Дата принятия: 25 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-2300/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 сентября 2020 года Дело N 33а-2300/2020
от 25 сентября 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе
председательствующего Простомолотова О.В.,
судей Кущ Н.Г., Кулинченко Ю.В.
при секретаре Ошарине А.С.,
помощнике судьи И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело N 2а-297/2020 по административному исковому заявлению прокурора Томского района Томской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию "Спасское сельское поселение" в лице Администрации Спасского сельского поселения о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика муниципального образования "Спасское сельское поселение" в лице Администрации Спасского сельского поселения на решение Томского районного суда Томской области от 25 февраля 2020 года,
заслушав доклад судьи Кулинченко Ю.В., представителя административного ответчика Милованову А.И., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца прокурора Семитко С.Е., представителя заинтересованного лица ПАО "Томская распределительная компания" Лукьянцова А.М., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы,
установила:
прокурор Томского района Томской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Томский районный суд Томской области с административным иском к муниципальному образованию "Спасское сельское поселение" в лице Администрации Спасского сельского поселения, в котором просил:
признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в неприятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - высоковольтной линии ВЛ-0,4 от трансформаторной подстанции ТП В-6-20 протяженностью 0,82 км по адресу: Томский район, с. Яр;
возложить обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет указанного бесхозяйного недвижимого имущества в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указано, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации электроснабжения населения в границах соответствующего муниципального образования, в том числе обязанность по обеспечению надлежащего содержания имущества, предназначенного для этих целей. Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это сделать. Муниципальное образование, в границах которого расположены бесхозяйные объекты электроснабжения, принимает их на учет и в дальнейшем признает на них право муниципальной собственности, а также ввиду отсутствия собственника обеспечивает их эксплуатацию в целях организации электроснабжения. На территории муниципального образования "Спасское сельское поселение" имеется объект недвижимости - высоковольтная линия ВЛ-0,4 от трансформаторной подстанции ТП В-6-20 протяженностью 0,82 км, расположенная в с. Яр (Ярское) по ул. Чехова, собственник которой не известен, к данной линии присоединены потребители посредством подключения трансформаторных подстанций. Данная линия на балансе ПАО "ТРК", муниципального образования "Томский район" не состоит, в реестре федерального имущества не числится. Сведения о данном объекте в государственном реестре недвижимого имущества отсутствуют. 11.12.2019 Главе администрации Спасского сельского поселения прокуратурой района внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. Администрацией Спасского сельского поселения право собственности на указанную кабельную линию электропередачи до настоящего времени не зарегистрировано, так как с заявлением о постановке на учет объектов электросетевого хозяйства как бесхозяйных недвижимых вещей администрация поселения в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, не обращалась.
Определением Томского районного суда Томской области от 30.01.2020 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Совет муниципального образования "Спасское сельское поселение", публичное акционерное общество "Томская распределительная компания".
В судебном заседании помощник прокурора Томского района Томской области Чернявка Н.А. поддержала требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. Полагала предложенный прокурором срок для устранения нарушений обоснованным.
Представитель административного ответчика муниципального образования "Спасское сельское поселение" в лице администрации Спасского сельского поселения Милованова А.И. в судебном заседании возражала против заявленных требований, указывая, что спорный объект не является объектом недвижимого имущества.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица публичного акционерного общества "Томская распределительная компания" Лушпа Ю.А., полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица Совета муниципального образования "Спасское сельское поселение", извещенного о месте и времени рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом.
Решением Томского районного суда Томской области от 25 февраля 2020 г. административное исковое заявление удовлетворено.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика муниципального образования "Спасское сельское поселение" в лице Администрации Спасского сельского поселения Милованова А.И. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований.
В обоснование жалобы указывает, что для признания имущества недвижимым необходимо подтверждение того, что данный объект создан именно как недвижимость в установленном законом порядке. Объекты, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и выполняющие лишь обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку и находящимся на нем зданиям, не могут быть признаны недвижимостью независимо от их физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этих сооружений с таким земельным участком. Электрические сети, которые суд обязал поставить на кадастровый учет, являются частью основного объекта и не являются самостоятельным объектом недвижимости.
Полагает, что объектами недвижимости могут считаться линии электропередачи в совокупности со всеми устройствами, в том числе трансформаторными подстанциями, опорами линии электропередачи и т.п., составляющими единый функциональный комплекс. Действующее законодательство не предусматривает осуществления кадастрового учета объекта, не являющегося объектом недвижимости.
В письменных возражениях помощник прокурора Томского района Томской области, представитель заинтересованного лица ПАО "Томская распределительная компания" просят в удовлетворении апелляционной жалобы представителя административного ответчика отказать, решение суда оставить без изменения.
На основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица Совета муниципального образования "Спасское сельское поселение", извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Томского района Томской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности. В ходе проверки установлено, что в с. Яр (Ярское) по ул. Чехова от домов N 11, 10, 9, 9/3, 7а, 9а, 9/2, 12, 13, 14, 16, 18, 5а, 5, 7, 6, 5/1, 5/2, 7а, 4а имеется участок высоковольтной линии электропередачи ВЛ-0,4 от трансформаторной подстанции ТП В-6-20, собственник которой неизвестен. К данной кабельной линии подключены вышеперечисленные жилые дома. Участок ВЛ-0,4 от ТП В-6-20 в настоящее время используется.
Также установлено, что ВЛ-0,4 от ТП В-6-20 протяженностью 0,82 км, расположенные в с. Яр Томского района в реестре муниципальной собственности муниципального образования "Томский район" по состоянию на 27.01.2020 не значатся и федеральной собственностью не являются (л.д. 90, 92).
Сведений о регистрации права собственности на ВЛ-0,4 от ТП В-6-20, протяженностью 0,82 км, расположенные в с. Яр Томского района, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не имеется (л.д. 17, 99).
Порядок постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества регулируется ом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 N 931 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", согласно п. 5 указанного нормативного документа, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (приложение N 1 к данному Порядку) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Согласно Уставу муниципального образования "Спасское сельское поселение", принятого решением Совета Спасского сельского поселения от 26.02.2015 N 114, структуру органов местного самоуправления Спасского сельского поселения составляют: представительный орган муниципального образования - Совет Спасского сельского поселения; Глава Спасского сельского поселения - Глава муниципального образования "Спасское сельское поселение" возглавляет Администрацию Спасского сельского поселения; исполнительно-распределительный орган муниципального образования - Администрация Спасского сельского поселения (статья 3). К вопросам местного значения Спасского сельского поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 3, п. 4 статья 5).
Установив на основании имеющихся в деле доказательств, что ВЛ-0,4 от ТП В-6-20 протяженностью 0,82 км, расположенные в с. Яр Томского района, не имеют собственника, руководствуясь статьей 225 Гражданского кодекса РФ, положениями пункта 4 приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 N 931 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что меры по постановке спорного имущества на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в качестве бесхозяйного имущества должно принимать муниципальное образование "Спасское сельское поселение" в лице Администрации Спасского сельского поселения, поскольку указанное имущество находится на территории данного сельского поселения.
В силу требований пунктов 4, 5 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации" перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя мероприятия по
- выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества;
- организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.
Буквальное толкование приведенных выше положений пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктов 4, 5 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что обращение с соответствующими заявлениями является обязанностью органа местного самоуправления, поскольку данная правовая норма содержит императивное указание на необходимость соответствующего обращения.
Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, в связи с чем вывод суда о возложении обязанности по осуществлению действий по постановке на учет бесхозяйного имущества на Администрацию Спасского сельского поселения, как орган местного самоуправления, является верным.
Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что спорные воздушные линии не являются объектом недвижимости, были предметом оценки суда первой инстанции.
Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.
Магистраль воздушной линии в силу Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 20.06.2003 N 242, представляет собой участок линии от питающей трансформаторной подстанции до концевой опоры.
Согласно пунктам 1.1, 1.2 и 1.3 раздела III Перечня видов недвижимого и движимого имущества, входящего в состав электросетевых единых производственно-технологических комплексов, утвержденного приказом Минпромэнерго Российской Федерации от 01.08.2007 N 295, трансформаторные подстанции, воздушные линии электропередачи (питающая линия от генерирующего источника при наличии, отходящие линии переменного и постоянного тока, распределительные электропередачи), кабельные линии электропередачи отнесены к объектам недвижимого имущества.
Кроме того, необходимо учитывать, что ст. 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает новую категорию объектов права собственности.
В соответствии с данной статьей недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.
С учетом изложенного линии электропередачи в совокупности со всеми устройствами, в том числе трансформаторными подстанциями, опорами линий электропередачи и т.п., составляющими единый функциональный комплекс, являются объектами недвижимости, право собственности на которые в силу ч. 1 ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Таким образом, суд правильно исходил из того, что спорные ВЛ-0,4 от ТП В-6-20 протяженностью 0,82 км, расположенные в с. Яр Томского района являются объектами недвижимости, право собственности на которые подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Оснований для иной оценки указанных доводов жалобы судебная коллегия не усматривает.
Апелляционная жалоба не содержит каких-либо новых доводов, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, основаны на неверном толковании норм материального права, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, не влияют на правильность принятого судом решения, в связи с чем не могут служить основанием к отмене решения суда.
Также апелляционная жалоба не содержат ссылку на обстоятельства, свидетельствующие о нарушении судом норм процессуального права. Безусловные основания отмены решения суда, установленные в ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Томского районного суда Томской области от 25 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика муниципального образования "Спасское сельское поселение" в лице администрации Спасского сельского поселения - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через Томский районный суд Томской области.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
