Дата принятия: 03 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-2303/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 сентября 2021 года Дело N 33а-2303/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Страховой О.А.,
судей Вениченко О.В., Долгополовой Т.В.,
с участием прокурора Сергеевой М.Д.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Павлюченко Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Замятина Сергея Георгиевича к территориальной избирательной комиссии г. Абазы Республики Хакасия о защите избирательных прав и признании незаконным постановления от 16 августа 2021 года N 169/562-4,
по апелляционной жалобе административного истца на решение Абазинского районного суда Республики Хакасия от 23 августа 2021 года, которым в удовлетворении требований отказано.
Заслушав доклад судьи Вениченко О.В., заключение прокурора, полагавшей решение суда законным и обоснованным, объяснения представителя административного истца Грибаса С.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, председателя территориальной избирательной комиссии г. Абазы Дресвянникова О.В., выразившего согласие с решением суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
решением Совета депутатов г. Абазы Республики Хакасия от 21 июня 2021 г. N 284 на 19 сентября 2021 г. назначены выборы депутатов Совета депутатов г. Абазы Республики Хакасия шестого созыва. Постановлением от 16 августа 2021 г. N 169/562-4 территориальная избирательная комиссия г. Абазы Республики Хакасия с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 12 по выборам депутатов Совета депутатов г. Абазы шестого созыва (далее - территориальная избирательная комиссия) отказала Замятину С.Г. в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов г. Абазы Республики Хакасия по одномандатному избирательному округу N 12 в порядке самовыдвижения, с указанием на имеющееся гражданство иностранного государства, исключающее у него наличие пассивного избирательного права.
Замятин С.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании указанного постановления. Просил признать его незаконным, указывал, что справка, представленная МВД по Республике Хакасия, не соответствует действительности, поскольку он не имел и не имеет гражданства ......
В судебном заседании административный истец Замятин С.Г. и его представитель Грибас С.Н. настаивали на удовлетворении требований.
Дополнительно административный истец пояснял, что с 1986 года по 1994 год проживал и работал на территории ....., имея паспорт гражданина СССР. В 1998 году ему стало известно, что он значится гражданином ....., в связи с чем обращался в органы МВД Российской Федерации с заявлением о восстановлении гражданства России. Документы о выходе из гражданства ..... не подавал, поскольку не знал о такой необходимости.
Председатель территориальной избирательной комиссии Дресвянников О.В. возражал против удовлетворения административного иска. Пояснял, что из ответа МВД по Республике Хакасия следует наличие у Замятина С.Г. гражданства ...... Руководствуясь положениями действующего законодательства, в связи с отсутствием у кандидата пассивного избирательного права территориальной избирательной комиссией административному истцу отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов г. Абазы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 12.
В своем заключении помощник прокурора Таштыпского района Республики Хакасия Медведев М.С. полагал оспариваемое постановление законным, указав, что у территориальной избирательной комиссии отсутствовали основания ставить под сомнение сведения, представленные уполномоченным органом.
Решением суда от 23 августа 2021 г. в удовлетворении административного иска отказано.
Не согласившись с решением, административный истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, требования удовлетворить. Повторяя доводы, изложенные в суде первой инстанции, настаивает на ошибочности вывода о наличии у него гражданства ....., который, по мнению административного истца, не подтверждается материалами дела. Считает оспариваемое постановление нарушающим его право быть избранным в государственные органы и органы местного самоуправления, гарантированное Конституцией Российской Федерации. Обращает внимание, что отсутствие у него иностранного гражданства подтверждается фактом участия в 2011 году в выборах в органы местного самоуправления при отсутствии со стороны избирательной комиссии претензий относительно наличия у него гражданства иностранного государства.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Медведев М.С. выразил согласие с решением суда.
Выслушав стороны, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
В силу частей 2, 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
Решением Совета депутатов г. Абазы от 28 июня 2021 г. N 284 на 19 сентября 2021 г. назначены выборы депутатов Совета депутатов г. Абазы шестого созыва.
В силу части 1 статьи 6 Закона Республики Хакасия от 20 декабря 2012г. N 123-ЗРХ "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Республике Хакасия" (далее - Закон Республики Хакасия N 123-ЗРХ) окружные избирательные комиссии формируются при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться на иные избирательные комиссии решением Избирательной комиссии Республики Хакасия.
Окружная избирательная комиссия осуществляет на территории избирательного округа контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации; взаимодействует с органами государственной власти, органами местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в избирательном округе; осуществляет регистрацию кандидатов, выдвинутых по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, их доверенных лиц, уполномоченных представителей по финансовым вопросам и выдает им удостоверения установленного образца (пункты 1, 2, 3 части 9 статьи 6 Закона Республики Хакасия N 123-ЗРХ).
