Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 сентября 2021 года №33а-2302/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 сентября 2021 года Дело N 33а-2302/2021
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Домрачева И.Г.
судей коллегии Семейкиной С.А. и Дряхловой Ю.А.
при секретаре - помощнике судьи Калабаевой Д.Т.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Пискунова Сергея Александровича на решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 июня 2021 года.
Заслушав доклад судьи Суда ЯНАО Семейкиной С.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Пискунов С.А. обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России об обжаловании ответов заместителя начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯНАО Воробьева С.В. от 24 марта 2021 года и 21 апреля 2021 года.
В обоснование административных исковых требований указал, что 16 марта 2021 года обратился к врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России о выдаче ему пять бланков формуляра жалобы для обращения в Европейский суд по правам человека. В ответе заместителя начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯНАО Воробьева С.В. от 24 марта 2021 года в удовлетворении требований было отказано, что нарушает его права гарантированные пунктом 47 Правил внутреннего распорядка СИЗО. Также Пискунов С.А. оспаривает ответ заместителя начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯНАО Воробьева С.В. от 21 апреля 2021 года, данный на его заявление о предоставлении полного перечня наложенных на него дисциплинарных взысканий с 31 января 2020 года по 05.04.2021 года.
Решением Лабытнангского городского суда ЯНАО от 21 июня 2021 года требования административного искового заявления Пискунова С.А. оставлены без удовлетворения.
С решением не согласен административный истец Пискунов С.А., в апелляционной жалобе считает решение Лабытнангского городского суда ЯНАО от 21 июня 2021 года незаконным и подлежащим отмене. Указывает,
что выводы суда о законности действий должностных лиц не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.
Из материалов дела следует, что на основании постановления Лабытнангского городского суда от 22 января 2020 года Пискунов С.А. прибыл в учреждение ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯНАО в качестве обвиняемого.
16 марта 2021 года Пискунов С.А. обратился на имя врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФИН России по ЯНАО с заявлением, в котором просил выдать ему пять бланков формуляра для обращения в Европейский суд по правам человека (далее по тексту ЕСПЧ) образца 2018 года.
24 марта 2021 года заместителем начальника ФКУ СИЗО-1 УФИН России по ЯНАО Воробьевым С.В. Пискунову С.П. был дан ответ, в котором разъяснено, что действующее законодательство не обязывает администрацию ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯНАО выдавать подозреваемым, обвиняемым и осужденным официальные формуляры жалоб для обращения в ЕСПЧ, поскольку финансирование на приобретение канцелярских принадлежностей (бумага, конверты и т.п.) учреждений и органов уголовно-исполнительной системы производится исключительно для служебной деятельности и служебной переписки.
12 апреля 2021 года Пискунов С.А. обратился с заявлением N 1541 на имя начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯНАО, в котором просил сообщить полный перечень наложенных на него с 31 января 2020 года по 05 апреля 2021 года дисциплинарных взысканий с указанием, за какие именно действия они были наложены.
21 апреля 2021 года заместителем начальника ФКУ СИЗО-1 УФИН России по ЯНАО Воробьевым С.В. Пискунову С.А. был дан ответ, в котором разъяснен порядок ознакомления с содержанием документов из личного дела, в том числе постановлений о наложенных дисциплинарных взысканиях.
Суд в решении указал, что административным ответчиком заявления Пискунова С.А. рассмотрены надлежащим образом и в установленные сроки, заявителю даны исчерпывающие ответы на поставленные вопросы в пределах компетенции должностного лица государственного органа, нарушения прав и законных интересов административного истца не установлено.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Право любого гражданина Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления гарантировано Конституцией Российской Федерации (статья 33).
На обеспечение в Российской Федерации реализации указанных конституционных прав осужденных направлены положения Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статьей 12 которого к основным правам осужденных отнесено право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания.
Отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ), устанавливающим порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (статья 1 данного Федерального закона).
В соответствии с ч. 3 ст. 5 и ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч.1 ст.12 Закона N 59-ФЗ).
В соответствии с положениями Закона N 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5).
Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2 статьи 8). Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9).
Отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции, руководствуясь указанными выше нормами права, оценив представленные в ходе рассмотрения дела доводы и доказательства, пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований, поскольку обстоятельства, на которых Пискунов С.А. основывает свои требования, не нашли своего подтверждения, нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца не установлено. Судом установлено, что ответы на обращения в ФКУ СИЗО-1 УФИН России по ЯНАО, вручалась Пискунову С.А.. Данные ответы являются исчерпывающими и соответствуют положениям закона регулирующего спорные правоотношения.
Доводы Пискунова С.А. об обязанности предоставления ему формуляров жалоб в Европейский Суд на основании с п. 47 "Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 г. N 189 (в редакции приказа Минюста России от 27 декабря 2010 г. N 410), являются необоснованными, поскольку указанные положения предусматривают выдачу для написания предложений, заявлений и жалоб подозреваемым и обвиняемым по их просьбе письменных принадлежностей (бумага, шариковая ручка).
Допущенные судьей в решении (абз.4 стр.2) указание на предмет спора как законность и обоснованность ответа врио начальника УФСИН России по ЯНАО Леньшина В.Н. от 18 декабря 2020 года N ОГ-81-ТО/27-852 на жалобу Кораблева Д.А. является опиской, подлежащей исправлению судом первой инстанции в порядке ст.184 КАС РФ.
Таким образом, решение суда об отказе в удовлетворении заявленных требований является законным и обоснованным, поскольку в действиях (бездействиях) должностных лиц ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯНАО отсутствует нарушение прав административного истца, обращения должностным лицом УФСИН России по ЯНАО рассмотрено в порядке и сроки предусмотренные законодательством, а обстоятельства, на которые ссылается административный истец, не нашли своего подтверждения.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, оснований для изменения либо отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст. 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Пискунова С.А. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
судья /подпись/ С.А. Семейкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка