Дата принятия: 03 октября 2019г.
Номер документа: 33а-2304/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 октября 2019 года Дело N 33а-2304/2019
Судья Фоменко С.В.
Дело N 33а-2304/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Венина А.Н.,
судей
Гончаровой Н.В. и Слободчикова О.Ф.,
при секретаре
Выстровой Л.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском 3 октября 2019 года административное дело по апелляционной жалобе Шуманина В.Ю. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 9 июля 2019 года, которым постановлено:
отказать в удовлетворении административного иска Шуманина Владимира Юрьевича к прокурору Камчатского края Князеву Анатолию Гавриловичу, начальнику отдела по надзору за исполнением федерального законодательства Симак Надежде Борисовне, министру здравоохранения Камчатского края Сорокиной Елене Николаевне о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Гончаровой Н.В., возражения на апелляционную жалобу представителя административного ответчика прокуратуры Камчатского края Федорук И.Ю. и представителя административных ответчиков Министерства здравоохранения Камчатского края и министра здравоохранения Камчатского края Сорокиной Е.Н. - Устюгова Р.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шуманин В.Ю. обратился в суд с административным иском об оспаривании бездействия прокурора Камчатского края Князева А.Г., начальника отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Камчатского края Симак Н.Б., министра здравоохранения Камчатского края Сорокиной Е.Н.
Указал, что 8 мая 2019 года он обратился к прокурору Камчатского края Князеву А.Г. с жалобой на ненадлежащее исполнение медицинским персоналом ГБУЗ Камчатского края "Петропавловск-Камчатская городская больница N 1" своих обязанностей. Из ответа за подписью начальника отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Камчатского края Симак Н.Б. от 5 июня 2019 года ему стало известно, что проверка по жалобе не проводилась, жалоба передана на рассмотрение министру здравоохранения Камчатского края Сорокиной Е.Н., которая проверку по обращению также не проводила, ни на один из поставленных вопросов в обращении ответ не дан.
Просил признать незаконным бездействие прокурора Камчатского края Князева А.Г., начальника отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Камчатского края Симак Н.Б., министра здравоохранения Камчатского края Сорокиной Е.Н., выразившееся в непроведении проверки по обращению Шуманина В.Ю. от 8 мая 2019 года и непринятии законного и обоснованного решения; возложить обязанность на данных лиц провести проверку по обращению от 8 мая 2019 года, принять по результатам проверки законное и обоснованное решение, предоставить ответы на приведенные в административном иске вопросы.
Административный истец Шуманин В.Ю. и административные ответчики прокурор Камчатского края Князев А.Г., начальник отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Камчатского края Симак Н.Б., министр здравоохранения Камчатского края Сорокина Е.Н. участия в судебном заседании не принимали.
Представитель прокурора Камчатского края и прокуратуры Камчатского края Новоселова Е.В. возражала против удовлетворения требований Шуманина В.Ю.
Представитель министра здравоохранения Камчатского края и Министерства здравоохранения Камчатского края Устюгов Р.А. в полагал иск Шуманина В.Ю. необоснованным.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Шуманин В.Ю. просит решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 9 июля 2019 года отменить и принять по делу новое решение, которым его требования удовлетворить. Считает, что прокурор не вправе был направлять его обращение для рассмотрения лицу, чьи действия обжалуются. Указывает, что прокурором не приняты меры к привлечению заведующей неврологического отделения ГБУЗ Камчатского края "Петропавловск-Камчатская городская больница N 1" ФИО14 к административной ответственности и допущено бездействие в части непроведения проверки законности ранее принятых сотрудниками прокуратуры ФИО15 и ФИО16 решений от 13 ноября 2018 года и 20 декабря 2018 года.
В представленных в суд возражениях на апелляционную жалобу прокуратура Камчатского края, министр здравоохранения Камчатского края и Министерство здравоохранения Камчатского края просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу Шуманина В.Ю. - без удовлетворения.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ) настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Согласно статье 8 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.
Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 8 мая 2019 года Шуманин В.Ю. обратился к прокурору Камчатского края Князеву А.Г. с жалобой на действия медицинского персонала ГБУЗ Камчатского края "Петропавловск-Камчатская городская больница N 1" и ненадлежащие санитарные условия в медицинском учреждении (л.д. 20-24).
Данное обращение было направлено для рассмотрения по существу в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю в части вопросов, касающихся соблюдения ГБУЗ Камчатского края "Петропавловск-Камчатская городская больница N 1" санитарно-эпидемиологического законодательства, а также в Министерство здравоохранения Камчатского края для осуществления ведомственного контроля (л.д. 43).
5 июня 2019 года начальником отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Камчатского края Симак Н.Б. Шуманину В.Ю. дан ответ на обращение, в том числе до сведения последнего доведена информация о направлении его обращения в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю и Министерство здравоохранения Камчатского края (л.д. 25-26, 43).
5 июня 2019 года министром здравоохранения Камчатского края Сорокиной Е.Н. Шуманину В.Ю. направлено письмо, согласно которому на все вопросы, поставленные Шуманином В.Ю. в своем обращении, ему давались ответы по результатам ранее поступивших обращений. В подтверждение чего к письму приложены копии ответов на обращения Шуманина В.Ю. (л.д. 46).
Шуманин В.Ю., полагая, что при рассмотрении его обращения от 8 мая 2019 года должностными лицами прокуратуры Камчатского края и министром здравоохранения Камчатского края Сорокиной Е.Н. допущено незаконное бездействие, обратился в суд с административным иском.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу, что при рассмотрении обращения Шуманина В.Ю. от 8 мая 2019 года административными ответчиками нарушений требований действующего законодательства допущено не было, действия административных ответчиков соответствуют Федеральному закону от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Эти выводы суда в решении мотивированы, основаны на полном и всестороннем исследовании и оценке представленных доказательств, соответствуют обстоятельствам дела, требованиям закона и оснований не согласиться с ними у судебной коллегии не имеется.
Ссылки в жалобе на то, что прокурором не приняты меры к привлечению заведующей неврологического отделения ГБУЗ Камчатского края "Петропавловск-Камчатская городская больница N 1" ФИО14 к административной ответственности, являются несостоятельными.
Из имеющихся в материалах дела документов надзорного производства следует, что в 2018 году Шуманин В.Ю. обращался в прокуратуру с жалобой на действия заведующей неврологического отделения ГБУЗ Камчатского края "Петропавловск-Камчатская городская больница N 1" ФИО14 по вопросу нерассмотрения его обращения. По результатам проведенной проверки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в действиях ФИО14 не установлено. Копия определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении направлялась в адрес Шуманина В.Ю. 13 ноября 2018 года (л.д. 25-26, 73-74).
Доводы жалобы о том, что прокурором допущено бездействие в части непроведения проверки законности ранее принятых сотрудниками прокуратуры ФИО15 и ФИО16 решений от 13 ноября 2018 года и 20 декабря 2018 года также являются несостоятельными. Материалы надзорных производств по жалобам Шуманина В.Ю. запрашивались прокуратурой Камчатского края из прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского, и в оспариваемом ответе им дана оценка (л.д. 25-26, 72).
То обстоятельство, что прокурором Камчатского края обращение Шуманина В.Ю. от 8 мая 2019 года в части доводов, касающихся ненадлежащей работы ГБУЗ Камчатского края "Петропавловск-Камчатская городская больница N 1", направлено на рассмотрение в Министерство здравоохранения Камчатского края требованиям Федерального закона N 59-ФЗ не противоречит, поскольку в жалобе Шуманин В.Ю. решение или действие (бездействие) непосредственно министра здравоохранения Камчатского края, Министерства здравоохранения Камчатского края не обжаловал.
В целом доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного истца с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда.
При таких обстоятельствах, учитывая, что порядок рассмотрения административного дела соблюден, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права судом не допущено, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Шуманина В.Ю. - без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 9 июля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Шуманина В.Ю. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
