Дата принятия: 17 октября 2018г.
Номер документа: 33а-2300/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 октября 2018 года Дело N 33а-2300/2018
Судья - Павловская Н.Н. 17 октября 2018 года Дело N2а-302/18-33а-2300/18
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Алещенковой И.А.,
судей - Макаровой Л.В. и Павловой Е.Б.,
при секретаре Белоусовой Ю.А.,
с участием представителей Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области Чистяковой Е.А., Федорова С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 17 октября 2018 года по докладу судьи Павловой Е.Б. административное дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области на решение Пестовского районного суда Новгородской области от 4 июля 2018 года, принятое по административному исковому заявлению Мишурнова А.И. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области о признании незаконным уведомления от 9 апреля 2018 года N <...> о приостановлении постановки на государственный кадастровый учет объекта недвижимости,
установила:
Мишурнов А.И. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (далее - Управление) о признании незаконным уведомления от 9 апреля 2018 года N <...> (далее - Уведомление) о приостановлении постановки на государственный кадастровый учет объекта недвижимости и обязании поставить земельный участок на кадастровый учет на основании межевого плана от 13 марта 2018 года. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <...> по адресу <...> Постановлением Администрации Хвойнинского муниципального района от 10.11.2017 г. N<...> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <...>, находящегося в собственности истца, и земель, находящихся в государственной собственности. 13 марта 2018 года кадастровым инженером по заявлению Мишурнова А.И. подготовлен межевой план в связи образованием нового земельного участка и 14 марта 2018 года представителем Мишурнова А.И. в Управление представлено заявление о постановке образованного земельного участка на кадастровый учет согласно межевому плану.
Оспариваемым Уведомлением постановка земельного участка на кадастровый учет приостановлена в связи с несоответствием межевого плана требованиям законодательства. Решением апелляционной комиссии, созданной при Управлении, от 16 мая 2018 года жалоба Мишурнова А.Н. на Уведомление оставлена без удовлетворения. Административный истец считает оспариваемое Уведомление незаконным, принятым при неправильном толковании требований подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного Кодекса РФ.
Решением Пестовского районного суда Новгородской области от 4 июля 2018 года административное исковое заявление Мишурнова А.И. удовлетворено частично и постановлено отменить решение Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Росреестра по Новгородской области от 09.04.2018 года о приостановлении "Постановки на государственный кадастровый учет объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав" как незаконное; Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии Управлению Росреестра по Новгородской области устранить допущенные нарушения прав Мишурнова А.И. путем принятия решения в соответствии с действующими нормативными правовыми актами и сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и Мишурнову А.И. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу; в удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать; взыскать с Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Росреестра по Новгородской области в пользу Мишурнова Александра Ивановича расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В апелляционной жалобе Управление просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. В обоснование доводов жалобы указано, что решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным, поскольку со стороны ответчика отсутствуют нарушения требований действующего законодательства. Также полагают, что вывод суда о том, что жилой дом, расположенный по адресу: <...> является домом блокированной застройки, фактически не обоснован, поскольку доказательства данного факта в материалах дела отсутствуют. Также Управление полагает ошибочным и безосновательным вывод суда о том, что административный ответчик при принятии решения о приостановлении неверно исходил из норм, регламентирующих образование спорного участка под многоквартирным домом.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции Мишурнов А.И., представитель Администрации Хвойнинского муниципального района Новгородской области не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) сочла возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей Управления Чистякову Е.А., Федорова С.В., поддержавших апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом первой инстанции установлено, что Мишурнов А.Н. является собственником земельного участка площадью <...> кв.м. с кадастровым номером <...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для личного подсобного хозяйства, адрес объекта <...> на земельном участке расположена кв. <...>
Постановлением Администрации Хвойнинского муниципального района Новгородской области от 10.11.2017 года N 780 на основании заявления Мишурнова А.И. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале <...>, территориальная зона Ж.1. - зона застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <...>, площадью <...> кв.м, из земель, находящихся в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена, образуемого в результате перераспределения земельного участка площадью <...> кв.м. с кадастровым номером <...>, находящегося в частной собственности, категория земель - земли населенных пунктов.
13 марта 2018 года по заказу Мишурнова А.И. кадастровым инженером Софроновой А.А. изготовлен межевой план образуемого земельного участка.
14 марта 2018 года представителем Мишурнова А.И. в Управление представлено заявление о постановке образованного земельного участка на кадастровый учет согласно межевому плану и Постановлению Администрации Хвойнинского муниципального района Новгородской области от 10.11.2017 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка".
21 марта 2018 года Управлением принято решение о приостановлении постановки на государственный кадастровый учет объекта недвижимости до 21 июня 2018 года в связи с несоответствием представленного межевого плана требованиям, установленным Приказом Минэкономразвития от 08.12.2015г. N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке". В целях устранения причин приостановления кадастровому инженеру, изготовившему межевой план, предложено в разделе "Сведения об образуемых земельных участках" привести сведения о двух территориях в соответствии со схемой земельного участка на кадастровом плане территории; в разделе "Чертеж земельных участков и их частей" привести обозначение контуров образуемого земельного участка; в схеме обозначить границы второго контура образуемого земельного участка; в разделе "Заключение кадастрового инженера" привести обоснование возможности формирования данного земельного участка на основании схемы земельного участка на кадастровом плане территории; предоставить доработанный межевой план.
2 апреля 2018 года представителем Мишурнова А.И. в целях устранения причин приостановления постановки на государственный кадастровый учет объекта недвижимости в Управление представлен доработанный межевой план, где кадастровым инженером учтены замечания, указанные в решении Управления от 21 марта 2018 года, в том числе, в разделе "Заключение кадастрового инженера" приведено обоснование формирования данного земельного участка на основании схемы земельного участка на кадастровом плане территории. Так, кадастровым инженером указано, что требования подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) при формировании земельного участка не применялись и не должны были применяться, поскольку образование земельного участка производится вне элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, а лишь под одной из квартир двухквартирного жилого дома.
Решением Управления, принятого в форме уведомления от 9 апреля 2018 года N <...>, приостановлена постановка на государственный кадастровый учет объекта недвижимости на срок до 21 июня 2018 года в связи с тем, что в соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ формирование образуемого земельного участка на основании представленной Схемы земельного участка на кадастровом плане территории не представляется возможным, так как на исходном земельном участке и на образуемом земельном участке расположен многоквартирный жилой дом с кадастровым номером <...>. В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В целях устранения причин приостановления необходимо: кадастровому инженеру подготовить межевой план на основании проекта межевания территории и предоставить доработанный межевой план.
Решением апелляционной комиссии N 9/18 от 16 мая 2018 года, созданной при Управлении, указанное выше решение о приостановлении действии по заявлению <...> от 09.04.2018 года признано обоснованным и соответствующим статье 26 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно статье 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 ЗК РФ).
Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности предусмотрены статьей 39.28 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В силу пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
2) проектная документация лесных участков;
3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Вместе с тем, в силу подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.
В соответствии с пунктом 35 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ элементом планировочной структуры является часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно Приказу Минстроя России от 25.04.2017г. N 738/пр "Об утверждении видов элементов планировочной структуры" район, микрорайон, квартал, территория общего пользования, за исключением, территория садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, территория транспортно-пересадочного узла, территория, занятая линейным объектом и (или) предназначенная для размещения линейного объекта, за исключением улично-дорожной сети, улично-дорожная сеть являются видами элементов планировочной структуры.
Из приведенных положений закона следует, что при образовании земельных участков применяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ в случае, если в границах элемента планировочной структуры расположено более одного многоквартирного дома.
Между тем, из материалов дела не следует, что вновь образуемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.
Напротив, из схемы расположения земельного участка, публичной кадастровой карты д. <...> следует, что вновь образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж.1.- зона застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами, с видом использования: для ведения личного подсобного хозяйства, что исключает наличие в указанной зоне многоквартирных домов в соответствии с Правилами землепользования и застройки Песского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Песского сельского поселения от 15.02.2012 года N 65 (ст. 36).
При таких обстоятельствах оспариваемое Уведомление обоснованно признано судом первой инстанции незаконным.
Вместе с тем, судебная коллегия не соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что объект недвижимости по адресу: <...> является домом блокированного типа застройки, поскольку согласно сведениям ЕГРН указанный жилой дом с кадастровым номером <...> имеет назначение многоквартирный жилой дом. Данная запись ЕГРН никем не оспорена, в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для признания указанного объекта недвижимости домом блокированного типа. Более того, разрешая вопрос о назначении жилого дома, суд первой инстанции вышел за пределы судебного контроля оспариваемого Уведомления.
Между тем, данный вывод суда не повлиял на правильность принятого судом первой инстанции решения, ввиду чего оно подлежит оставлению без изменения.
Довод апелляционной жалобы о том, что Мишурновым А.И. при обращении в Управление не была представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале <...>, утвержденная Постановлением Администрации Хвойнинского муниципального района Новгородской области от 10.11.2017 года N 780, опровергается представленными Управлением материалами дела <...>, содержащими копию указанного решения органа местного самоуправления.
Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность судебного решения, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Судебная коллегия предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не установила.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Пестовского районного суда Новгородской области от 4 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской - без удовлетворения.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи Л.В. Макарова
Е.Б. Павлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
