Дата принятия: 27 июня 2018г.
Номер документа: 33а-2305/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 июня 2018 года Дело N 33а-2305/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Оконешниковой М.М., судей Игнатьевой А.Р., Кычкиной Н.А.,
при секретаре Гороховой А.Ю.,
с участием административного истца Арзумановой Р.А., представителя административного ответчика Голоковой В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истцов на решение Якутского городского суда РС (Я) от 24 апреля 2018 года по делу по административному иску Арзумановой Р.А., Голованова О.А. к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, которым
постановлено:
В удовлетворении административного иска Арзумановой Р.А., Голованова О.А. к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка - отказать.
Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., выслушав пояснения сторон, судебная коллегия
установила:
Арзуманова Р. А. и Голованов О. А. обратились в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование заявленных требований указав о том, что являются участниками долевой собственности на земельный участок с кадастровым N ..., площадью *** кв. м., расположенный в квартале N ... г. Якутска по ул. .........., с разрешенным видом использования - под многоквартирный жилой дом, что обратились в Окружную Администрацию г.Якутска с заявлением о перераспределении смежного земельного участка с целью исключения вклинивания и изломанности границ принадлежащего им земельного участка, в чем административным ответчиком отказано. Ссылаясь на то, что земельный участок не ограничен в обороте и не изъят, используется ими по назначению под многоквартирный жилой дом, что испрашиваемый для перераспределения участок также находится в зоне Ж-6 с назначением под многоквартирный дом, на нем отсутствуют какие-либо строения, объекты незавершенного строительства, находящиеся в собственности иных лиц либо в муниципальной собственности, просили признать незаконным отказ в перераспределении земельного участка и обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение путем утверждения представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключения соглашения о перераспределении.
Судом принято вышеуказанное решение, которое оспаривается административными истцами. В апелляционной жалобе они просят отменить решение суда в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывают на то, что оба участка находятся в одной территориальной зоне, что нормативно-правовой акт об изменении территориальной зоны квартала N ... не принимался, что отказ в перераспределении земельного участка не содержит ссылку на норму закона.
Изучив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, исходя из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу толкования части 9 статьи 226, частей 2, 3 статьи 227 КАС РФ основанием для признания оспариваемого решения государственного органа незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.
При этом бремя доказывания законности оспариваемого решения в силу части 10 статьи 226 КАС РФ возлагается на принявший его орган.
Суд первой инстанции, рассматривая возникший спор, не установил не соответствие закону оспариваемого решения, а также нарушение прав административных истцов и пришел к выводу о том, что основания, предусмотренные пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для отказа в перераспределении земельного участка, имелись, что обжалуемое решение принято в соответствии с требованиями закона.
Свои выводы суд мотивировал тем, что испрашиваемый для перераспределения земельный участок, смежный с принадлежащим истцам на праве собственности земельным участком с кадастровым N ..., не соответствует утвержденным проектам планировки и межевания территории квартала "N ...", расположен в территориальной зоне "Ж-6" - зоне застройки средне- и многоэтажными многоквартирными жилыми домами - и подпадает под застройку многоэтажного жилого дома.
С выводами суда судебная коллегия согласиться не может в силу следующего.
Частью 1 статьи 176 КАС РФ предусмотрено, что решение суда должно быть законным и обоснованным.
Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года "О судебном решении").
Указанным требованиям обжалуемое судебное решение не соответствует, поскольку имеет место недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, что согласно п. 2 ч. 2 ст. 310 КАС РФ является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.
В рассматриваемом случае принадлежащий истцам на праве долевой собственности земельный участок с кадастровым N ... площадью *** кв.м., расположенный по адресу: .........., относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием под многоквартирный жилой дом.
25 декабря 2015 г. истцам было выдано разрешение на строительство ***-этажного многоквартирного жилого дома на указанном участке, при этом площадь застройки указана *** кв.м.
12 февраля 2018 года Арзуманова Р. А. и Голованов О. А. обратились в Департамент имущественных и земельных отношений (далее - ДИЗО) Окружной Администрации г. Якутска с заявлением о перераспределении прилегающего участка площадью *** кв.м. для использования под строящийся многоквартирный жилой дом.
12 марта 2018 года ДИЗО письмом за N ... отказал административным истцам в перераспределении испрашиваемого земельного участка в виду того, что он (участок) по проекту межевания территории квартала "N ..." расположен в границах образуемого земельного участка для размещения многоэтажной жилой застройки, а также расположен в территориальной зоне "Ж-6", в которой использование земельного участка под многоквартирный жилой дом не входит в перечень разрешенных видов использования.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно п. п. 1, 3 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст. ст. 39.27 - 39.29) Земельного кодекса РФ.
Так, в соответствии со статьей 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе, в случае приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).
Основания для отказа в перераспределении предусмотрены пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ и являются исчерпывающими.
Согласно пункту 10 статьи 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Обжалуемый ответ об отказе в перераспределении не содержит ссылки на конкретное предусмотренное законом основание, препятствующее удовлетворению заявления.
Как усматривается из письма ДИЗО, испрашиваемый участок по проекту межевания территории квартала N ... расположен в территориальной зоне Ж-6, в которой использование под многоквартирный жилой дом не входит в перечень разрешенных видов использования, а также находится в границах образуемого для размещения многоэтажной застройки участка.
Согласно пункту 7 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, (далее - ГрК РФ) территориальные зоны - зоны, для которых в Правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Согласно части 1 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 данного кодекса, которые, в том числе, содержат положения о том, что публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 ГрК РФ и с частями 13 и 14 статьи 31 ГрК РФ (часть 12 статьи 31 ГрК РФ).
Распоряжением главы Окружной Администрации г.Якутска N ... от 26.04.2017 г. было принято решение о внесении изменений в проект планировки и в проект межевания территории квартала N ... г.Якутска.
Так, границы проектируемой территории указаны в приложении к данному распоряжению (л.д.68 и 110).
Материалами дела достоверно не подтверждается нахождение испрашиваемого участка в указанной территории. Кроме того, у истцов имеется разрешение Окружной Администрацией г.Якутска на строительство ***-этажного ***-квартирного жилого дома на принадлежащем им земельном участке, относящемся к территориальной зоне Ж-6, предназначенной для застройки средне- и многоэтажными многоквартирными жилыми домами (коды 2.5 и 2.6 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минрегионразвития России от 1 сентября 2014 г. N 540).
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции не обратил внимания на имеющиеся обстоятельства дела и доказательства, имеющиеся в материалах дела.
В данном случае отказ органа местного самоуправления в перераспределении земельного участка повлек нарушение прав истца.
Поскольку выводы суда в этой части не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на ошибочном применении положений вышеуказанных нормативных актов, постановленное по делу решение в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.
В качестве способа восстановления нарушенного права административных истцов (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) судебная коллегия считает необходимым обязать ДИЗО ОА г. Якутска повторно рассмотреть заявление Арзумановой Р.А., Голованова О.А., о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: ...........
Руководствуясь ст. ст. 177, 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Якутского городского суда РС (Я) от 24 апреля 2018 года по делу по административному иску Арзумановой Р.А., Голованова О.А. к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка отменить.
Принять по делу новое решение, которым признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 13 марта 2018 года N ... в перераспределении земельного участка.
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в установленные порядке и сроки, в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов повторно рассмотреть заявление Арзумановой Р.А., Голованова О.А. о перераспределении земельного участка с кадастровым N ..., расположенного по адресу: ...........
Председательствующий Оконешникова М.М.
Судьи Игнатьева А.Р.
Кычкина Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