Полномочия окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 12 по выборам депутатов Совета депутатов г. Абазы шестого созыва решением Избирательной комиссии Республики Хакасия от 3 июля 2021 г. N 198/1200-7 возложены на территориальную избирательную комиссию г. Абазы в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона N 67-ФЗ, частью 1 статьи 6 Закона Республики Хакасия N 123-ЗРХ.
Из материалов дела следует, что 16 июля 2021 г. территориальная избирательная комиссия приняла от Замятина С.Г. заявление с приложением документов для уведомления о выдвижении в порядке самовыдвижения и регистрации его кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу N 12 на выборах депутатов Совета депутатов г. Абазы шестого созыва.
Порядок регистрации кандидатов на выборах депутатов представительных органов местного самоуправления определен Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) и Законом Республики Хакасия от 8 июля 2011 г. N 65-ЗРХ "О выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Хакасия" (далее - Закон Республики Хакасия N 65-ЗРХ).
Пунктом 1 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.
Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения (пункт 2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ).
Согласно пункту 6 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ избирательная комиссия обращается с представлением о проверке достоверности сведений о кандидатах, представляемых в соответствии с пунктами 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, а также сведений о кандидатурах для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации, представляемых кандидатом на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), о проверке выполнения требований, предусмотренных пунктом 3.3 настоящей статьи, в соответствующие органы, которые обязаны сообщить о результатах проверки сведений, представляемых в соответствии с пунктами 2 и 2.1 настоящей статьи, а также сведений о кандидатурах для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации в течение десяти дней, а сведений, представляемых в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, и выполнения требований, предусмотренных пунктом 3.3 настоящей статьи, в течение 20 дней. Если указанное представление поступило за десять и менее дней до дня голосования, соответствующие органы должны сообщить о результатах проверки в срок, установленный избирательной комиссией.
Реализуя свои полномочия, предусмотренные пунктом 6 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, территориальная избирательная комиссия 27 июля 2021 г. направила в МВД по Республике Хакасия представление для проведения проверки достоверности сведений о гражданстве, представленных в соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ кандидатом в депутаты Совета депутатов г. Абазы шестого созыва Замятиным С.Г.
По результатам проверки в адрес территориальной избирательной комиссии 10 августа 2021 г. из МВД по Республике Хакасия поступили сведения о наличии у Замятина С.Г., являющегося гражданином Российской Федерации, также гражданства ......
В соответствии с подпунктом "а" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ одним из оснований отказа в регистрации кандидата является отсутствие у кандидата пассивного избирательного права.
В силу части 4 статьи 3 Закона Республики Хакасия N 65-ЗРХ не имеют права быть избранными главой муниципального образования и депутатом представительного органа муниципального образования граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Между ..... и Российской Федерацией не заключался международный договор, предусматривающий возможность быть избранными в органы местного самоуправления Российской Федерации при наличии гражданства ......
Постановлением от 16 августа 2021 г. N 169/1562-4 территориальная избирательная комиссия отказала в регистрации Замятина С.Г. кандидатом в депутаты Совета депутатов г. Абазы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 12 с указанием на наличие выявленного по результатам проверки представленных документов гражданства иностранного государства, исключающего наличие у него пассивного избирательного права.
Доводы административного истца о незаконности указанного постановления не нашли своего подтверждения.
Восстановление Замятина С.Г. в гражданстве Российской Федерации осуществлено по его заявлению от 21 ноября 1998 г. на основании решения МВД по Республике Хакасия от 20 января 1999 г. в соответствии с частью 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", согласно которой бывшие граждане РСФСР, лишенные гражданства или утратившие его без их свободного волеизъявления, считаются восстановленными в гражданстве Российской Федерации.
При восстановлении в гражданстве Российской Федерации Замятин С.Г. являлся гражданином ....., на территории которого проживал с 1986 года по 1994 год, однако доказательства прекращения гражданства ..... не представлены.
Участие в выборах в 2011 году не свидетельствует об отсутствии у Замятина С.Г. гражданства иностранного государства с указанного времени.
В отсутствие сведений, подтверждающих выход из гражданства ....., у территориальной избирательной комиссии отсутствовали основания не доверять информации, полученной от МВД по Республике Хакасия, являющегося уполномоченным государственным органом в сфере миграции на территории Республики Хакасия в соответствии с пунктом 13 Положения о МВД по Республике Хакасия, утвержденного приказом МВД России от 1 августа 2017 г. N 583.
Оспариваемое постановление от 16 августа 2021 г. N 169/562-4 не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает прав административного истца, принято территориальной избирательной комиссией в пределах полномочий, процедура принятия соблюдена.
Установив указанные обстоятельства, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с судебным актом и не могут служить основанием для ее удовлетворения и отмены решения, принятого при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела, и правильном применении норм материального и процессуального права.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Абазинского районного суда Республики Хакасия от 23 августа 2021 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Замятина Сергея Георгиевича - без удовлетворения.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба (представление) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
О.А. Страхова
Судьи
О.В. Вениченко
Т.В. Долгополова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
