Дата принятия: 08 октября 2020г.
Номер документа: 33а-2308/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 октября 2020 года Дело N 33а-2308/2020
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Углановой М.А.,
судей Сабаевой И.Н., Сафроновой Л.И.,
при секретаре Панюковой И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело N по административному исковому заявлению благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Департаменту образования Орловской области о признании решения незаконным,
по апелляционной жалобе представителя административного истца благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" К.Ю.В. на решение Советского районного суда г. Орла от 28 июля 2020 года, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи областного суда Сабаевой И.Н., рассмотрев материалы дела, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда,
установила:
Административный истец - благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратился в суд с административным иском к Департаменту образования Орловской области о признании решения незаконным.
В обоснование заявленных требований указывалось, что административный истец направил в адрес административного ответчика обращение о взаимодействии в проведении благотворительного мероприятия для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, детей, нуждающихся в помощи и защите государства.
Административным ответчиком - Департаментом образования Орловской области во взаимодействии с благотворительным региональным молодежным общественным движением "Уроки финансовой и юридической грамотности" было отказано, о чем в адрес административного истца был направлен ответ от 29 января 2020 г. N N4-1/155.
По мнению административного истца, действия административного ответчика противоречат положениям статей 39, 45, 46, 53 Конституции Российской Федерации, Федеральному закону от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", Концепции содействия развитию добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2018 г. N 2950-р, Концепции содействия развитию благотворительной деятельности в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2019 г. N 2705-р, Перечню поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета, утвержденного Президентом Российской Федерации от 16 января 2019 г. N ПР-38ГС, Указу Президента Российской Федерации от 28 марта 2011 N 352 "О мерах по совершенствованию организации исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации", нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц из числа детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, детей, нуждающихся в помощи и защите государства в получении благотворительной помощи от благотворителей и добровольцев г. Москвы, имеющих возможность направлять пожертвования, вести работу по проведению профориентационных мероприятий, направленных на формирование у детей профессиональных навыков без физического присутствия в регионе, а также благополучателей, имеющих право на получение благотворительной помощи, в том числе, путем участия в интерактивной форме в инклюзивном просветительском мероприятии "Военный Заем 1942-1945".
По указанным основаниям, административный истец просил суд признать решение Департамента образования Орловской области, изложенное в письме от 29 января 2020 г. N N4-1/155, 4-1/289 об отказе в осуществлении взаимодействия с организатором добровольческой деятельности по проведению патриотического, благотворительного, интерактивного, инклюзивного, просветительского мероприятия "Военный Заем 1942-1945" с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию и нуждающихся в помощи и защите государства, в том числе для детей, лишившихся родителей, оставшихся без их попечения, по проведению профориентационных мероприятий и обеспечению реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков, незаконным.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" Королев Ю.В. просит решение суда первой инстанции отменить как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.
Полагает, что обращение организатора добровольческой деятельности, поданное в интересах неопределенного круга лиц, подлежит рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", а не в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Приводит довод о том, что административный истец в соответствии со статьей 46 КАС РФ изменил основание административного иска, однако данное процессуальное действие в решении суда не отражено.
Административный истец - благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности", административный ответчик - Департамент образования Орловской области надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.
При изложенных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Судебная коллегия, рассмотрев административное дело в полном объеме, в соответствии с положениями статьи 308 КАС РФ, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены состоявшегося по делу решения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу без удовлетворения.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Статьей 33 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Согласно части 1 статьи 10 названного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 указанного федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации (часть 1).
Образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам (часть 2).
В силу пункта 6 части 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации (пункт 6 часть 3).
Постановлением Правительства Орловской области от 22 декабря 2014 г. N 394 утверждено Положение о Департаменте образования Орловской области (далее - Положение).
В соответствии с пунктами 1, 3 Положения Департамент образования Орловской области является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сферах образования, защиты прав несовершеннолетних.
Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов власти, расположенными на территории Орловской области, органами местного самоуправления, учреждениями и организациями всех форм собственности, формирующими инфраструктуру в сфере образования.
Пунктом 4 Положения установлено, что Департамент реализует на территории Орловской области единую государственную политику в сферах образования и защиты прав несовершеннолетних (далее - подведомственные сферы деятельности), а также в числе прочего разрабатывает и реализует областные программы развития образования с учетом региональных социально-экономических, экологических, демографических, этнокультурных и других особенностей Орловской области; разрабатывает и реализует областные программы развития образования; организует предоставление общего образования в государственных образовательных организациях Орловской области; организует предоставление среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования; организует предоставление дополнительного образования детей в государственных образовательных организациях Орловской области; организует предоставление дополнительного профессионального образования в государственных образовательных организациях Орловской области; осуществляет мероприятия по работе с детьми; создает условия для реализации инновационных образовательных проектов, программ и внедрения их результатов в практику.
Департамент для осуществления возложенных на него полномочий имеет право привлекать в установленном порядке научные и иные организации, ученых и специалистов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции Департамента (пункт 5.2 Положения).
Согласно пункту 2 Перечня поручений по итогам заседания Государственного совета, утвержденного Президентом Российской Федерации 16 января 2019 г., органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано обеспечить разработку межведомственных программ (подпрограмм) развития добровольчества (волонтерства), включающих в себя мероприятия, направленные на ресурсную поддержку, обучение, нематериальное стимулирование участников добровольческих (волонтерских) инициатив, проведение конкурсов на получение этими участниками различных форм поддержки и вовлечение в добровольческую (волонтерскую) деятельность граждан всех возрастов.
Таким образом, Департамент образования Орловской области вправе самостоятельно определять круг лиц, привлекаемых для рассмотрения вопросов, отнесенных к его компетенции, в том числе, в области организации мероприятий по повышению финансовой грамотности учащихся.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, 11 и 17 января 2020 г. административный истец направил в адрес Департамента образования Орловской области обращения об осуществлении межсекторного взаимодействия с организатором добровольческой деятельности по проведению патриотического, благотворительного, интерактивного, инклюзивного, просветительского мероприятия "Военный Заем 1942-1945" с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию и нуждающихся в помощи и защите государства, в том числе для детей, лишившихся родителей, оставшихся без их попечения, по проведению профориентационных мероприятий и обеспечению реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков (л.д. <...>).
29 января 2020 г. административному истцу Департаментом образования Орловской области был дан ответ, в котором указано о проводимых в Орловской области мероприятиях в области повышения финансовой грамотности населения, в том числе обучающихся образовательных организаций, а также сообщено о доведении информации, изложенной в обращении административного истца до сведения руководителей муниципальных органов, осуществляющих полномочия в сфере образования (л.д.<...>).
Установив обстоятельства, свидетельствующие о том, что обращения, направленные административным истцом в адрес Департамента образования Орловской области рассмотрены уполномоченным должностным лицом, ответ на обращения дан в установленный частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срок по существу поставленных в обращениях вопросов, право административного истца на рассмотрение обращений не нарушено, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении административного иска.
Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупность таких условий при рассмотрении данного административного дела не установлена.
Как правильно указано судом первой инстанции, само по себе несогласие административного истца с содержанием ответа на обращения, не свидетельствует о незаконном действии административного ответчика.
При этом судом правильно учтены разъяснения, данные в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", согласно которым суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Кроме того, судом обоснованно сделан вывод о пропуске административным истцом установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд с административным иском о признании незаконным действия органа или учреждения, должностного лица, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, основанными на установленных обстоятельствах и правильном толковании закона, поэтому оснований для их переоценки не находит.
Довод апелляционной жалобы о том, что судом незаконно не была дана оценка содержанию ответа Департамента образования Орловской области от <дата> судебной коллегией во внимание не принимается, поскольку направленное административным истцом в адрес суда требование об изменении основания административного иска таковым не является, было правильно расценено судом первой инстанции как предъявление иного административного иска, который должен быть оформлен в соответствии с требованиями процессуального законодательства (л.д.<...>).
Ссылки в апелляционной жалобе на положения Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. N 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями", Перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета, утвержденного Президентом Российской Федерации от 16 января 2019 г. N ПР-38ГС, не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права.
Из содержания обращений от 11 и 17 января 2020 года следует, что фактически в них содержалось не предложение об осуществлении межведомственного взаимодействия с Департаментом образования, а просьба по обеспечению участия не менее 100 человек в интерактивном мероприятии согласно расписанию в целях исполнения стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 года, концепции содействия развитию добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года, распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 г. N 2403-р "Об утверждении основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года", предложений добровольческих (волонтерских) организаций, утвержденных перечнем поручений Президента Российской Федерации.
Таким образом, судом правильно определен характер спорных правоотношений, закон, подлежащий применению.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Советского районного суда г. Орла от 28 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" К.Ю.В. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий судья
Судьи
Судья Горбачева Т.Н. Дело N 33а-2308/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
8 октября 2020 года г. Орел
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Углановой М.А.,
судей Сабаевой И.Н., Сафроновой Л.И.,
при секретаре Панюковой И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело N по административному исковому заявлению благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Департаменту образования Орловской области о признании решения незаконным,
по апелляционной жалобе представителя административного истца благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" К.Ю.В. на решение Советского районного суда г. Орла от 28 июля 2020 года, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи областного суда Сабаевой И.Н., рассмотрев материалы дела, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда,
установила:
Административный истец - благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратился в суд с административным иском к Департаменту образования Орловской области о признании решения незаконным.
В обоснование заявленных требований указывалось, что административный истец направил в адрес административного ответчика обращение о взаимодействии в проведении благотворительного мероприятия для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, детей, нуждающихся в помощи и защите государства.
Административным ответчиком - Департаментом образования Орловской области во взаимодействии с благотворительным региональным молодежным общественным движением "Уроки финансовой и юридической грамотности" было отказано, о чем в адрес административного истца был направлен ответ от 29 января 2020 г. N N4-1/155.
По мнению административного истца, действия административного ответчика противоречат положениям статей 39, 45, 46, 53 Конституции Российской Федерации, Федеральному закону от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", Концепции содействия развитию добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2018 г. N 2950-р, Концепции содействия развитию благотворительной деятельности в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2019 г. N 2705-р, Перечню поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета, утвержденного Президентом Российской Федерации от 16 января 2019 г. N ПР-38ГС, Указу Президента Российской Федерации от 28 марта 2011 N 352 "О мерах по совершенствованию организации исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации", нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц из числа детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, детей, нуждающихся в помощи и защите государства в получении благотворительной помощи от благотворителей и добровольцев г. Москвы, имеющих возможность направлять пожертвования, вести работу по проведению профориентационных мероприятий, направленных на формирование у детей профессиональных навыков без физического присутствия в регионе, а также благополучателей, имеющих право на получение благотворительной помощи, в том числе, путем участия в интерактивной форме в инклюзивном просветительском мероприятии "Военный Заем 1942-1945".
По указанным основаниям, административный истец просил суд признать решение Департамента образования Орловской области, изложенное в письме от 29 января 2020 г. N N4-1/155, 4-1/289 об отказе в осуществлении взаимодействия с организатором добровольческой деятельности по проведению патриотического, благотворительного, интерактивного, инклюзивного, просветительского мероприятия "Военный Заем 1942-1945" с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию и нуждающихся в помощи и защите государства, в том числе для детей, лишившихся родителей, оставшихся без их попечения, по проведению профориентационных мероприятий и обеспечению реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков, незаконным.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" Королев Ю.В. просит решение суда первой инстанции отменить как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.
Полагает, что обращение организатора добровольческой деятельности, поданное в интересах неопределенного круга лиц, подлежит рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", а не в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Приводит довод о том, что административный истец в соответствии со статьей 46 КАС РФ изменил основание административного иска, однако данное процессуальное действие в решении суда не отражено.
Административный истец - благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности", административный ответчик - Департамент образования Орловской области надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.
При изложенных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Судебная коллегия, рассмотрев административное дело в полном объеме, в соответствии с положениями статьи 308 КАС РФ, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены состоявшегося по делу решения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу без удовлетворения.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Статьей 33 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Согласно части 1 статьи 10 названного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 указанного федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации (часть 1).
Образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам (часть 2).
В силу пункта 6 части 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации (пункт 6 часть 3).
Постановлением Правительства Орловской области от 22 декабря 2014 г. N 394 утверждено Положение о Департаменте образования Орловской области (далее - Положение).
В соответствии с пунктами 1, 3 Положения Департамент образования Орловской области является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сферах образования, защиты прав несовершеннолетних.
Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов власти, расположенными на территории Орловской области, органами местного самоуправления, учреждениями и организациями всех форм собственности, формирующими инфраструктуру в сфере образования.
Пунктом 4 Положения установлено, что Департамент реализует на территории Орловской области единую государственную политику в сферах образования и защиты прав несовершеннолетних (далее - подведомственные сферы деятельности), а также в числе прочего разрабатывает и реализует областные программы развития образования с учетом региональных социально-экономических, экологических, демографических, этнокультурных и других особенностей Орловской области; разрабатывает и реализует областные программы развития образования; организует предоставление общего образования в государственных образовательных организациях Орловской области; организует предоставление среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования; организует предоставление дополнительного образования детей в государственных образовательных организациях Орловской области; организует предоставление дополнительного профессионального образования в государственных образовательных организациях Орловской области; осуществляет мероприятия по работе с детьми; создает условия для реализации инновационных образовательных проектов, программ и внедрения их результатов в практику.
