Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 13 сентября 2018 года №33а-2309/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 сентября 2018 года Дело N 33а-2309/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Долгополовой Т.В.,
судей Соловьева В.Н., Редько Е.П.,
при секретаре Самсоновой Н.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Полыгалова ФИО12 к министерству внутренних дел по Республике Хакасия, отделу Министерства внутренних дел России по г.Черногорску о признании незаконным бездействия
по апелляционной жалобе отдела МВД России по г. Черногорску на решение Черногорского городского суда Республики Хакасия от 04 июля 2018 года, которым удовлетворено административное исковое заявление.
Заслушав доклад судьи Соловьева В.Н., объяснения представителя министерства внутренних дел по Республике Хакасия, отдела Министерства внутренних дел России по г.Черногорску- Чесновой М.Ю., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Полыгалов М.Г. через своего представителя Низковского В.Ю. обратился в суд с административным иском к отделу министерства внутренних дел России по г. Черногорску (далее- отдел МВД России по г. Черногорску) о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от выдачи административному истцу удостоверения личности на период рассмотрения его заявления о приеме в гражданство Российской Федерации.
В обоснование заявленных требований привел следующие обстоятельства. 08.11.2017 Полыгалов М.Г. обратился в МВД по Республике Хакасия с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации на основании ст. 41.3 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации". При приеме заявления ему было выдано удостоверение личности от 08.11.2017, сроком действия до 08.05.2018. Решением МВД по Республики Хакасия от 24.01.2018 заявление о приеме Полыгалова М.Г. в гражданство Российской Федерации отклонено. С данным решением он не согласен и обжаловал его. При ознакомлении с решением в отделе МВД России по г. Черногорску 03.05.2018 у Полыгалова М.Г. было изъято ранее выданное удостоверение личности и отказано в выдаче удостоверения личности на новый срок. Отсутствие удостоверения личности препятствует реализации прав и законных интересов. Просил признать незаконным бездействие административного ответчика по невыдаче Полыгалову М.В. удостоверения личности, обязать устранить допущенное нарушение.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного соответчика было привлечено министерство внутренних дел России по Республики Хакасия.
Представитель административного истца Низковский В.Ю. в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям.
Административные ответчики МВД по Республике Хакасия, отдел МВД России по г.Черногорску в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом.
Суд постановилвышеприведенное решение, признал незаконным действие начальника ОВМ отдела МВД Российской Федерации по городу Черногорску Скороход Е.В. по изъятию у Полыгалова М.Г. документа, удостоверяющего личность. Признал незаконным бездействие начальника ОВМ отдела МВД России по городу Черногорску Скороход Е.В., выразившееся в невыдаче Полыгалову М.Г. документа, удостоверяющего личность, начиная с 04.05.2018 по 04.07.2018 (день вынесения решения суда). На начальника ОВМ отдела МВД России по городу Черногорску Скороход Е.В. возложена обязанность принять меры к выдаче Полыгалову М.Г. документа, удостоверяющего личность, на период рассмотрения его заявления о признании гражданином Российской Федерации.
С решением суда не согласился отдел МВД России по г. Черногорску.
В апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять новое решение, ссылаясь на неверное толковании судом первой инстанции положений части 4 ст. 41.1 Федерального закона "О гражданстве в Российской Федерации". По мнению апеллянта, суд первой инстанции пришел к неверному выводу о необходимости выдачи Полыгалову М.Г. удостоверения личности на период судебного оспаривания им решения МВД по Республике Хакасия от 24.01.2018 об отказе в приеме в гражданство.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца Низковский В.Ю. просит оставить решение суда без изменения.
От иных лиц, участвующих в деле, письменных возражений относительно апелляционной жалобы не поступило.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административных соответчиков Чеснова М.Ю. поддержала апелляционную жалобу.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом.
Выслушав представителя административных соответчиков, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших возражений, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 4 части 1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Как видно из резолютивной части решения Черногорского горсуда от 04.07.2018 по настоящему делу, признаны незаконными действия и бездействие начальника ОВМ отдела МВД России по городу Черногорску Скороход Е.В.
Данное должностное лицо административным ответчиком по делу не являлось, к участию в деле не было привлечено. Между тем, на начальника ОВМ отдела МВД России по городу Черногорску Скороход Е.В. обжалованным решением суда возложены обязанности по выдаче Полыгалову М.Г. удостоверения личности.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда по настоящему делу подлежит отмене по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 ст. 310 КАС РФ.
По результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле (п. 3 ст. 309 КАС РФ).
Таким образом, решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с направлением его на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Черногорского городского суда Республики Хакасия от 04 июля 2018 года по настоящему делу отменить, административное дело направить в Черногорский городской суд Республики Хакасия на новое рассмотрение.
Председательствующий Т.В. Долгополова
Судьи В.Н. Соловьев
Е.П.Редько


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка