Дата принятия: 23 января 2020г.
Номер документа: 33а-2304/2019, 33а-153/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 января 2020 года Дело N 33а-153/2020
Судебная коллегия по административным делам
Псковского областного суда
В составе:
Председательствующего: Панова И.М.,
судей: Адаева И.А., Анашкиной М.М.,
при секретаре: Никандровой М.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Карповой И.А. на решение Псковского районного суда Псковской области от 14 ноября 2019 г., которым постановлено:
"Карповой И.А. в требованиях: о признании действий Администрации Псковского района об отказе в проведении мероприятий по проведению комплексных кадастровых работ, возложении обязанности на Администрацию Псковского района о проведении мероприятий, необходимых для проведения комплексных кадастровых работ в кадастровом квартале 60:18:060302 Псковского района, отказать".
Выслушав доклад судьи Псковского областного суда Анашкиной М.М., объяснения Карповой И.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Карпова И.А. обратилась в суд с административным иском об оспаривании отказа Администрации Псковского района в проведении комплексных кадастровых работ в кадастровом квартале 60:18:060302.
В обоснование заявленных требований указала, что является собственником земельного участка с КН (****), расположенного <****>. Содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости сведения о границах принадлежащего ей земельного участка, а также о границах смежных земельных участков, не соответствуют фактическим границам участков, существуют массовые реестровые ошибки. В целях разрешения данной ситуации Карпова И.А. обратилась в Администрацию Псковского района с просьбой провести комплексные кадастровые работы в кадастровом квартале 60:18:060302. В ответе от 19 июня 2019 г. Глава Администрации Псковского района в проведении комплексных кадастровых работ отказал, указанный отказ истица считает незаконным, нарушающим ее права.
В судебном заседании Карпова И.А. поддержала заявленные требования.
Представитель административного ответчика - Администрации Псковского района Позднякова С.Н. возражала против удовлетворения заявленных требований, полагала, что ответ Администрации Псковского района, в котором дано разъяснение по вопросу проведения комплексных кадастровых работ в кадастровом квартале 60:18:060302, является обоснованным. Пояснила, что в 2019 г. Администрация Псковского района дважды обращалась в Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям (далее Комитет), являющимся распорядителем субсидий, предоставляемых местным бюджетам на проведение комплексных кадастровых работ, с инициативой о проведении таких работ в кадастровом квартале 60:18:060302, и включении данного квартала в перечень кварталов на территории Псковской области, в границах которых предполагается проведение комплексных кадастровых работ. Со стороны Администрации района предприняты все зависящие от нее как органа местного самоуправления действия, поэтому требования Карповой И.А. удовлетворению не подлежат.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области Голенкина Л.Н. полагала, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Карпова И.А. ставит вопрос об отмене судебного решения, полагая, что иск рассмотрен не всесторонне, не объективно, не по существу заявленных требований, без исследования всех обстоятельств и при неправильной оценке доказательств.
Указывает, что административный ответчик не представил в суд доказательств надлежащего рассмотрения ее заявления, а также сведений о формировании и расходовании средств в местном бюджете на проведение комплексных кадастровых работ, об отсутствии средств в местном бюджете по статье расходования. Кроме того, судом не запрошены сведения из Комитета в связи с обращениями Администрации Псковского района.
На апелляционную жалобу Администрацией Псковского района представлены письменные возражения, содержащие просьбу о рассмотрении жалобы в отсутствие ее представителя.
В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, выслушав административного истца, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом, Карпова И.А. является собственником земельного участка площадью 1 888 кв.м. с КН (****), расположенного <****>.
21 мая 2019 г. представитель Карповой И.А. по доверенности - Романюк В.В. обратился в Администрацию Псковского района по вопросу проведения комплексных кадастровых работ в кадастровом квартале 60:18:060302 в дер. Гнилуха Псковского района.
19 июня 2019 г. Глава Администрации Псковского района дал письменный ответ, в котором указал, что в соответствии со статьей 42.2 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (ФЗ N 221-ФЗ) финансирование данных работ осуществляется за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных районов, в том числе из средств, направленных в бюджеты субъектов Российской Федерации в виде субсидий из федерального бюджета. В 2019 г. запланировано проведение комплексных кадастровых работ на территории двух кадастровых кварталов Псковского района, в которых расположены СНТ. Согласно пункту 3 статьи 42.6 ФЗ N 221-ФЗ комплексные кадастровые работы выполняются только при наличии утвержденного в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории. Проект межевания территории кадастрового квартала 60:18:060302 не разрабатывался, в бюджете муниципального образования "Псковский район" на 2019 г. денежные средства на указанные цели не предусмотрены, в связи с чем проведение кадастровых работ в указанном квартале не представляется возможным.
По результатам рассмотрения обращения Карповой И.А. и прокурора Псковской области, к которому Карпова И.А. также обращалась по вопросу проведения комплексных кадастровых работ, Администрация Псковского района 01 апреля и 10 октября 2019 г. направила в Комитет обращения с просьбой рассмотреть вопрос о дополнении Перечня кадастровых кварталов на территории Псковской области, в границах которых предполагается проведение комплексных кадастровых работ, утвержденного Постановлением Администрации Псковской области от 22 февраля 2017 г. N 88, кадастровым кварталом 60:18:060302.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными действий по отказу в проведении комплексных кадастровых работ, суд первой инстанции пришел к выводу, что Администрация Псковского района предприняла все возможные действия для проведения комплексных кадастровых работ в квартале 60:18:060302, дважды инициировала их проведение перед Комитетом, незаконного бездействия с ее стороны не допущено.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается в том случае, если суд признает решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Исследовав оспариваемый ответ Администрации Псковского района, судебная коллегия считает, что он соответствует требованиям действующего законодательства, прав и законных интересов административного истца не нарушает.