Департамент для осуществления возложенных на него полномочий имеет право привлекать в установленном порядке научные и иные организации, ученых и специалистов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции Департамента (пункт 5.2 Положения).
Согласно пункту 2 Перечня поручений по итогам заседания Государственного совета, утвержденного Президентом Российской Федерации 16 января 2019 г., органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано обеспечить разработку межведомственных программ (подпрограмм) развития добровольчества (волонтерства), включающих в себя мероприятия, направленные на ресурсную поддержку, обучение, нематериальное стимулирование участников добровольческих (волонтерских) инициатив, проведение конкурсов на получение этими участниками различных форм поддержки и вовлечение в добровольческую (волонтерскую) деятельность граждан всех возрастов.
Таким образом, Департамент образования Орловской области вправе самостоятельно определять круг лиц, привлекаемых для рассмотрения вопросов, отнесенных к его компетенции, в том числе, в области организации мероприятий по повышению финансовой грамотности учащихся.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, 11 и 17 января 2020 г. административный истец направил в адрес Департамента образования Орловской области обращения об осуществлении межсекторного взаимодействия с организатором добровольческой деятельности по проведению патриотического, благотворительного, интерактивного, инклюзивного, просветительского мероприятия "Военный Заем 1942-1945" с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию и нуждающихся в помощи и защите государства, в том числе для детей, лишившихся родителей, оставшихся без их попечения, по проведению профориентационных мероприятий и обеспечению реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков (л.д. <...>).
29 января 2020 г. административному истцу Департаментом образования Орловской области был дан ответ, в котором указано о проводимых в Орловской области мероприятиях в области повышения финансовой грамотности населения, в том числе обучающихся образовательных организаций, а также сообщено о доведении информации, изложенной в обращении административного истца до сведения руководителей муниципальных органов, осуществляющих полномочия в сфере образования (л.д.<...>).
Установив обстоятельства, свидетельствующие о том, что обращения, направленные административным истцом в адрес Департамента образования Орловской области рассмотрены уполномоченным должностным лицом, ответ на обращения дан в установленный частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срок по существу поставленных в обращениях вопросов, право административного истца на рассмотрение обращений не нарушено, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении административного иска.
Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупность таких условий при рассмотрении данного административного дела не установлена.
Как правильно указано судом первой инстанции, само по себе несогласие административного истца с содержанием ответа на обращения, не свидетельствует о незаконном действии административного ответчика.
При этом судом правильно учтены разъяснения, данные в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", согласно которым суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Кроме того, судом обоснованно сделан вывод о пропуске административным истцом установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд с административным иском о признании незаконным действия органа или учреждения, должностного лица, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, основанными на установленных обстоятельствах и правильном толковании закона, поэтому оснований для их переоценки не находит.
Довод апелляционной жалобы о том, что судом незаконно не была дана оценка содержанию ответа Департамента образования Орловской области от <дата> судебной коллегией во внимание не принимается, поскольку направленное административным истцом в адрес суда требование об изменении основания административного иска таковым не является, было правильно расценено судом первой инстанции как предъявление иного административного иска, который должен быть оформлен в соответствии с требованиями процессуального законодательства (л.д.<...>).
Ссылки в апелляционной жалобе на положения Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. N 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями", Перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета, утвержденного Президентом Российской Федерации от 16 января 2019 г. N ПР-38ГС, не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права.
Из содержания обращений от 11 и 17 января 2020 года следует, что фактически в них содержалось не предложение об осуществлении межведомственного взаимодействия с Департаментом образования, а просьба по обеспечению участия не менее 100 человек в интерактивном мероприятии согласно расписанию в целях исполнения стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 года, концепции содействия развитию добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года, распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 г. N 2403-р "Об утверждении основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года", предложений добровольческих (волонтерских) организаций, утвержденных перечнем поручений Президента Российской Федерации.
Таким образом, судом правильно определен характер спорных правоотношений, закон, подлежащий применению.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Советского районного суда г. Орла от 28 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" К.Ю.В. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий судья
Судьи
1версия для печати
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
