У.И. подлежит помещению в "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области", фактически сводятся к выводу о том, что при наличии лишь формальных оснований иск о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение подлежит безусловному удовлетворению.
Указанная позиция административного истца противоречит положениям ст. 3 и 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми задачами административного судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений, а одним из основных принципов административного судопроизводства является обеспечение законности и справедливости при рассмотрении и разрешении административных дел.
Другие доводы апелляционной жалобы об отсутствии у Вохидова У.И. разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности, отсутствии средств к существованию не отнесены к кругу юридически значимых обстоятельств по данной категории дел и не имеют правового значения при рассмотрении настоящего административного иска.
Каких-либо данных, указывающих на то, что, находясь вне специального учреждения, Вохидов У.И. намерен заниматься противоправной деятельностью или уклонится от исполнения решения о депортации, не представлено, напротив, в суде первой инстанции подтвердил наличие у него материальных возможностей покинуть территорию Российской Федерации самостоятельно.
Таким образом, апелляционная жалоба не содержит доводов, влияющих на законность обжалуемого решения, указанные в жалобе обстоятельства правового значения при рассмотрении административного иска не имеют; выводы суда первой инстанции в обжалуемом решении мотивированы, построены на правильно установленных юридически значимых обстоятельствах при верном применении норм материального права. Нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, не установлено.
В связи с изложенным, руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, апелляционная инстанция Томского областного суда
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Томска от 18 августа 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г.Кемерово) через Октябрьский районный суд г.Томска по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
