Дата принятия: 07 июля 2021г.
Номер документа: 33а-2302/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июля 2021 года Дело N 33а-2302/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего судьи Дьяконовой З.С.,
судей Бережневой С.В. и Протодьяконова В.С.,
при секретаре Слепцовой Е.Д.,
с участием представителя административного истца Жарханской А.А.,
представителя административного ответчика Кривошапкина Е.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе представителя административного ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 19 апреля 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Москвитина В.Н. к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г.Якутска об оспаривании отказа.
Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., объяснения участников процесса, судебная коллегия
установила:
12 февраля 2021 года Москвитин В.Н. обратился в суд с административным иском, в котором указал, что на его обращение с предложением о включении в предмет рассмотрения общественных слушаний вопроса о внесении изменений в Генеральный план городского округа "город Якутск" территориальной зоны, в которой расположены земельные участки с кадастровыми номерами N ... и N ..., получил отказ N ... от 13 ноября 2020 года. Просит признать незаконным отказ в перераспределении дополнительной территории и изменении вида разрешённого использования с "Ветеринарное обслуживание" на "Производственная деятельность", поскольку он обратился с предложением о включении в предмет рассмотрения общественных слушаний вопрос о внесении изменений в Генеральный план, и обязать Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г.Якутска повторно рассмотреть его предложение.
19 апреля 2021 года обжалуемым решением Якутского городского суда административный иск удовлетворён, отказ административного ответчика N ... от 13 ноября 2020 года в перераспределении дополнительной территории и изменении вида разрешённого использования земельного участка признан незаконным; на Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г.Якутска возложена обязать передать обращение Москвитина В.Н. от 20 октября 2020 года в Комиссию по внесению изменений в Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск".
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика по доверенности Кривошапкин Е.И. просит решение отменить ввиду нарушения требований процессуального закона, выразившихся в том, что суд обязал передать обращение Москвитина В.Н. в Комиссию по внесению изменений в Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск", которое административным истцом не заявлялось и является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах, представленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьёй 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Просит принять новое решение, которым в удовлетворении иска отказать, либо направить на новое рассмотрение.
В судебном заседании представитель административного ответчика Кривошапкин Е.И. поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель административного истца Жарханская А.А.просила решение суда оставить без изменения.
Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 КАС РФ).
Как следует из материалов дела и установлено судом, 20 октября 2020 г. Москвитин В.Н. обратился к Главе городского округа "город Якутск" с заявлением, в котором указал, что является собственником земельных участков с кадастровыми номерами N ... и N ... с видом разрешённого использования "для иных видов использования, характерных для населённых пунктов", и просит включить в протокол общественных слушаний предложение о внесении изменений в проект планировки и межевания территории квартала с целью перераспределения земельного участка с видом соответствующим генеральному плану и правилам землепользования и застройки.
13 ноября 2020 г. Департаментом градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г.Якутска на обращение Москвитина В.Н. дан ответ N ... о невозможности перераспределения дополнительной территории и изменения вида разрешённого использования с "Ветеринарное обслуживание" на "Производственная деятельность" земельного участка с кадастровым номером N ....
Вместе с тем, как правильно установил суд первой инстанции, истец просил не перераспределить земельные участки, а просил включить в протокол общественных слушаний предложение о внесении изменений в проект планировки и межевания территории квартала.
Законодательное разграничение полномочий органов местного самоуправления в градостроительной деятельности закреплено статьёй 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), определяющей, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относятся, в том числе, утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Частью 1 статьи 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
В силу части 1 статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определённой правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.
Подготовка проекта межевания территории осуществляется для: определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (часть 2 статьи 43 ГрК РФ).
Согласно части 1 статьи 45 ГрК РФ, решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.
В силу части 1 статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.
При таких данных, учитывая содержание обращения Москвитина В.Н. в орган местного самоуправления, содержание ответа на его обращение Департаментом градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации .........., суд пришёл к обоснованному и законному выводу о том, что рассмотрение заявления Москвитина Е.Н. о внесении изменений в проект планировки и межевания территории квартала подлежало рассмотрению комиссией по внесению изменений в Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск", полномочия указанной комиссии по рассмотрению предложений также подтверждаются статьёй 32 главы 8 (Публичные слушания по вопросам землепользования и застройки) Правил землепользования и застройки городского округа "город Якутск", принятых решением Якутской городской Думы от 25.12.2013 N РЯГД-5-9.
В силу положений части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведённых административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно части 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Москвитин В.Н. в исковом заявлении просил восстановить нарушенное право путём возложения на Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г.Якутска обязанности повторного рассмотрения заявления Москвитина В.Н. от 20 октября 2020 года N ....
Таким образом, руководствуясь ст.178 КАС РФ, признав незаконным отказ Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г.Якутска N ... от 13 ноября 2020 года Москвитину В.Н. в перераспределении дополнительной территории и изменении вида разрешённого использования, суд первой инстанции обоснованно обязал административного ответчика передать обращение истца в Комиссию по внесению изменений в Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск", уполномоченного рассматривать подобные предложения.
Поскольку судом первой инстанции не допущено нарушений, влекущих безусловную отмену судебного решения, доводы жалобы ответчика выводов суда не опровергают, судебная коллегия считает необходимым решение суда оставить без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 19 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика Кривошапкина Е.И. без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