Правоотношения по проведению комплексных кадастровых работ урегулированы ФЗ N 221-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 42.1 ФЗ N 221-ФЗ под комплексными кадастровыми работами в целях настоящего Федерального закона понимаются кадастровые работы, которые выполняются одновременно в отношении всех расположенных на территории одного кадастрового квартала или территориях нескольких смежных кадастровых кварталов.
Комплексные кадастровые работы выполняются в порядке, установленном настоящей главой (часть 3 статьи 42.1 ФЗ N 221-ФЗ).
В соответствии с положениями статьи 42.3 ФЗ N 221-ФЗ заказчиком комплексных кадастровых работ является уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района или городского округа. Финансирование выполнения комплексных кадастровых работ осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) бюджетов муниципальных районов, городских округов, в том числе за счет средств, направляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации в виде субсидий из федерального бюджета. Порядок определения общего объема средств бюджета субъекта Российской Федерации, ежегодно предусматриваемых на финансирование выполнения комплексных кадастровых работ, и порядок распределения этих средств и средств, направленных в бюджет субъекта Российской Федерации в виде субсидий из федерального бюджета, между бюджетами муниципальных районов, городских округов, входящих в состав данного субъекта Российской Федерации, устанавливаются законом о бюджете субъекта Российской Федерации.
Согласно статье 42.3 названного Федерального закона комплексные кадастровые работы выполняются кадастровыми инженерами на основании государственного или муниципального контракта на выполнение комплексных кадастровых работ.
Часть 3 статьи 42.6 ФЗ N 221-ФЗ, в редакции, действующей до 16 сентября 2019 г., предусматривала, что комплексные кадастровые работы выполняются только при наличии утвержденного в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории.
Постановлением Администрации Псковской области от 02 августа 2017 г. N 321 утверждено Положение о порядке предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из областного бюджета на проведение комплексных кадастровых работ (далее Положение).
Из содержания пунктов 1, 2, 3, 10 и 14 Положения следует, проведение комплексных кадастровых работ осуществляется за счет субсидий местным бюджетам из областного бюджета, главным распорядителем субсидий является Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области, субсидии предоставляются в целях проведения комплексных кадастровых работ в соответствии с утвержденным постановлением Администрации области перечнем кадастровых кварталов, для получения субсидии местная администрация, заключившая с Комитетом Соглашение, в срок не позднее 11 ноября текущего финансового года представляет в Комитет заявку на предоставление субсидии по форме, утвержденной приказом Комитета, субсидии носят целевой характер и расходуются на оплату работ согласно заключенным муниципальным контрактам (договорам), объем субсидий и распределение субсидий между муниципальными образованиями области устанавливается законом области об областном бюджете на соответствующий финансовый год. Кроме того, до 16 сентября 2019 г. для проведения комплексных кадастровых работ был необходим проект межевания территории.
Таким образом, действующим законодательством установлен определенный порядок проведения комплексных кадастровых работ, который включает формирование областной администрацией по заявкам местных администраций Перечня кадастровых кварталов, в которых предполагается провести соответствующие работы, определение в областном бюджете на соответствующий финансовый год средств на данные цели и выделение из бюджета субъекта субсидий местным бюджетам.
Утвержденный Постановлением Администрации Псковской области от 22 февраля 2017 г. N 88 (с дополнениями, внесенными в 2019 г.) Перечень кадастровых кварталов на территории Псковской области, в границах которых предполагается проведение комплексных кадастровых работ, не содержит кадастровый квартал 60:18:060302, соответственно, денежные средства на проведение таких работ в указанном квартале областным бюджетом не предусматривались, субсидии бюджету муниципального образования "Псковский район" не выделялись.
Исходя из данных правовых норм и обстоятельств дела, оспариваемый ответ Администрации Псковского района с разъяснением о порядке проведения комплексных кадастровых работ является правомерным, нарушений действующего законодательства со стороны административного ответчика не допущено.
Доводы Карповой И.А. о незаконности отказа в проведении комплексных кадастровых работ являются необоснованными, поскольку действующее законодательство не содержит норм, обязывающих органы местного самоуправления безусловно проводить комплексные кадастровые работы по заявлениям граждан.
Согласно пункту 3 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно.
Аргументы административного истца о целесообразности проведения указанных работ в связи с многочисленными реестровыми ошибками в указанном квартале не могут быть приняты во внимание, поскольку, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
В связи с изложенным, у суда отсутствовали основания для проверки обстоятельств, на которые ссылается Карпова И.А. в апелляционной жалобе, а именно: формирование и расходование средств в местном бюджете на проведение комплексных кадастровых работ, наличие средств в местном бюджете, действия Комитета в связи с обращениями Администрации Псковского района.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно указал, что административным ответчиком предприняты все возможные меры, направленные на решение вопроса о проведении комплексных кадастровых работ в кадастровом квартале 60:18:060302.
Кроме того, судебная коллегия считает, что оспариваемым ответом Администрации Псковского района права и законные интересы административного истца не нарушены.
Решение вопроса о проведении комплексных кадастровых работ в указанном квартале за счет субсидий областного бюджета может быть положительно рассмотрено в установленном порядке в дальнейшем.
Также кадастровые работы могут быть проведены собственниками земельных участков, находящихся в д. Гнилуха, за счет собственных средств.
Таким образом, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства. Оснований для отмены судебного решения, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307, 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского районного суда Псковской области от 14 ноября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Карповой И.А. - без удовлетворения.
Председательствующий И.М. Панов
Судьи: И.А. Адаев
М.М. Анашкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
