Дата принятия: 18 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-2304/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 ноября 2020 года Дело N 33а-2304/2020
Судья Карпова С.В. Дело N 33а-2304/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"18" ноября 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Зиновьевой О.Н. и Пелевиной Н.В.,
при секретаре Дубровиной Т.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-608/2020 (УИД 44RS0003-01-2020-001162-74) по апелляционной жалобе представителя УФССП России по Костромской области Любичевой Полины Анатольевны на решение Шарьинского районного суда Костромской области от 19 августа 2020 года, которым администрация городского округа город Шарья Костромской области освобождена от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению о взыскании исполнительского сбора от 6 июля 2020 года по исполнительному производству N
Заслушав доклад судьи Кулаковой И.А., судебная коллегия
установила:
Администрация городского округа город Шарья Костромской области обратилась в суд с названным административным иском, в обоснование которого указала, что решением Шарьинского районного суда Костромской области от 12 февраля 2020 года, вступившим в законную силу 18 мая 2020 года, администрация городского округа город Шарья Костромской области (далее также - администрация) обязана предоставить Комяковой А.И. и ее семье, состоящей из двух человек, во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение применительно к условиям городского округа город Шарья Костромской области, отвечающее требованиям жилого помещения, пригодного для проживания, в границах территории городского округа город Шарья Костромской области, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, общей площадью не менее 39,1 кв.м.
На основании исполнительного листа, выданного Шарьинским районным судом Костромской области 29 мая 2020 года, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области 17 июня 2020 года возбуждено исполнительное производство N в отношении должника администрации городского округа город Шарья Костромской области, администрации установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения данного постановления. В указанный срок требования исполнительного документа в добровольном порядке администрацией не исполнены, в связи с чем в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области Суворовым И.А. в отношении администрации 6 июля 2020 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., которое получено должником 16 июля 2020 года.
Полагая, что в действиях должника отсутствует вина в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа, административный истец указал, что им предприняты все необходимые меры для надлежащего исполнения обязанности по предоставлению жилого помещения. В целях предоставления взыскателю Комяковой А.И. жилого помещения по решению суда администрации требуется приобрести в муниципальную собственность жилое помещение площадью 39,1 кв.м. путем осуществления закупки для муниципальных нужд - проведения электронного аукциона в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Для указанных целей требуется провести ряд процедур, срок проведения которых составляет около двух месяцев. Бюджет городского округа город Шарья на 2020 год, утвержденный решением Думы городского округа город Шарья Костромской области от 24 декабря 2019 года N 58-ДН "О бюджете городского округа город Шарья Костромской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", как и за предыдущие годы, принят с дефицитом. В настоящее время вносятся изменения в план-график закупок, производится запрос коммерческих предложений для определения начальной (максимальной) цены контракта для размещения уведомления о проведении электронного аукциона. Таким образом, реальное исполнение решения суда в течение установленного срока не представлялось возможным вследствие объективных обстоятельств.
Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФССП России по Костромской области.
Судом по делу постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе представитель УФССП России по Костромской области Любичева П.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. Указывает, что администрация имела возможность обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда ввиду невозможности его исполнения, но не сделала этого. Работы по исполнению исполнительного документа стали проводиться лишь 24 июля 2020 года, на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора решение исполнено не было. Постановление о взыскании исполнительского сбора было вынесено после истечения срока, представленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа, установленный законом порядок взыскания исполнительского сбора не нарушен, законные права и интересы должника также не нарушены. Освобождение должника от исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа, что в данной ситуации не усматривается. Доказательств, подтверждающих, что причиной неисполнения требований исполнительного документа стали непреодолимые и непредвиденные обстоятельства, находящиеся вне контроля должника, в ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам представлено не было. Затруднительное финансовое положение должника, дефицит бюджета не являются основанием для неисполнения решения суда, действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. Отмечает, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено судебным приставом-исполнителем законно и обоснованно, вручено должнику надлежащим образом, освобождение должника от исполнительского сбора лишает законного права судебного пристава-исполнителя в применении мер административного воздействия к должнику, влечет за собой нарушение права взыскателя на своевременное исполнение решения суда.
Относительно апелляционной жалобы представителем администрации городского округа город Шарья Костромской области Бабиной Е.В. принесены возражения о необоснованности доводов апелляционной жалобы и законности судебного решения.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены. На основании ст. 150, ст. 307 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как видно из материалов дела, решением Шарьинского районного суда Костромской области от 12 февраля 2019 года на администрацию городского округа город Шарья Костромской области возложена обязанность по предоставлению Комяковой А.И и ее семье, состоящей из двух человек, во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенного жилого помещения применительно к условиям городского округа город Шарья Костромской области, отвечающего требованиям жилого помещения, пригодного для проживания, в границах территории городского округа город Шарья Костромской области, равнозначного по общей площади ранее занимаемому, общей площадью не менее 39,1 кв.м.
На основании исполнительного листа, выданного Шарьинским районным судом Костромской области, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области Суворова И.А. от 17 июня 2020 года возбуждено исполнительное производство N в отношении должника администрации городского округа город Шарья Костромской области, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.
Копия постановления получена администрацией 26 июня 2020 года.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области Суворова И.А. от 6 июля 2020 года с администрации городского округа город Шарья Костромской области, не исполнившей требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.
Удовлетворяя требования администрации городского округа город Шарья Костромской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у административного истца обстоятельств, объективно препятствующих исполнению судебного решения о предоставлении жилого помещения Комяковой А.И.
Данный вывод судом мотивирован, соответствует установленным по делу обстоятельствам, действующему законодательству не противоречит, основания для признания его неправильным отсутствуют.
В силу статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника - организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с часть 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
По своей правовой природе исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, в связи с чем должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Произведя оценку имеющихся в деле доказательств и отразив ее результаты в мотивировочной части судебного решения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии вины администрации городского округа город Шарья Костромской области в нарушении установленного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Ввиду отсутствия у администрации свободного жилого помещения, которое могло быть предоставлено взыскателю Комяковой А.И. по договору социального найма на территории г. Шарьи, очевидно, что в соответствии с необходимостью соблюдения порядка, установленного Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", требования исполнительного документа объективно не могли быть исполнены должником в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок.
Доводы апелляционной жалобы являются аналогичными приводимым судебным приставом-исполнителем ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам Суворовым И.А. в суде первой инстанции мотивам. Им дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия соглашается.
По смыслу положений ст. 309 КАС РФ несогласие с решением суда первой инстанции либо другая точка зрения стороны на то, как могло быть рассмотрено дело, сами по себе не являются основанием для отмены или изменения судебного решения.
С учетом изложенного решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Шарьинского районного суда Костромской области от 19 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя УФССП России по Костромской области Любичевой П.А. - без удовлетворения.
На судебные акты может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
