От 22 июня 2020 года №33а-2302/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 22 июня 2020 года Дело N 33а-2302/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Евлогиевой Т.Н.,
судей Иванова П.Д. и Ленковского С.В.,
при секретаре судебного заседания Владимирове А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Айзатуллова Алмаза Мансуровича к военному комиссариату Батыревского и Шемуршинского районов Чувашской Республики о признании решения призывной комиссии незаконным, поступившее по апелляционной жалобе ФКУ "Военный комиссариат Чувашской Республики" на решение Батыревского районного суда Чувашской Республики от 4 февраля 2020 года,
установила:
Айзатуллов А.М. через своего представителя Османова О.И. обратился в суд с административным иском к военному комиссариату Батыревского и Шемуршинского районов Чувашской Республики о признании решения призывной комиссии незаконным.
Требования мотивированы тем, что решением призывной комиссии военного комиссариата Батыревского и Шемуршинского районов Чувашской Республики от 12 июля 2019 года Айзатуллов А.М. признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законные основания, зачислен в запас, 23 сентября 2019 года выдана справка взамен военного билета. Полагая указанное решение призывной комиссии незаконным Айзатуллов А.М. просил решение военного комиссариата Батыревского и Шемуршинского районов Чувашской Республики от 12 июля 2019 года о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законные основания, в отношении Айзатулова А.М. отменить, обязать комиссариат Батыревского и Шемуршинского районов Чувашской Республики выдать Айзатуллову А.М. военный билет.
Решением Батыревского районного суда Чувашской Республики от 4 февраля 2020 года иск Айзатуллова А.М. к военному комиссариату Батыревского и Шемуршинского районов Чувашской Республики о признании решения призывной комиссии незаконным удовлетворен; решение призывной комиссии Батыревского района Чувашской Республики от 12 июля 2019 года о признании не прошедшим военным службу по призыву, не имея на то законные основания, в отношении Айзатуллова А.М. отменено, на военный комиссариат Батыревского и Шемуршинского районов Чувашской Республики возложена обязанность выдать Айзатуллову А.М. военный билет.
Указанное решение обжаловано ФКУ "Военный комиссариат Чувашской Республики", не привлеченным к участию в деле. В обоснование апелляционной жалобы указано, что административным истцом не было представлено доказательств соблюдения им, как лицом, подлежащим призыву на военную службу, обязанностей по воинскому учету. Кроме того, военный комиссариат Батыревского и Шемуршинского районов Чувашской Республики является подразделением юридического лица - военного комиссариата Чувашской Республики, который не был привлечен к участию в деле, он не имел возможности представить мотивированный отзыв на исковое заявление, заявить соответствующие ходатайства.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ФКУ "Военный комиссариат Чувашской Республики" Петрова Н.В. и Филиппова И.А. просили решение суда первой инстанции отменить и вынести по делу новое решение.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся участников процесса, поскольку оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных ст. 150 КАС РФ, не имеется.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Согласно ч. 1 ст. 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами гл. 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.
В силу ч. 2 ст. 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются: стороны; взыскатель и должник по административным делам о вынесении судебного приказа; заинтересованные лица; прокурор; органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц либо привлекаемые к участию в судебном процессе для дачи заключения по административному делу.
Согласно ч. 4 ст. 38 КАС РФ под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.
В соответствии с ч. 5 ст. 41 КАС РФ в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика.
Под заинтересованным лицом в соответствии с со ст. 47 КАС РФ понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела; заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле, в том числе, по инициативе суда, о чем судом выносится определение.
Таким образом, в случае заблуждения административного истца относительно того, кто должен быть административным ответчиком по его административному исковому заявлению, суд вправе по собственной инициативе произвести замену ненадлежащего административного ответчика надлежащим, либо привлечь такое лицо к участию в деле в качестве административного ответчика.
Разрешение вопроса о выборе надлежащего административного ответчика по административному делу зависит от установления и исследования фактических обстоятельств административного дела.
Обращаясь в суд, Айзатуллов А.М. оспаривает решение призывной комиссии Батыревского района Чувашской Республики от 12 июля 2019 года о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, а просит отменить решение военного комиссариата Батыревского и Шемуршинского районов Чувашской Республики от 12 июля 2019 года о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законные основания, в отношении Айзатуллова А.М. и обязать военный комиссариат Батыревского и Шемуршинского районов Чувашской Республики выдать ему военный билет. Данный иск был предъявлен административным истцом к военному комиссариату Батыревского и Шемуршинского районов Чувашской Республики.
Из материалов дела следует, что определение суда от 21 ноября 2019 года к участию в данном административном деле в качестве заинтересованного лица была привлечена призывная комиссия Батыревского района Чувашской Республики.
В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не прибывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В п. 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, определено, что призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В состав призывной комиссии включаются: должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), или его заместитель - председатель призывной комиссии; должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы). В состав призывной комиссии могут включаться представители других органов и организаций (пункты 1, 2 ст. 27 Федерального закона N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").
Исходя из пункта 1.1 статьи 28 Федерального закона N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", пункта 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Таким образом, в силу действующего законодательства призывная комиссия является органом, наделенным отдельными государственными и иными полномочиями, которые определены в том числе Федеральном законе N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", выступающим самостоятельно в суде в защиту своих прав относительно правомерности принятых призывной комиссией решений.
Вместе с тем, суд первой инстанции не учел изложенные положения Федерального закона N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, и в нарушение положений ст. 221 КАС РФ не привлек к участию в деле в качестве административного ответчика призывную комиссию Батыревского района Чувашской Республики, чье решение оспаривается, тем самым разрешив спор о правах и об обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле.
Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что доводы подателя жалобы о непривлечении к участию в деле в качестве административного ответчика ФКУ "Военный комиссариат Чувашской Республики" заслуживают внимания, поскольку в соответствии с п.п. 1.2.8, 1.3, 1.4 Положения о военных комиссариатах (муниципальных) Чувашской Республики, утвержденных Военным комиссаром Чувашской Республики 1 декабря 2016 года, военный комиссариат (муниципальный) не является юридическим лицом, Военный комиссариат Чувашской Республики является юридическим лицом, Военный комиссариат Чувашской Республики имеет в своем составе военные комиссариаты (муниципальные), в том числе военный комиссариат Батыревского и Шемуршинского районов Чувашской Республики.
Кроме того, в силу ч. 1 ст. 178 КАС РФ, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, при этом, он не может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В силу статьи 125 КАС РФ о форме и содержании административного искового заявления оно подается в суд в письменной форме (часть 1) с указанием конкретных требований к административному ответчику (пункт 5 части 2).
При этом в соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должно быть указано требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.
Это связано с требованиями, предусмотренными п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, согласно которым в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).
Таким образом, право определения предмета исковых требований является исключительным правом административного истца.
Как следует из материалов дела, в административном исковом заявлении Айзатуллов А.М. просил отменить решение военного комиссариата Батыревского и Шемуршинского районов от 12 июля 2019 года о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законные основания, в отношении Айзатуллова А.М. и обязать военный комиссариат Батыревского и Шемуршинского районов Чувашской Республики выдать ему военный билет.
Уточненного административного искового заявления в материалах дела не имеется.
Суд же вынес решение об отмене решения призывной комиссии Батыревского района Чувашской Республики от 12 июля 2019 года о признании не прошедшим военным службу по призыву, не имея на то законные основания, в отношении Айзатуллова А.М., об обязании военный комиссариат Батыревского и Шемуршинского районов Чувашской Республики выдать Айзатуллову А.М. военный билет, т.е. судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции вышел за рамки заявленных требований.
Учитывая изложенное, решение суда по настоящему делу не может быть признано законным и обоснованным, в силу п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ оно подлежит отмене с направлением административного дела в соответствии с п. 3 ст. 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение, и суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции, иные доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
При новом рассмотрении суду надлежит правильно определить круг лиц, участвующих в деле, предложить административному истцу оформить административное исковое заявление в соответствии с требованиями статей 125, 126, 220 КАС РФ и разъяснить ему последствия неисполнения этого, поскольку согласно действующему законодательству требования, содержащиеся в административном исковом заявлении, должны быть четко сформулированы самим административным истцом, так как процессуальное законодательство не возлагает на суд обязанность делать выводы о фактическом волеизъявлении истца относительно формулирования предмета спора, домысливать и предполагать, в чем конкретно выражаются требования истца и на какое лицо истец полагает должны быть возложены те или иные обязанности, поскольку другая сторона спорных правоотношений представляет по делу доказательства и приводит свои возражения в соответствии с теми требованиями и их основаниями, которые предъявлены в суд.
Руководствуясь ст.ст. 177, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Батыревского районного суда Чувашской Республики от 4 февраля 2020 года отменить.
Административное дело по административному исковому заявлению Айзатуллова Алмаза Мансуровича к военному комиссариату Батыревского и Шемуршинского районов Чувашской Республики о признании решения призывной комиссии незаконным направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Настоящее определение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в течение шести месяцев со дня его принятия путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий Т.Н. Евлогиева
Судьи: П.Д. Иванов
С.В. Ленковский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка